【意见征集】百神庙镇关于征求《《百神庙镇农业生产“大托管”示范工作实施方案》(征求意见稿）意见的公告

    为进一步实现粮食增产、集体增益、农民增收、企业增盈，发挥基层党组织的引领作用和村集体经济组织“统”的功能， 根据《《舒城县农业生产“大托管”示范工作实施方案》舒农工办〔2023〕13号，结合我镇实际情况，起草了《百神庙镇农业生产“大托管”示范工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参加，积极建言献策。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、征求意见起止时间：2023年9月20日至2023年10月20日

二、提出意见方式：

1、通过信函方式将意见寄至：舒城县百神庙镇人民政府（邮政编码：231320），并在信封上注明“征求意见”字样。

2、通过电子邮件方式将修改意见和建议发至邮箱：bsmdzhb@163.com

三、联系人及联系电话：倪红燕 0564-8083801

起草说明

一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、改革创新，确保普查数据真实准确，全面客观反映我镇经济社会发展状况。

    二、起草依据

根据省、市相关会议精神和 根据《舒城县农业生产“大托管”示范工作实施方案》舒农工办〔2023〕13号 ，结合我镇实际情况，现就我镇推进农业生产“大托管”试点工作，提出以下指导意见。

三、起草过程

2023年9月，按照县农业工作会议安排， 据《舒城县农业生产“大托管”示范工作实施方案》舒农工办〔2023〕13号， 由乡农综中心结合我乡实际情况结合我镇实际情况，起草了《百神庙镇农业生产“大托管”示范工作实施方案》（征求意见稿）。9月底，将起草的初稿发布在网上公开征集意见。

四、主要内容

（一）明确工作时间及区域：活动区域为 我镇2023年计划全程托管经营面积6000亩，在双塘、舒平、中心等村试点，其主要托管农作物品种为水稻 。

（二）多部门联动，明确责任分工：镇直各部门和各村落实责任分工，扎实做好农业生产工作。

（三）完善组织保障：一是加强组织领导。按照主要负责同志亲自推动、分管同志具体负责的要求；二是完善工作机制。健全工作方案，细化工作措施，制定相关制度；三是严格责任追究。建立长效工作机制，加强档案管理。

百神庙镇农业生产“大托管”示范工作实施方案（征求意见稿）

农业生产“大托管”是一种生产经营方式的创新。它是围绕解决“冬闲田”、土地弃耕和农业产出低效等问题，通过发挥基层党组织的引领作用和村集体经济组织“统”的功能，依托村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进农业适度规模经营。根据省、市相关会议精神和县委、县政府有关部署要求，现就我镇推进农业生产“大托管”试点工作，提出以下指导意见。

一、目标任务

2023年我镇计划全程托管经营面积6000亩，在双塘、舒平、中心等村试点，主要托管农作物品种为水稻。

二、基本要求

（一）充分尊重群众意愿。“大托管”示范推广工作要坚持党建引领，充分尊重农户意愿，建立完善利益联结机制，维护好农户的知情权、选择权、监督权和收益权等合法权益。

要因地制宜，稳慎推进，不搞强迫命令，不下指标任务。

（二）村集体统一组织。发挥村集体经济组织“统”的功能，由村集体经济组织统一与农户签订托管协议，再委托给符合托管要求的农业主体开展服务。

（三）托管主体实施规模经营。发挥托管主体“专”的技能，引导托管主体利用专业生产优势，引入优良品种、智能装备、先进技术等要素，开展专业化生产。鼓励整村推进

方式推动农业生产规模经营。

（四）社会化服务组织跟进配套服务。发挥社会化服务组织“供”的优势，推动各类服务组织开展联合合作，为托管主体提供信息发布、农资供应、生产指导、农机调度、银

行贷款等覆盖全产业链的配套服务。

（五）保险机构提供托底保障。发挥保险机构“保”的作用，引导保险机构创新保险支持方式，为“大托管”量身开发保险产品，对托管主体做到保险全覆盖，有效防范农业

生产经营风险。

三、重点工作

（一）确定托管服务农户。组织开展“大托管”政策宣传，摸排农民群众托管意愿和可托管面积，做好引导和动员工作，通过“四议两公开”形式，研究确定“大托管”相关事宜，制定实施计划，明确托管地块及面积、托管方式、保底收益等。

