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【公共卫生事件类预案】杭埠镇突发疫情应急预案

发布时间:2022-01-21 16:38 信息来源:舒城县人民政府 阅读次数: 字体:[    ]我要纠错
杭埠镇突发疫情应急预案
   
   1、总则
   1.1 编制目的
   建立突发重大动物疫情防控快速反应机制,及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻疫情造成的危害,保持养殖业的稳定,维护人民群众的身体健康和财产安全,确保经济社会全面、协调、可持续发展。
   1.2 编制依据
   根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《安徽省动物防疫条例》、《安徽省突发重大动物疫情应急预案》、《六安市突发公共事件总体应急预案》、《六安市突发重大动物疫情应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
   1.3 疫情分级
   根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势,将突发重大动物疫情划分为特别重大突发动物疫情(I级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)、较大突发动物疫情(Ⅲ级)和一般突发动物疫情(Ⅳ级)。
   1.4 适用范围
   本预案适用于我镇范围内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
   1.5 工作原则
   1.5.1、统一领导,分级管理。镇人民政府统一领导和指挥本镇范围内突发重大动物疫情应急处理工作。本镇在县有关部门的指导和协助下,负责落实控制和扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情具体工作,各有关单位按照预案规定,按职责分工做好动物疫情应急处理各项工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。
   1.5.2快速反应,高效运转。镇农经站、农综中心要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和体制,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,反应迅速,措施果断,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
   1.5.3预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对可能引发突发重大动物疫情的各种情况及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠人民群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。
   2、应急组织体系
   镇突发重大动物疫情应急组织体系由应急工作指挥机构、日常管理机构、技术组、应急预备队组成。
   2.1 镇突发重大动物疫情应急工作指挥机构
   镇防制重大动物疫病指挥部负责对全镇范围内突发重大动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥,落实本镇范围内各项应急措施,成员包括镇党政与社会事务办公室、公安派出所、财政分局、医院、农综中心、工商所单位。指挥部办公室设在镇农综中心,负责制定处理突发重大动物疫情应急预案相关防控措施,具体组织、协调、处置全镇突发重大动物疫情应急工作,督促、检查各有关单位落实各项防控措施。
   2.2 日常管理机构
   镇农综中心负责本镇突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。
   2.3 技术组
   镇突发重大动物疫情应急处理技术组负责对重大动物疫情应急处理的技术指导工作。突发重大动物疫情应急处理技术组成员由镇农综中心、畜牧兽医专业人员组成。
   2.4 应急预备队
   镇突发重大动物疫情应急处理预备队,由镇防制重大动物疫病指挥部部分成员单位人员及各村(社区)委会动物防疫员组成。具体实施疫区封锁、动物隔离、紧急免疫、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
   3、监测、预警与报告
   3.1 监测
   镇农综中心、畜牧兽医人员要加强对监测工作的管理和监督,保证监测工作及时、快速、高效。
   3.2 预警
   预警信息分为特别严重、严重、较重和一般四个预警级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
   镇人民政府应按照预警信息,迅速采取相应的预防、控制措施。
   3.3 报告
   我镇突发重大动物疫情受理电话设在镇农综中心,统一受理突发重大动物疫情报告。各村(社区)委会设立1名动物疫情报告观察员,负责向上级兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告突发重大动物疫情及其隐患。任何单位和个人有权向市县两级兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
   3.3.1 报告形式
   镇农综中心应按国家有关规定报告疫情;其他报告单位和个人以电话或书面形式报告。
   3.3.2 报告时限和程序
   发现可疑动物疫情时,必须立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。镇接到报告后,应当立即报告县动物疫病预防控制机构和镇防制重大动物疫病指挥部。
   3.3.3 报告内容
   疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、动物免疫接种情况、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
   3.4 临时控制
   镇在监测或监督检查过程中发现可疑动物疫情或接到动物疫情报告后,要迅速组织防疫检疫人员对现场进行控制,实施临时封锁等控制措施。
   3.5 诊断认定
   县动物疫病预防控制机构负责本县重大动物疫情的现场诊断。经初步诊断认定为疑似重大动物疫病的,应立即按要求采集病料样品送市动物防疫监督总所实验室确诊,市动物防疫监督总所不能确诊的,按规定送省、国家参考实验室确诊。对重大动物疫病的诊断要及时、科学、准确。其他任何单位和个人未经国务院兽医主管部门或者省人民政府兽医主管部门批准,不得擅自采集、储藏、运送病料或病料样品。
   4、应急响应和终止
   4.1 应急响应的原则
   发生突发重大动物疫情时,镇人民政府按照分级响应的原则作出应急响应。同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,及时向县人民政府报告,提请提高预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应和预警级别。
   突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,及时有效地控制和扑灭疫情。
   突发重大动物疫情发生地在其他镇,在接到县人民政府的疫情通报后,我镇要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本镇内发生,并服从县防制重大动物疫病指挥部的统一指挥,支援事发地的应急处理工作。
   4.2 应急响应
   4.2.1 特别重大突发动物疫情(I级)和重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应
   特别重大突发动物疫情(I级)和重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应分别由国务院和省市人民政府启动。我镇辖区范围内发生特别重大突发动物疫情和重大突发动物疫情时,市县两级人民政府和有关部门在省人民政府或省突发重大动物疫情应急领导小组的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施,具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。有关工作职责和工作措施参照较大和一般突发动物疫情的应急响应。
   4.2.2 较大突发动物疫情(Ⅲ级)和一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
   较大或一般突发动物疫情发生后,县人民政府根据需要启动相应级别的动物疫情应急响应。镇人民政府和有关部门职责如下:
   (1)镇防制重大动物疫病指挥部
   组织协调本行政区域内有关部门参与突发重大动物疫情的处理,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
   在接到县人民政府的封锁令后,迅速安排人员对疫区进行封锁,把守疫区出入口,禁止动物和动物产品进出疫区;在疫区各出入口建立临时消毒站,派出人员对疫点以及进出疫区的人员、车辆和有关物品进行消毒。限制或者停止疫区内动物及动物产品交易;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源;必要时可采取临时征用房屋、场所、交通工具等紧急措施。
   负责向参与扑灭疫情的工作人员发放防护用品。
   组织人力对疫区内染疫、疑似染疫和易感染的动物及其同群动物进行扑杀,并对扑杀的畜禽数量进行清点并造册登记。对扑杀的动物及其排泄物、被污染的饲料、垫料、染疫或疑似染疫的动物产品等物品进行无害化处理,对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。
   负责组织镇动物防疫监督机构对辖区范围内受威胁区的易感动物实行100%紧急免疫和预防用药。
   落实重大动物疫情处理有关后勤工作。
   组织村(社区)委会开展群防群控。
   (2)工商所
   疫区封锁期间,工商所关闭疫区及受威胁区内的鲜活畜禽、易感动物交易市场及其产品交易场所,暂停鲜活畜禽和易感动物及其产品交易。
   (3)镇卫生院
   指导疫区内与畜禽密切接触者和参与扑灭疫情的工作人员落实安全防护措施,并对其进行必要的医学观察和健康监测,对可疑感染者实施救治。
   (4)公安派出所
   按照县、镇人民政府的封锁令,负责封锁期间的社会治安管理工作,协助做好疫区封锁和强制扑杀工作。严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。
   (5)财政分局
   镇财政分局按省、市、县的要求安排同级扑灭重大动物疫情应急基金,及时拨付扑灭突发重大动物疫情所需资金。
   (6)林业站
   负责对野生易感动物保护区和栖息地的野生动物进行监测,并将发现的异常情况及时通报县农委。
   (7)其他部门
   按照各自的职能,协助做好重大动物疫情防控工作,落实应急措施。
   4.2.3 非突发重大动物疫情镇街的应急响应
   非突发重大动物疫情镇街应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:
   (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。
   (2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
   (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。
