舒城县晓天镇2016年政府工作报告

政府工作报告

——2016年4月8日在晓天镇第十一届人民代表大会第五次会议上

晓天镇副镇长  朱冠锁

各位代表：

现在，我代表晓天镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾

“十二五”是我镇经济发展最快，镇村面貌变化最大，社会事业全面发展的五年。五年来，政府工作在镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督和支持下，团结带领全镇广大干部群众，锐意进取，奋力攻坚，基本完成了“十二五”确定的各项目标和任务，全镇人民脱贫致富奔小康的信心更加坚定。

这五年，是综合实力稳步提升的五年。各项经济指标增幅明显，到2015年，全镇实现农业总产值1.99亿元，比2011年增长13%，完成固定资产投资4.7亿元,比2011年增长261%；实现财政收入805万元，比2011年增长192%；实现农村居民可支配收入8074元，比2011年增长3228元。

这五年，是产业结构不断优化的五年。紧紧围绕农业增效和农民增收，进一步优化和调整农业产业结构，以改善农业生产条件，加快农业产业结构调整步伐，促进农民收入增加，使全镇农业经济实现了快速发展。在优化农业产业结构的同时，积极发展特色农家乐，结合独特的自然风光和特色农产品，打造低碳、绿色乡村旅游产业。聘请安徽师范大学修订我镇旅游发展规划，科学旅游景点布局，确保旅游资源得到充分合理利用。

这五年，是城乡面貌大为改观的五年。晓黄路拓宽改造工程顺利完工，村村通水泥路实现了全覆盖，村民组道路硬化工程步伐加快；顺利完成了晓小路征收拆迁任务，为晓小路的升级拓宽改造打下了坚实的基础，确保了晓小路升级改造工程顺利完工；建设了方冲、郭冲、三元美丽乡村，扎实推进茶谷小镇建设；实施了“三线三边”环境整治，对晓天河集镇段进行了综合治理，美化净化集镇水环境；集镇道路实现了硬化、绿化、亮化、美化。

这五年，是人民生活水平显著改善的五年。认真落实强农惠农政策，强化支农资金监管，多渠道促进农民增收致富。保障体系不断完善。新建了集镇污水处理厂、垃圾焚烧站和集镇防洪墙项目；新建城镇自来水厂，即将投入使用，改善居民饮水条件。

这五年，是社会事业全面进步的五年。持续改善中小学办学条件，不断整合优化教育资源，确保校园安全，扎实推进素质教育。广播电视村村通工程全面完成。坚持管理与繁荣双管齐下，文化市场管理有序，群众精神文化生活不断丰富。持续推进社保扩面，居民医疗、养老保险覆盖面不断扩大。稳步推进新型农村合作医疗，参合率达98%；新建了查湾敬老院，全力推进“老有所养”；电力、通讯等其他社会事业也得到快速发展。

这五年，是行政效能不断提升的五年。深入开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，严格遵守中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。扎实开展办公用房、在编不在岗清理工作，清退整合办公用房280平方米，清理在编不在岗人员6名。建立健全行政决策机制，完善政府工作规则，依法行政水平不断提高。

各位代表，刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，我镇深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，充分发挥优势，突出重点工作，强化工作举措，抢抓发展机遇，圆满完成了国民经济和社会发展各项任务，各项工作取得了长足进步。主要表现在以下几个方面：

（一）调整结构，生态产业不断发展

我镇立足“绿三角”区位优势，加大了结构调整力度，突出绿色抓产业、围绕生态促发展，全镇生态产业得到了全面、快速、协调的发展。主要表现在：农业经济增效明显。全镇推广优良杂交水稻品种13000亩，杂交玉米种3080亩，良种覆盖率达98%以上；大力发展效益农业，总面积达15800多亩，设施农业面积达6000亩。特色农业发展迅速。涌现出一批茶叶、苗木花卉、食用菌、金银花种植等特色农业村，有效促进了农民增收；无公害农产品基地建设不断推进，全镇无公害茶园达4000亩，无公害苗木基地达2000亩，无公害蘑菇基地达5000亩。品牌战略持续推进。组织制茶能手参加“大别山名优茶传统工艺大奖赛”，多名选手获奖；央视7套拍摄的我镇白桑园村“舒城小兰花”历史名茶专题片《都是为了兰花香》已于2016年3月8日在央视《科技苑》栏目播出。

