（乡村振兴）中共舒城县委 舒城县人民政府关于全面推进乡村振兴战略的实施意见

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就我县全面推进乡村振兴战略制定如下实施意见。

一、实施乡村振兴战略的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，保障农民主体地位，推动城乡融合发展，促进人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，实施乡村全面振兴，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，以农业提质、生态宜居、文化提升、乡村善治、民生提标、脱贫攻坚、务实举措为工作重点和主攻方向，全面推进乡村振兴战略。

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，现代农业建设闯出新路；农民增收渠道进一步拓宽，农村常住居民人均可支配收入基本接近全省中等水平，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口脱贫，全面完成“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，成为全省脱贫攻坚示范区；农村基础设施全面提升，茶谷和美丽乡村建设全面推进，农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得明显成效；城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境大有好转，农业生态服务能力显著提高；农村改革持续深化，继续走在全省前列；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，成为全省基层党组织建设示范区；党的农村工作领导体制机制进一步健全，各地各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，成为安徽绿色发展先行区、乡村振兴示范区。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境更加好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、实施乡村振兴战略的重点任务

实施乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。必须紧紧围绕目标，抓住关键，全面完成推进乡村振兴战略的各项重点任务。

（一）以产业兴旺为重点，提升农业发展质量新水平

1．稳步提高农业综合生产能力。严守耕地红线，以“占补平衡，保障发展”为目标，坚守全县91万亩耕地和72万亩基本农田保护面积“红线”，做好新一轮土地利用总体规划编制工作，强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，巩固提升粮食等重要农产品生产能力；大力发展数字农业，实施智慧农林水利工程,全面提高农业综合生产能力。科学规划设计、统筹组织施工好省市下达的高标准农田年度建设任务，通过各类建设提高耕地质量和耕作条件，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，实施农田水利“最后一公里”项目、高效节水灌溉项目、水土保持项目、中小河流治理项目、山洪沟治理项目、病险水库除险加固项目。至2020年末，完成计划农田灌溉保障行动项目、防洪抗旱减灾行动项目、水资源开发保护行动项目、水保生态建设行动项目、农村水电开发行动项目。

2．推进农业结构调整。以产业龙头企业培育为抓手，加快发展特色产业行动。培育壮大茶叶、林果、蔬菜、水产养殖、畜禽养殖、竹木、油料、富硒粮食、羽毛羽绒等特色主导产业，打造优势产业集群，提升农产品价值链；编制食品城规划，制定支持食品加工产业发展相关优惠政策，帮助必斐艾食品有限公司上市，打造新加坡食品加工产业集群，集中培养桃溪红光蔬菜产业集群；到2020年力争新增国家级农业产业化龙头企业2家以上，省级龙头企业达到25家，省级农业产业化联合体达到15家，市级农业产业化龙头企业达到150家。大力发展稻渔（虾）综合种养，探索种植业和渔业的有效结合，新建标准化稻渔综合种养千亩连片示范区3个，百亩示范点20个，实现亩产千斤稻、亩均增收一千元的的目标；深化种业改革，打造2.2万亩舒城县常规稻省级良种繁育基地，推进200亩舒城省级主要农作物品种集中展示示范基地建设；大力加强林业产业结构调整，推动林业产业优化升级，进一步转变林业经济增长方式，完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建立节约型林业产业体系；不断延伸林业产业发展链条，形成一二三产业协调发展的新兴产业体系，积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，努力提高林业产业附加值。到2021年，全县油茶综合产值达10亿元左右，林果综合产值达5亿元，中药材综合产值达1亿元，竹木综合产值达30亿元。到2021年，林业企业电商销售普及率达到80%，农林产品电子商务交易额年均增长35%左右。实施休闲林业和乡村旅游转型升级工程，培育一批设施完备、功能多样的休闲观光彩色林区、森林人家。到2021年实现休闲林业年接待人数达到100万人次，综合营业收入5亿元以上。

