关于印发《五显镇实施和美乡村建设工作方案》的通知

五政办〔2023〕52号

各村民委员会，镇直有关单位：

经镇党委、政府同意，现将《五显镇实施和美乡村建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

五显镇党政与社会事务办公室

2023年8月25日       

五显镇实施和美乡村建设工作方案

为贯彻落实《舒城县乡村振兴争先创优“赛马”工作方案（试行）》文件精神，为进一步营造农业争先创优、赶超发展的工作氛围，全面实施乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，坚持“尊重规律、稳扎稳打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设”的原则，既尽力而为又量力而行，建设宜居宜业和美乡村。到2025年，乡村建设取得明显成效，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得重要进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设明显加强，打造乡村建设五显样板。

二、重点任务

（一）聚焦“三大革命”，持续推进人居环境整治。尊重村庄原有肌理和原始风貌，因地制宜推进农房改造、庭院美化、管线序化和道路平整美化。以“两整一改”行动为抓手，计划年度新改造提升卫生厕所600户以上，农村卫生厕所基本普及；全域推进村庄清洁行动，完成行政村环境综合治理任务。坚持生态优先、适地适树，村内道路、河渠两侧应绿尽绿，村内河塘沟渠水系畅通，水体清澈。整治利用闲置地块，适度打造村民共管共享公共活动空间。持续推进 “五清一改”村庄清洁行动，引导农民逐步养成良好卫生习惯，全面改善村庄卫生环境。推进畜禽养殖废弃物就地就近消纳和资源化利用，到2027年，全镇测土配方施肥覆盖率、病虫害绿色防控覆盖率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜农药包装废弃物回收率分别达到90%、60%、97%、88%、87%、85%。组织开展“清洁庭院、美丽家园”创建活动，带动农民群众整治自家卫生环境，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的宜居宜业村庄。

（二）聚焦美丽乡村建设。建设省级中心村。继续把省级中心村建设作为深化美丽乡村建设的重要任务，结合自身实际，把握时序进度，采取提升与新建相结合的模式，每年力争新建省级中心村1个以上，到2027年省级中心村总数达到5个以上。在全镇范围内，对前期建成的质效不高的省级中心村进行全面摸排评估，找出薄弱环节，对存在基础设施不完备、公共服务不便利、产业基础薄弱等问题的分批进行提档升级，提挡升级周期为半年；对新申报建设的省级中心村，按照乡村自主申报、县级择优初评步骤，严格审核把关，在符合条件的集聚提升类、特色保护类村庄，以及近年内暂不纳入城乡建设规划的城郊融合类村庄内，择优推荐主导产业强、群众基础好、建设积极性高的村建设省级中心村。新建省级中心村建设周期为一年，要科学规划，有序实施，将建设规划纳入“多规合一”村庄规划编制内容，明确建设重点，严格执行建设标准，确保建设质量。打造全域清洁自然村庄。在抓好“千村引领、万村升级”工程的基础上，统筹兼顾，开展清洁自然村建设，推动全域整体提升。坚持 “绣花”功夫，巩固提升生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，探索建立健全农村人居环境整治提升长效机制。积极争取农村人居环境整治整乡镇制推进，高质量实施农村改厕。全面完成镇政府驻地污水处理设施提质增效、行政村生活污水治理和农村黑臭水体治理任务，加强农村生活垃圾市场化运作第三方运营体系监督责任。到2027年，卫生厕所普及率达90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活污水治理率达40%以上，实现农村人口饮水安全保障全覆盖。

（三）聚焦“双基”建设。全面开展“四好农村路”示范创建，加强农村公路养护和安全管理。实施农村饮水安全工程，完成年度建设任务中农村供水工程建设、农村供水维修养护等项目，加强供水稳定性和后续管护，实现农村自来水普及率95%，全面实现24小时供水。健全城乡公共服务资源均衡配置，农村基本公共服务公平可及，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。持续做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，落实城乡义务教育经费保障机制，推进县域义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率稳定在99%以上；实施特困人员供养服务机构基础设施提升改造，推进村级养老服务站、未成年人保护工作站建设。加强村卫生室标准化建设，推进县域“医共体”服务保障全覆盖，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。推进“一站式”便民服务，实现党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。