（二）加大投入，城乡建设管理日益完善

传统村落保护不断加强。从7月份正式启动传统村落保护老街改造工程，目前下水道改造工程、路面工程等已基本完成。集镇立面改造工程全面推进。从5月份开始，对三元、晓天、查湾三条主街道500多户、1539间沿街商铺进行了立面改造，改造立面面积达15000平方米，同时拆除了300多户广告牌，统一安装重新设计的仿古风格广告牌。城乡清洁化有序开展。运用市场化手段进行环卫体制改革，将集镇及周边道路、美好乡村点等保洁权公开招标承包，探索形成了城乡环卫长效管理机制。砂石开采专项治理效果明显。截至2015年底，全部关停了采砂许可证到期的8家砂石企业，使河道生态环境得到明显改善和有效保护。土地管理日益规范。对国道、省道、晓小路安排专车日巡查，一般村周巡查，并落实奖惩，全年仅发生违法用地8宗，解决土地纠纷10起。

（三）凸显特色，美丽乡村（茶谷）建设亮点纷呈

镇党委政府高度重视“六安茶谷”项目，各项工作迅速推进：整治了G105、S318镇内段和晓小路沿线的街道、村庄、道路、河道和竹木市场，取得了良好成效，茶谷沿线环境得到较大改善；改造茶园3000亩，建设了观景台、观景亭、观景通道及蜘蛛畈门景工程，移栽、补植“舒茶早”20万株，茶谷古镇初具规模。三元村美丽乡村示范点占地3700平米的中心文化广场已经建成，并对三元河道建立了长效清理整治机制，对河堤进行了美化加固和链接，对国道沿线的房屋统一实施了灰白色调仿古立面改造，并新建了旅游公厕、污水处理工程等基础设施和公益设施。

（四）优化环境，招商引资成果丰硕

2015年，我镇的招商引资工作在强化领导责任，优化发展环境，创新招商方式，加大宣传力度等方面进一步明确责任，细化任务，强化措施，取得了良好的效果。实现招商引资合同额2.16个亿，共开工7个项目，实现到位资金1.88个亿，完成县下达任务的362%，比上年增长22%。

（五）注重实效，社会稳定工作措施有力

全面落实安全生产责任，切实抓好烟花爆竹、道路交通、建筑施工、企业学校等重点行业和场所的安全生产管理。加强对全镇校园周边环境进行整治，摸排出精神病人、偏激人员和各类治安安全隐患20多起，全面进行登记并及时清除。建立矛盾纠纷信访隐患排查化解考评机制，坚持周排查，镇半月上报；在镇综治维稳信访中心设立联合接访室，每天安排一名镇领导班子开展接访，确保各类矛盾信访隐患随时掌握，及时介入，今年以来，全镇累计排查化解各类矛盾纠纷145起，信访隐患20起，有效维护了社会稳定。

（六）创新思路，计生工作有力有序开展

认真贯彻落实计划生育法律法规，及时落实计划生育优惠奖励政策，明确了职责和奖惩，积极开展计划生育工作清理整顿。认真开展春节期间、春季人口计生集中服务月活动，深化优质服务，兑现各项优惠政策，全面提升人口计生政策群众知晓率和满意度。计生信息系统建设进一步完善，计划生育行政执法工作扎实开展，为转变生育观念、提高人口素质、稳定低生育水平打下了扎实的工作基础。统计年度生育率10.63‰，二多孩符合政策率93.67%，总政策符合率89.29%。

（七）精心实施，民生工作深入人心

社会保障体系不断健全。全镇1215户2617人纳入农村低保，151户235人纳入城镇低保；办理残疾人生活补贴362人，民政医疗救助161人次332810万元；完成农村危房改造162户，使农村住房困难户居有所安。基础设施建设步伐加快。2015年完成和岗小型水利工程、三元河小型农田水利工程，改善沿线灌溉条件；稳步实施村村通水泥路畅通工程，拓宽查湾至桃李车道8.2公里，新修大马至桃李会车道54个、张田路会车道51个、驮岭路会车道37个。文教体卫广电工作不断加强。不断改善办学条件，科学整合教育资源；文化市场管理有序，群众精神文化生活不断丰富。稳步推进新型农村合作医疗，参合率达98%以上，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。