   (4)加强出入境检验检疫工作,根据国家有关规定,停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品;加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒,防止疫病传入。
   (5)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。
   (6)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。
   4.3 应急处理人员的安全防护
   要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病,特别是重大人畜共患病,应急处理人员应采取特殊的防护措施。
   4.4 应急响应的终止
   突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的
动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期后无新的病例出现,经监测未出现新的病原,且受威胁区病原检测为阴性。
   特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报国务院批准和宣布。
   重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,按程序报省人民政府批准和宣布,并向农业部报告。
   较大和一般突发动物疫情由市农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请市县人民政府批准和宣布。
   5、善后处理
   5.1 灾害补偿
   灾害补偿实行先扑杀后补偿的原则,实施扑杀前,对扑杀畜禽数量和大小进行清点并造册登记,经场(户)主确认签名,由动物卫生监督所核实后,由镇级财政垫付发放补偿款,镇级财政垫付的补偿款由市县财政按照有关文件规定比例划拨镇街财政。畜禽扑杀补偿标准和各级财政承担比例按照国家、省、市县相关文件规定执行。
   5.2 抚恤和补助
   市县有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
   5.3 恢复生产流通
   突发重大动物疫情扑灭后,各有关部门应取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物进行养殖。
   5.4 社会救助
   发生重大动物疫情后,镇民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。
   6、应急处置的保障
   由镇人民政府协调有关单位,做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
   6.1 应急资源与装备保障
   6.1.1 通信保障
   做到24小时手机保持畅通
   6.1.2 交通运输保障
   运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。
   6.1.3 医疗卫生保障
   卫生部门负责做好重大动物疫病(包括人畜共患病)有关疫区的人员预防和医疗救治工作。镇农业部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情,积极配合卫生部门开展工作。
   6.1.4 治安保障
   公安部门要协助做好疫区安全保卫和社会治安管理,对虚报、谎报重大动物疫情、散布谣言、扰乱社会秩序的,依法给予行政处罚。
   6.1.5 物资保障
   镇农业部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库,储备足够的诊断试剂、兽用生物制品、消毒药品与设备、防护用品、封锁设施、运输工具及通信工具等。
   6.1.6 经费保障
   镇财政部门设立扑灭重大动物疫病应急基金,并保持足额的资金储备,用于动物疫情扑灭、应急演练、紧急免疫、扑杀补偿、动物源性食品中毒事故处理等。镇财政要将强制免疫疫苗补贴、新疫病免疫补贴、狂犬病免疫疫苗补贴、散养畜禽免疫注射费、动物疫病监测与采样、重点场所消毒、动物防疫物资购置和储备、动物防疫专用车辆购置使用等经费列入同级财政预算,及时核拨。
   6.1.7 人员保障
   (1)加强对重大动物疫情应急处理技术组和预备队的管理,技术组成员或预备队队员出现变动的,所在单位应及时补充并报请同级防制重大动物疫病指挥机构予以调整。
   (2)健全基层防疫队伍。镇要按照兽医管理体制改革要求,配备充足的动物防疫检疫人员,负责畜禽养殖与免疫状况调查、散养畜禽免疫及免疫档案建立、疫情报告等工作。
   (3)建立动物防疫工作人员风险防御保障机制,动物疫病预防控制扑灭工作有较大的危险性,应对相关工作人员落实预防免疫等防护措施。
   6.1.8 场地保障
   镇要预留空地作为掩埋病死畜禽和疫区扑杀家禽无害化处理场所,镇农经办负责场所选址。
   6.2 机制保障
   6.2.1 日常免疫制度
   建立重大动物疫情日常免疫与集中免疫相结合的制度,由村动物防疫员负责对本村范围内畜禽养殖的登记和散养畜禽日常免疫工作。全镇每年组织若干次动物疫病集中免疫行动,由镇农经办统一布置,各村(社区)具体实施。各村(社区)动物防疫员每月定期开展动物集中免疫行动,对散养畜禽实施免疫。
   6.2.2 部门合作和信息通报机制
   镇突发重大动物疫情应急指挥机构各成员单位要通力合作,依据各自职能和指挥机构的分工,共同做好突发重大动物疫情应急处理工作。各部门要建立信息通报机制,在遵守有关保密规定的前提下,实现疫情监测数据、异常情况等有关信息及时共享。
   
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