（二）遴选托管服务主体。按照“经验足、设备全、能力强、口碑好、有意愿”标准，选择推荐承担试点任务的服务主体、经乡镇审核把关公示，无异议后报县农业农村局备案。

（三）签订托管服务合同。充分尊重农民意愿，由村集体经济组织、服务主体、农户代表三方共同核算每亩土地保底收益，明确收益部分的分红比例及相关事宜。兼顾保护种粮大户权益，对于正在耕种的田块,并且愿意交给村集体经济组织统一生产经营的，由村集体经济组织和农户签订“保底收益+分红”合同，实行全程托管；对于季节性弃耕抛荒的田块，由村集体经济组织与农户签订单季租赁合同，集中起来统一委托给服务主体，实行按季托管；对于常年抛荒的田块,采取零地租不支付土地流转金的方式，由村集体经济组织与农户签订生产服务协议,实行一季一签,为农民“代耕代种”。

（四）增加粮食种植面积。以发展优质粮食、提升粮食种植效益为主要目标,结合我镇实际,科学选择种植品种，制订种植计划,优化调整种植结构,探索形成“单种、单收、单储和专用”的产销加一体化模式,推进“一村一品种”“多村一品种”，真正提高粮食生产综合效益。

（五）引导创建优质品牌。坚持市场导向,着重从生产角度抓好粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快推广绿色生产技术,加强农业面源污染治理,强化农资市场监管和农产品质量监测,集中力量、集聚资源,打造优质专用粮食品牌,将更多的舒城优质粮食销往沪苏浙等地区,实现优质优价。

（六）参加政策性农业保险。通过开展三大粮食作物完全成本保险（小麦、玉米、水稻）工作，增强农业保险产品吸引力，化解托管服务主体风险，更好地保护种粮积极性，保障国家粮食安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全由镇政府统一领导、农业农村等相关职能部门共同参与的领导机制，成立由分管副镇长为组长的舒城县百神庙镇推进农业生产“大托管”工作领导小组办公室，办公室设在镇农经站，具体统筹协调、督查指导，确保项目落实。

（二）加强农技指导。镇农综中心要负责指导试点村统一粮食品种，开展田地整理、化肥农药减量增效、病虫害统防统治等工作，实施对试点村农技全程包点服务。镇农综中心负责项目技术规范制定，机械化技术培训，作业服务质量监督。

（三）加强金融服务。金融机构要围绕农业生产托管创新金融服务,开发“托管贷”“亩均英雄贷”等产品，解决服务主体和农户“融资难、融资贵”难题。加强与融资担保机构对接，探索降低费率和反担保门槛，简化审批流程，提高担保效率。支持金融机构积极开展信用主体评价,减少审批环节,增加农业生产托管金融供给。

（四）强化经费保障。镇财政安排必要的项目工作经费，主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。

五、有关要求

（一）开展宣传培训。试点村要坚持边推广、边总结,深入挖掘、提炼“大托管”试点过程中的好做法、好经验,通过报纸、网络、广播、电视等新闻媒体广泛宣传。组织开展多种形式的政策业务培训,充分发挥典型示范引领作用,推动试点工作稳妥、有序、高效开展。

（二）强化督导调度。镇政府将农业生产“大托管”试点工作列入“两强一增”行动调度内容，定期开展调度。镇农综中心要建立农业生产“大托管”试点工作督导调度机制,细化工作举措，落实工作责任。对工作推进缓慢，落实执行不力将适时进行通报,确保试点工作按序时推进。

（三）完善政策支持。镇财政要切实加大对农业生产“大托管”试点工作的支持力度，把“大托管”试点工作与“两强一增”行动紧密结合,做好与科技强农、机械强农、高标准农田建设、农村集体产权制度改革、数字农业发展等工作的有效衔接，统筹相关涉农项目资金向“大托管”试点工作倾斜。

（四）严格资金管理。农经部门要建立以《农业生产托管服务作业单》,《核验汇总表》,《支付表》等为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。采取有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。验收不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处通报。

附件：百神庙镇推进农业生产“大托管”工作领导小组成员名单

附件

百神庙镇推进农业生产“大托管”工作

领导小组成员名单

组   长：王本荣  副镇长

副组长：赵   菊  农经站站长

成   员：孙苗苗  党政办主任

李   明  农综中心主任

郑用友  农经站农经员

  领导小组办公室设在镇农经站，赵菊同志兼任办公室主任。