（八）人大议案办理及时

自觉接受人大监督和政协监督，认真办理代表议案，注重提升办理实效，去年共受理人大议案13件，已办理4件，正在办理3件，需要争取政策机遇逐步解决的5件，条件尚不成熟的1件。

各位代表，“十二五”期间，我们一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了晓天发展史上的卓越篇章。成绩来之不易，创业蕴含艰辛，凝聚着县委、县政府和镇党委的坚强领导，承载着镇人大的鼎力支持，汇集着社会各界、广大群众的辛勤付出。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员，向关心和支持晓天发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济结构调整、产业优化升级和经济发展方式转变的步伐还不快，全镇经济总量偏小，农业产业化水平不高，旅游经济刚刚起步，人才、技术、资金相对匮乏；农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还不宽裕，脱贫任务仍很艰巨；公共交通、农田水利、美丽乡村等基础设施和公共服务设施条件有待进一步完善；政府职能转变、依法行政能力、为民服务水平仍有提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。

二、“十三五”奋斗目标和2016年工作安排

今后五年，是晓天加速发展、进位赶超，全面建成小康社会的攻坚时期。我们将立足我镇独特地理区位、资源优势，紧紧抓住茶谷建设机遇，积极应对各种挑战，全力破解发展难题，在新的起点上推动晓天经济社会又好又快发展。

“十三五”时期我镇政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委县政府“绿三角”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以绿色发展为导向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，全面实施生态立镇、旅游兴镇、商贸活镇、产业富镇四大战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法行政，不断推动晓天镇三个文明快速健康发展。

今后五年经济社会发展的主要目标是：全镇国民生产总值年平均增长9%左右；工业总产值达1.7亿元，年均增长11%；财政收入到“十三五”末力争超过1.2亿元，年均增长9%左右；农村居民可支配收入达15000元，年均增幅13%；民政救济、民主法制、教育卫生、文化体育、广播电视和社会治安综合治理等社会事业持续协调发展。通过五年的努力，将晓天打造成全县特色绿色经济乡镇和新兴旅游乡镇。

各位代表，2016年我们要按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进总基调，聚力重点工程项目建设、加力村镇建设、强力改善民生、完善社会管理，努力为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。镇政府将重点抓好五个方面的工作：

（一）主攻项目、稳定运行，推进晓天实现跨越式发展

转变发展观念，着力谋划项目建设，促进经济转型发展。计划投资约7620万元打造我镇2016年十项重点工程项目：晓天河生态综合治理项目、和岗村美丽乡村示范点建设、群众文化活动健身广场建设、新停车场建设、集镇农贸市场改造升级、万佛山茶谷综合体项目、舒城小兰花茶谷综合体项目、和岗农家乐项目、晓天河漂流招商项目和小兰花茶叶综合大市场招商项目。其中计划投资300万元建设的群众文化活动健身广场占地约20亩，装备广场灯和体育健身器材等设施，建成后将极大地丰富群众的业余文化生活，成为群众喜爱的休闲、娱乐、健身平台；占地20亩的生态停车场计划投资300万元，能够将停车空间与绿化空间进行有机结合，建成后将弥补我镇缺乏标准化大型停车场的不足，满足本镇及外来车辆的停车需求，给游客带来便利，给我镇带来新的发展契机；积极争取引进的晓天河漂流招商项目计划总投资2500万，一期投资500万元，水道全长约2.5公里，配套建设码头、管理处等配套设施，并拓宽周边道路以方便交通，该项目不仅能有效利用我镇自然资源，进一步加深对我镇旅游人文景观及文化创意产业的挖掘，而且具有稳定、持续增长的经济效益和社会效益，从而成为我镇的旅游新亮点。通过十项重点工程项目建设努力打造我镇“兰花古镇”的品牌，走“一山一漂流、一街一壶茶”的旅游发展之路。

强化镇领导的联系责任，每个项目均安排镇领导直接联系，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一份合同、一笔经费、一抓到底的“七个一”工作推进机制，形成领导有力、责任明确、有序推进的良好局面。严厉打击工程建设领域违法行为，确保项目顺利推进。加大宣传力度，在全镇形成支持大建设、服务大项目、加快大发展的舆论氛围。加大督查力度，把目标任务完成情况作为年度考评的重要依据，严格兑现奖惩，强化考核结果运用。