3．落实质量兴农战略。推广生态循环种养结合生产技术模式，实施农业品牌建设工程，加强农产品生产监管，健全农产品质量安全监管体制，加强“四员”队伍建设，加快推进农产品标准化生产，加快农产质量安全与追溯平台建设；加强全县农资市场管理，开展“质监利剑”“红盾护农”专项行动，建立全县农资和农产品生产经营主体信用档案；2018年争创省级农产品质量安全县。

提升农产品质量，加强30万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化基地监督管理，实施农业品牌建设工程，加大“三品一标”申报力度，到2020年地理标志证明商标达到3个、有机农产品认证达到10个、“三品一标”认证产品达到100个。

4．深入推进茶谷和特色小镇建设。坚持以茶为媒，将茶谷中的茶叶、油茶、有机鱼等特色产业，与生态保护、休闲旅游、文化创意、健康养生有机融合，重点打造“绿色生态谷、特色产业谷、旅游养生谷、科技文化谷、扶贫富民谷”。以“三线三边”环境整治、道路水利基础设施建设、小集镇建设为突破口，以茶谷重大项目为支撑，大力发展生态农业和生态旅游；着力建设具有舒城特色的标准化、规范化的茶谷小镇4个（晓天镇、舒茶镇、汤池镇、万佛湖镇）、茶谷小站20个、茶谷小院150个；全面推进特色小镇建设，依据舒城县域特色风貌规划，紧紧围绕县域“生态观光、旅游休闲、绿色城镇”三个风貌片区，重点打造晓天兰花古镇、万佛湖旅游小镇、汤池温泉小镇、桃溪农旅小镇、千人桥高铁小镇、杭埠产业新城等一批特色小镇，为特色村庄发展起到引领带动作用。

5．推进农村一二三产业融合发展。实施休闲农业和乡村旅游转型升级工程，在现有农业现状的基础上，培育一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿和特色小镇，建设一批乡村旅游示范点和乡村田园综合体。加快培育壮大新产业新业态，推动一二三产业跨界融合发展，推进生态旅游发展，开展“农业+旅游”提升行动，加快推进桃溪现代农业产业园、鹏翔现代农业生态园、留香湾富硒度假村等田园综合体建设；2018年申报全国休闲农业与乡村示范县。

围绕“万佛湖、万佛山、汤池温泉、周瑜古城、梁祝文化、红色旅游、历史名人文化古迹、茶谷建设”这8个核心开发“十大”精品路线建设。2018年完成万佛山客运索道建设和环湖大道建设，启动环湖大道5条连接线建设；2019年启动山七-河棚公路建设、春秋山旅游大道建设、东汤池（庐江）-西汤池（舒城）旅游公路,加快推进全域旅游发展步伐。到2020年计划创建省级休闲农业与乡村旅游示范点15个、森林城镇3个。

推进信息进村入户方案实施，培育农业网商、微商，实施电子商务进农村综合示范工程，加快农村物流快递整合、冷链物流建设，构建“三农”综合服务平台，努力实现“信息支农、信息富农”。到2021年底，农业主体电商销售普及率达到85%，农产品电子商务交易额年均增长40%左右。

6．提升农业对外开放水平。大力发展农业外向型经济，加大农业招商引资力度。实施特色优势农产品出口示范工程。进一步提升农业对外开放水平，推动农业对外合作交流，建立标准化、区域化的优质农产品出口基地，支持引导茶叶、羽绒制品、竹编、山野菜等农产品加工企业开拓国际市场。到2018年底，力争茶叶、羽绒制品、羽毛制品、山野菜等出口贸易额达到2000万美元，培育发展自营进出口权农业外贸企业2家。到2020年，力争茶叶、羽绒制品、羽毛制品、山野菜等出口贸易额达到4000万美元，培育发展自营进出口权农业外贸企业6家。