（四）农村精神文明创建。实现新时代文明实践中心、所、站全覆盖，大力发展新时代文明实践志愿服务。在乡村持续深入开展理想信念教育、公民道德教育、政策形势教育、移风易俗等活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，通过群众喜闻乐见的形式宣传党的政策、法律法规、村规民约，开展文明村镇创建，组织开展“好婆婆”“好媳妇”“文明家庭”“美丽庭院”等评选活动，借鉴“振风超市”“文明银行”“红白喜事新风堂”等经验做法，全面推广应用积分制、清单制，引导广大农民群众“听党话、感党恩、跟党走”，全力打通宣传群众、教育群众、关爱群众、服务群众的“最后一公里”。

（五）聚焦乡村规划编制。启动国土空间规划，坚持“城乡统筹、乡村一体”推进乡村规划编制。统筹乡村基础设施和公共服务布局，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生产生活生态空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严守耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，严格耕地用途管制，确保耕地总量不减少。严格农村居民建房规划审批管理。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村历史文化保护传承，科学保护大树古树，编制历史文化名村（传统村落）保护规划。注重乡村空间保护开发利用，编制“多规合一”实用性村庄规划，纳入国土空间规划“一张图”监督管理，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。

（六）聚焦涉农信访。发挥村务监督委员会作用，对村务决策和公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等进行全程监督。持续加大小微权力“监督一点通”宣传、公示和投诉办理，助推基层权力运行透明化、规范化、公正化。创新和发展新时代“枫桥经验”，持续开展无越级访乡镇创建，推广“无事找书记”基层社会治理模式，抓好承包地、宅基地“两地”矛盾纠纷化解。整合“一站三中心”力量，推动综治中心与网格化服务管理中心一体化运行，建立健全矛盾纠纷一站式多元预防调处化解综合机制。

（七）聚焦秸秆禁烧。落实属地管理责任，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。坚持分片包干、全天驻守，第一时间发现和制止焚烧行为。加强离田秸秆跟踪管理，采取有效措施避免堆场失火和焚烧隐患。健全“镇干部包村、村干部包组包片”的包保责任体系。确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。加强秸秆收储体系建设，畅通离田秸秆收储渠道，推进秸秆综合利用。

三、结果使用

每个季度对全镇16个村开展和美乡村建设工作争先创优评比，评比结果公开通报，对前三名村予以通报表扬，对后三名的村予以通报批评，并约谈村两委主要负责人。和美乡村建设考核结果，与年度赛马结果挂钩，作为乡村振兴工作实绩考核评先评优依据。对考核获得优秀等次的村，加大资金或项目倾斜力度，对考核等次较差的村，消减资金或项目扶持力度。

四、保障措施

（一）强化组织领导。和美乡村建设实行“一把手”负总责，班子成员联系村。成立五显镇实施和美乡村建设工作推进小组，统筹推进工程实施，建立商调度机制，定期召开工作推进会。推进小组办公室要做好决策参谋、政策指导、督促检查等职责；推进小组各成员单位要密切联系，加强协调，相互配合，形成共同推进宜居宜业和美乡村建设的工作合力。

（二）强化要素保障。落实长效管护经费保障。镇将统筹整合农村人居环境整治、乡村产业发展、农村基础设施建设和基本公共服务建设等项目资金，将财政预算用于支持乡村振兴发展资金的着重发展和美乡村建设。对有建设任务的村，优先优选储备一批项目，纳入衔接资金项目库，作为发展和美乡村建设项目储备。

（三）强化责任落实。全镇上下要提高认识、转变观念、领会要义、精心策划、统筹资源、调度推进和美新村建设工作。村级是乡村振兴的最前沿，要破除躺平心态，摒弃应付思想，要发挥主观能动作用，带领群众发展产业，改善人居环境，提升乡村治理水平，推进乡村振兴各项工作。

（四）强化考核激励。要在全镇营造加强和美乡村建设的浓厚氛围，加强乡村网络宣传和营销，将精品示范村打造成看得见山、望得见水、记得住乡愁的人气村。建立调度、通报、观摩、点评、考评工作机制，按月进行调度，按季度组织观摩评比，常态化组织开展检查督查，紧盯重点工作任务，倒逼责任落实，确保建设质量和实际效果。将和美乡村建设工作列为每季度重点工作点评内容，纳入乡村振兴争先创优“赛马”工作体系。