（二）调优结构、注重效益，激发经济发展动力

1、着力打造品牌工程。围绕建设西南商贸重镇、推进城乡统筹发展、围绕经济社会建设和民生事业发展等方面，谋划项目、生成项目、建设项目，立足现有基础,放大比较优势,提升区域竞争力。重点抓好集镇建设、美丽乡村建设和茶谷建设等重点项目的实施。建立完善项目管理、内控机制，强化“七个一”推进机制，真正做到压实责任，明确任务。要实施一批，跟踪一批，问效一批，加强项目质量监管和安全监管，力争打造出更多的惠民工程、安全工程、品牌工程。

2、加快促进农业转型。大力发展现代农业。加强基本农田保护，稳步提高粮食生产能力；调整优化产业结构、种养结构，提升农业生产安全质量效益水平；大力发展特色农业、休闲农业，加快蔬菜、茶叶、油茶等基地建设；进一步发展设施农业，积极发展农民专业合作社。鼓励引导农业企业树立品牌意识，力争创建几个在省内外有一定影响力和美誉度的特色农产品品牌。加快发展现代服务业。继续加大“农村淘宝”在我镇的覆盖面，拓展电子商务及相关配套服务在我镇农村地区的推广应用，有效突破农村信息、物流瓶颈，推动我镇农资、特色农产品产业电商化发展，切实提高我镇电子商务服务水平，努力开创全镇商贸发展新局面。

3、继续推进旅游业发展。进一步加大旅游宣传推介力度。利用电视、报纸、网络、旅游指南等宣传媒介，积极参与旅游推介活动，强化政府网站建设，充分展现我镇独具特色的旅游资源，扩大知名度和影响力。继续推进旅游景区、景点和旅游基础设施、配套设施的建设，完善旅游交通网络。继续推进完善中大街改造工程；助推万佛山旅游景区配套设施建设，提升景区档次，撬动晓天旅游。大力发展旅游商品。加快名优土特产品向旅游商品转化，丰富和提升我镇旅游产业的文化内涵，同时带动群众脱贫致富。

（三）统筹规划、协调推进，不断提升新型城镇化水平

坚持以人的城镇化为核心，按照“形象更美、功能更强、品质更优”的理念，着力提高城乡统筹发展的持续性。

1、更加突出规划引领。完善规划体系。按照现代化特色城镇定位，构建“层次分明、相互衔接、相融互补、完整完善”的规划体系。促进多规融合。推动城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划“多规融合”，做到规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一张网”。加强执行监管。加大规划督察和建设稽查力度，严厉各类打击违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

2、不断推进集镇建设。集中力量抓城建。立足生态商贸集镇的战略定位，不断完善城镇基础设施，强力推进城建项目建设，全面提升城镇品位，改善人居环境。推进清洁绿化工程。结合“三线三边”环境整治工作全面推进农村环境卫生整治，扎实开展集镇环境卫生秩序整治行动，提升集镇形象，积极宣传引导全镇人民爱清洁、讲卫生、树新风，倡导健康文明生活新方式。理顺城镇管理体制。完善城镇管理机制，加强城管队伍建设，加大经常性管理执法力度，不断提高城镇品位，改善镇区面貌。

3、倾力打造美丽乡村、茶谷小镇。2016年结合农村环境整治、农业基础设施建设，重点建设街道、和岗中美丽乡村示范点，继续推进茶谷项目建设，打造晓天的乡村旅游观光走廊。狠抓环境整治，持续加大村庄环境整治力度，健全完善长效管护机制。打造乡村特色，深化地方特色传承和乡土风貌塑造，让百姓望得见绿树、看得到碧水、记得住乡愁。

4、全面推进“城乡环卫一体化”建设。根据上级要求，结合“茶谷”建设、“三线三边”环境整治、美丽乡村建设等工作，利用两年时间，全面推进“城乡环卫一体化”建设。启动省县道沿线村组、街道、美丽乡村示范点等环卫“户集、村收、镇中转、县处理”工作，进一步健全生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，健全生活垃圾管理和保洁服务组织，完善生活垃圾治理保障奖惩机制，落实长效管理制度。