7．促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施新型农业经营主体培育工程，加大对农业产业化联合体培育。充分发挥新型农业经营主体示范带动作用，与小农户共建共享区域公共品牌，推动新型农业经营主体与小农户建立共享共赢的利益联结关系，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗御风险能力。进一步落实新型农业经营主体财政、信贷保险、项目扶持政策和用水用电用地、市场拓展、税费等优惠政策，鼓励各地推广“税融通”、“劝耕贷”等金融创新产品。加大新型职业农民培育力度，落实新型经营主体生产经营附属设施建设用地政策。

（二）以生态宜居为关键，提升乡村绿色发展新水平

8．统筹农业生态循环系统保护治理。把山水田林湖作为一个生命共同体，进行整体保护、系统修复、综合治理。实施生物多样性保护战略与行动计划，完善万佛山省级自然保护区建设和管理体制。全面推行河长制，严格水源涵养区、巢湖上游清水源头区保护，继续实施万佛湖饮用水源和周边环境质量提升工程。到2020年，力争万佛湖饮用水源地水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，杭埠、丰乐两河水质稳定保持地表水Ⅲ类标准。积极推行土壤污染防治行动计划，开展农用地土壤污染状况详查，实施耕地质量保护与提升项目，对被污染地块分类开展污染治理与修复。全面建立林长制，完成林业增绿增效行动任务，实施森林质量精准提升工程。2020年，实施人工新造林1.6万亩、封山育林2万亩、退化林修复6方亩、森林抚育20万亩。完成新一轮退耕还林任务，确保25度以上陡坡耕地和陡坡梯田、15-25度重要水源地及严重污染耕地实施退耕还林，确保退耕还林工程动态平衡。到2020年底，创建国家级和省级标准园场、专业示范村镇、农牧渔结合示范基地20个以上，新建生态循环农业技术模式示范点15个以上，创建省级生态文明示范县。

9．推进农村突出环境问题综合治理。开展渔业“双禁”制度，强化农业面源污染防治。继续实施水生生物资源增殖放流，深入开展渔业种质资源保护和电捕鱼专项治理。强化农业面源污染防治，禁止和限制发展高污染、高耗能产业，依法搬迁或关闭禁养区内的畜禽养殖场（小区)。实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程，新建规模化畜禽养殖场（小区)要配套建设粪污处理设施，到2020年，全县规模化畜禽养殖场（小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%以上。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术，开展农田残膜回收区域示范，到2020年农膜回收率达到80%以上。推动农村地区工业固体废物综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术，到2020农作物秸秆综合利用率达90%以上。加强危险废物监管，实现危险废物安全转移处置。到2020年，危险废物安全处置率达100%。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。全面深化土壤污染防治，依据《土壤污染防治工作方案》，全面开展土壤污染普查，完成土壤治理与修复规划报批并组织实施。

10．健全和落实市场化多元化补偿机制。按照主体功能区规划和划定的生态红线，争取国家和省市加大对重点生态功能区、国家农产品主产区的转移支付力度。积极争取国家、省市政策和资金支持，扩大大别山水环境及巢湖上游水资源生态补偿范围和标准。完善耕地保护补偿制度，积极争取国家和省市对在生态严重退化地区实施耕地休耕轮作的农民、推广有机肥替代化肥和生物农药替代化学农药的试点区域给予资金补助。建立多元化生态保护补偿机制，实现森林、湿地、水流、耕地、大气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。

11．持续改善农村人居环境。调整完善村庄布点规划和建设规划，实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推进美丽乡村建设，到2020年完成162个省级中心村和107个县级自主建设中心村建设任务，全县80%布点中心村达到美丽乡村建设要求；广泛开展自然村环境整治，到2020年力争100%的村庄脏乱差得到有效治理。扎实开展以农村生活污水处理、垃圾处置、畜禽养殖污染防治和饮用水卫生安全为主要内容的农村环境综合整治，到2020年，全面完成160个建制村综合整治任务。开展农村垃圾、污水、厕所专项整治 “三大革命”，到2020年，全县完成3万户自然村常住农户的卫生厕所改造。乡镇生活垃圾处理率达到90%以上，农村生活垃圾无害化处理率70%以上，乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。实施农村危房改造，2018年，计划完成4514户危房改造任务；到2020年，全部完成建档立卡贫困户等四类重点人群的危房改造任务。实施乡村绿化美化工程，到2020年，新创建森林城镇2个、森林村庄15个。全面保护古树名木。

