【文字解读】关于印发《晓天镇解决群众看病难、快递难问题方案》的通知

一、文件背景与依据

政策依据：深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，响应构建党建引领基层治理新格局的要求，深化拓展新时代文明实践服务。

现实背景：1.人口结构变化：城镇化与老龄化加速，大量青壮年外出务工，独居老人成为常住主体。 2.“快递难”：出行不便导致网购/快递物品领取困难，影响生活便利。3.“看病难”：基础疾病患者、偏远村民突发疾病时，因交通不便难以及时就医，易延误病情。

二、指定意义与总体考虑

核心意义：解决群众（尤其是独居老人等特殊困难群体）急难愁盼的“快递最后一公里”和“就医出行难”问题，切实提升获得感、幸福感、安全感。

总体考虑：1.  党建引领，平台赋能：依托并深化“无事”找书记党建引领基层治理工作平台，整合资源，拓展服务内容。2.  精准服务，聚焦民生： 直击“快递难”、“看病难”两大最突出、最普遍的民生痛点。3. 志愿服务，邻里互助：组建村级志愿队伍，发动本地力量，弘扬志愿服务精神，构建互助网络。4. 整合资源，协同联动：联动镇村两级、卫生院、快递点等多方力量，形成服务合力。5. 长效运行，确保实效： 建立规范管理、激励保障机制，确保服务常态化、可持续、见实效。

三、起草过程

1.  问题调研：2025年4月-5月，通过大走访、网格员日常排查、数据分析等方式，全面摸清群众在快递、就医方面的实际困难和需求。2. 方案草拟：2025年5月25日-28日，由镇政府牵头，相关部门（如民政、卫健、组织、宣传等）参与，围绕组建队伍、明确任务、规范流程、保障措施等核心内容形成草案。3.  意见征求与修改：2025年6月1日-20日，草案征求各村（社区）、相关单位（如卫生院、快递点）、部分群众代表意见，进行修改完善。4. 审议与定稿：2025年6月25日，经镇政府相关会议审议通过，最终形成此方案。

四、工作目标

1. 直接目标：组建覆盖各村（社区）的“无忧快递”和“医路护航”两支专业志愿服务队伍；实现快递包裹从网点到群众家（特别是特殊困难群体）的精准、及时配送；确保基础疾病患者、突发疾病患者、紧急呼叫求助者能及时获得就医转运服务。

2.  深层目标：有效缓解晓天镇群众“快递难”、“看病难”问题；提升特殊困难群体的生活便利性和健康安全保障水平；深化“无事”找书记品牌，增强基层党组织凝聚力、服务力；弘扬志愿服务精神，营造邻里互助、文明和谐的社会氛围；提升基层治理精细化、精准化、人性化水平。

五、主要内容

各村（社区）扎实开展“敲门入户暖民心”全覆盖大走访，村（社区）干部、网格长、专兼职网格员进行一次全覆盖上门走访，深入一线、全面摸排群众对生活物资配送、医疗健康的服务需求，分类建立人员清单台账，靶向定位需求人群。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，广泛动员家住晓天社区周边的两委干部、辖区跑出租车人员以及其他热心公益事业的群众加入志愿服务队伍。要积极宣传志愿服务的重要意义、主要内容和典型事迹，营造全社会关心、支持、参与志愿服务的良好氛围；建立健全志愿服务队伍的管理制度，明确服务内容、服务流程和服务标准，提高志愿服务队员的服务意识和服务能力。建立志愿服务记录和有偿服务机制，激励更多群众参与志愿服务，特别是“无事”找书记党建引领基层治理工作先行村（社区）要将此次志愿服务活动纳入多元激励积分制管理范畴，新增公益美德类积分细则，合理设置积分，并按实际服务次数给予积分登记。

六、主要创新举措

1.  首创“双轨制”专业志愿队伍：“无忧快递”队：专注解决“快递最后一公里”，建立取件、配送、登记、追溯的闭环流程。

医路护航”队：专注解决“就医出行难”，建立需求响应（走访发现、电话求助、一键呼叫、平台推送）、快速转运的应急机制。

2. 深度融入党建治理平台：将两支队伍作为“无事”找书记党建引领基层治理平台的核心拓展内容，实现党建资源与民生服务的无缝对接。

3. “靶向摸排+精准服务”模式：通过全覆盖“敲门入户暖民心”走访，分类建立需求人员清单台账，实现服务对象的精准定位和服务内容的按需供给。

4. 创新志愿服务激励机制：积分制管理（先行村/社区）：将志愿服务纳入“无事”找书记多元激励积分制，新增“公益美德类”积分细则，按服务次数登记积分。

有偿服务机制探索：建立记录和有偿服务机制（具体形式方案未详述，但指明了激励方向），激发更广泛参与。

5.  智慧赋能健康服务：由镇卫生院搭建健康档案大数据平台，开通就医绿色通道，并利用平台推送需就医信息，提升服务效率和精准度。

七、保障措施

1.  组织与协调保障：

镇政府：统筹协调相关部门提供便利条件（如协调快递点、交通支持等）。

各村（社区）：主体责任，负责队伍组建、管理、活动组织实施、需求收集与反馈。

镇卫生院：关键支撑，负责搭建健康大数据平台、开通绿色通道、提升24小时救助能力、提供医疗急救培训、开展健康宣教。

2.  资金与物资保障：镇财政持续加大投入，夯实资金保障力度，提供必要的经费和物资（如运输工具、急救包、通讯设备等）。

3.  制度与管理保障：建立健全志愿服务队伍管理制度，明确服务内容、流程、标准；建立志愿服务记录制度；建立激励积分制度和有偿服务机制；规范台账管理（快递配送台账、需求人员清单台账）。

4. 能力建设保障：由镇卫生院等对志愿服务队员进行医疗急救知识等专业技能培训，提高服务意识和能力。

5.监督与优化保障：定期收集群众反馈；及时调整优化服务内容与方式；镇村两级定期分析总结工作，查找短板，提炼经验，持续巩固拓展成果，形成可复制推广经验。