5、不断加强土地管理。严控违章建筑，严厉打击土地违法行为。进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、标语、横幅、宣传车等工具广泛宣传。组织公安、司法、国土、城管等有关部门人员成立工作组，实行经常化、制度化管理。建立镇、村、组三级土地管理网络，并设立举报电话。对违法违规使用土地的依法给予严厉查处。

（四）普惠民生、维护稳定，持续提升公共服务满意度

坚持以保障和改善民生为重点，着力增加公共服务供给，加强和创新社会治理，让发展更有“温度”、福祉更有“质感”。

1、全力维护稳定。加大普法力度，增强全民法制观念。全面排查调处各类矛盾，努力将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要抓好治超和安全生产工作，强化安全监管，突出抓好食品药品、烟花爆竹监管，减少各类安全事故发生，杜绝较大以上事故。要加强消防安全，抓好森林防火工作，全力构建平安晓天。

2、不断完善保障体系。提升基本保障。拓展社会保险覆盖面，提升扩面征缴质量。提高新农合筹资和保障水平，统筹做好城乡居民医疗、养老保险工作。主动关注弱势群体。大力实施农村危房改造工程，继续做好最低生活保障、五保供养、社会救助救济等工作。拓展社会救助。按照“求助有门、受助及时、能解急难”的要求，构建“一门受理、协同办理”的救助服务平台，加大重大疾病医疗等专项救助力度。大力发展慈善事业，动员社会力量关爱农村“三留守”人员等特殊困难群体。

3、强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程来抓，按照县委“三年集中攻坚，提前两年摘帽，两年巩固提升”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为主线。既要围绕“一户一方案”建立纵向到底的工作方案，又要围绕实施特色产业提升、促进就业、易地扶贫搬迁、教育扶贫、农村最低生活保障兜底、生态保护、健康扶贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫十大工程，落实对象名册、制定相应措施、明确实施计划、科学有序推进，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现村出列、户脱贫。

4、实施农村道路畅通工程。2016年完成乡级公路畅通工程2条25.7公里，自然村道路畅通工程13条22.6公里，撤并村道路畅通工程2条11公里，老路加宽1条31公里，切实改善农村地区交通条件，助推精准扶贫。

5、提升优化公共服务。优先发展教育。强化师资队伍建设，提升义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展水平。提高健康水平。优化城乡医疗资源配置，加强村级卫生室建设，满足群众基本就医需求。实施全面“二孩”政策，强化服务意识，提高出生人口质量。推动文体惠民。精心组织群众性文体活动，倡导全民阅读，建设书香社会。加强网络文化阵地建设，凝聚传播正能量。开展全民健身运动，提高居民身体素质。

（五）勇挑重担、锐意进取，不断加强政府自身建设

面对新形势、新任务和人民的期待，必须切实加强政府自身建设，推动政府各项工作迈上新台阶。

1、建设朝夕勤勉、永不懈怠的服务型政府。牢固树立并不断强化清醒理性、为民务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。将目标任务明确到部门、具体到项目、落实到节点，加强统筹协调，狠抓督促检查，做到事有专管之人、人尽专管之责。践行“马上就办”的要求，发扬“钉钉子”精神，始终把推动发展的使命扛在肩上，把为企业排忧解难抓在手上，把增进民生福祉放在心上。

2、建设权责法定、守法诚信的法治型政府。遵循法律红线不可触碰、法律底线不可逾越，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。主动接受人大法律监督和工作监督，定期向人大报告工作、向代表通报情况，扎实办理好人大议案和代表建议。持续深化政务公开，高度重视舆情引导，及时回应社会关切，把监督压力转化成干事创业的内生动力。

3、建设决策科学、运转高效的效能型政府。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面规范行政决策行为。完善过程控制体系和考评奖惩体系，对勇于担当、主动作为的予以表彰，对推诿扯皮、庸懒散拖的从严问责，做到绩优必奖、失职必罚、渎职必究。

4、建设为民务实、风清气正的廉洁型政府。把纪律和规矩摆在前面，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。切实控减“三公”经费支出，坚持不懈地反对“四风”。加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域的监管审计，严肃查处各类违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，直面挑战不畏难，担当实干勇争先，为实现“十三五”良好开局、建设更加美好的晓天而努力奋斗！