按照“统一规划、统一建设、统一运营”模式，全面启动19个乡镇政府所在地集镇污水处理厂及其配套管网建设，力争先行完成杭埠、五显等10个污水处理厂及其配套管网建设任务。加大一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治力度，促进城乡环卫一体化PPP项目高效运行，全面实现农村生活垃圾清扫收集全覆盖，选择1—2个乡镇推进垃圾分类和资源化利用试点示范；加强乡镇污水处理设施运行维护管理，加快乡村污水管网延伸配套；继续实施自然村农户卫生改厕，建立健全农村改厕后续管护机制。

（三）以乡风文明为保障，提升乡村文化发展新水平

12．加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明创建活动，弘扬农村社会正能量，引导村民形成团结互助、和谐友爱的思想意识和行为自觉。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬六安革命老区精神和淠史杭精神。深入实施公民道德建设工程，建立完善好人保障制度，深入开展“舒城好人”“六安好人、安徽好人”等主题实践活动，加强农村文化广场、农村多功能活动室等农村思想文化阵地建设。到2020年实现村综合文化服务中心全覆盖。坚持正确的社会舆论导向，加强农村青少年思想道德教育，努力提高广大农户思想道德素质。推进乡村诚信体系建设，严惩失信人员，孕育良好社会风尚。

13．传承提升弘扬农村优秀传统文化。立足乡村文明，深入开展“美丽乡村行 文化乐万家”等活动。充分汲取城市文明及外来文化优秀成果，实现创造性转化和创新性发展，赋予时代内涵，丰富表现形式。保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘周瑜文化、文翁文化、李公麟文化、梁祝文化和“小三线”文化等为代表的舒城传统文化，坚决抵制腐朽文化侵蚀。因地制宜举办“农耕文化节”“民俗文化展示”等节庆活动，到2020年建成汤池三江“汤池文化展示馆”和阙店“农耕文化展示馆”。划定乡村建设的历史文化保护线，开展文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产保护工作。加强现实题材作品创作，积极推进全县乡镇志、名村志编撰工作，支持庐剧、黄梅戏、民歌和地方小戏等优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展。

14．加强农村公共文化建设。“十三五”末启动县文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设，补齐城区公共文化短板。发挥县级公共文化机构辐射作用，推动图书馆、文化馆总分馆制和乡镇数字影院建设，推进基层综合文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化全覆盖。到2020年在21个乡镇新建图书分馆，新建乡镇数字影院5家。通过政府购买服务等方式，选聘“文化协管员”和“文物保护员”，切实解决村级公共文化设施“有人办事”和文物保护单位“有人保护”的问题。继续开展“送戏进万村”等文化惠民活动，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，深入开展百名文艺工作者下基层采风活动，鼓励文艺工作者不断推出乡贤文化、善行义举、乡情乡愁等反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，延伸文化执法力量服务范围，加强农村文化市场常态化监管。

15．加快发展农村体育事业。贯彻落实体育强国发展战略，大力发展农村体育事业，着力推动全民健身持续向农民覆盖和倾斜，不断提高农民群众的身体素质，满足农民群众的美好生活需要。以创建“体育强县”工作为契机，提升农民群众参与体育健身活动的热情。努力建设更加优质的体育健身设施环境，引导农民群众形成健康的生活方式。培育文明的乡风民风，促进农村经济社会的持续健康发展。到2020年，实现农村体育健身公共服务水平和乡村居民身心健康水平双提升，农民健身公共服务体系基本建立；实现“农民体育健身工程”行政村全覆盖，农民人均体育健身场地面积达到2平方米，乡镇建成“3个1”：1个小型室内健身中心（1000平方米以上）、1个全民健身广场（2000平方米以上）、1个多功能球类运动场或笼式足球场；行政村建成“2个1”：1个室内活动室、1个室外小型健身广场；实现所有行政村有1名以上的社会体育指导员，农民群众体育健身意识普遍增强，农村经常参加体育锻炼人数比例的增长速度高于全县平均水平，农民身体素质稳步增强，国民体质达标和优秀等级比例明显提高；基本健全以农民体育协会为主要形式的农民体育社会组织，政府主导、部门协同、社会参与的农民体育事业发展格局更加明晰，实现农民体育工作有组织、有人员、有场所、有经费、有活动，促进持续健康发展。

16．深入开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，到2020年县级以上文明村、文明乡镇占比达到全县村镇总数的50%以上。发挥红白理事会、村规民约的积极作用，引导农民群众树立勤俭节约的文明新风。倡导婚事新办和节俭养德，反对豪华婚礼和高额礼金，遏制过度“闹喜”等恶俗陋习。倡导丧事简办、厚养薄葬、节俭吊唁，反对大摆宴席、铺张浪费和借机敛财。严禁违规占用耕地林地乱埋乱葬，引导村民开展树葬、花坛葬等生态节地安葬方式和敬花植绿、家庭追思、网络祭祀等低碳环保的现代祭扫方式。全面普及农民科学知识，弘扬科学精神，严厉打击封建迷信活动。

（四）以治理有效为基础，提升乡村治理新水平

17．加强农村基层党组织建设。实施“理念领乡、特色立乡、基础强乡、资金下乡、服务兴乡、干部沉乡”和“党建强村、产业富村、能人兴村、美丽建村、文明育村、依规管村”工程。强化农村基层党组织领导核心地位，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。合理设置好基层党组织。根据党章和党内有关规定，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，优化基层党组织设置方式，科学合理设置基层党组织。加强基层党组织班子队伍建设。突出政治标准，结合村“两委”换届选举，全面选优配强基层党组织带头人、配齐配强基层党组织班子成员和加强村级后备干部队伍建设。严格落实党内组织生活制度。严格落实“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员活动日等制度，强化战斗堡垒作用。加强党员教育管理。坚持标准，严格发展党员工作。引导党员严格履行义务，教育党员正确行使权利，进一步加强党员管理。认真落实党员教育培训规划，切实抓好党员教育培训。强化农村基层党建基本保障。做好全县村干部报酬调整落实工作，建立正常的增长机制。严格按照不低于“579”标准落实并用好用活村级组织运转经费。继续为村干部购买工伤保险，继续为符合条件的村干部购买城镇职工养老保险。

实施党支部建设提升行动。深入开展农村基层组织标准化规范化建设活动。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。深入开展十九大精神学习活动，扎实推进农村基层党组织标准化规范化建设“提升年”活动，推进抓党建促脱贫攻坚，强化主业责任落实，大力推行“三个清单”制度。

18．深化村民自治实践。加强基层自治组织建设。完善自治章程制度，提高村民自治规范化水平。健全村级民主监督制度，进一步完善民主选举制度。进一步深化村民自治实践，认真做好村居统一换届选举工作，完善各项自治章程制度，提高村居民自治水平。进一步健全村居民大会和村居民代表会议及村居民协商制度，提高村居民议事协商能力。加强村务监督委员会队伍建设，加大村务监督范围和监督内容。加强村民组组长队伍建设，提高村民自我管理能力。

坚持早谋划、早准备，做好村“两委”换届前的研判和准备工作，对村“两委”班子成员情况进行摸底，实行“一村一研判”，分村制定研判方案，有针对性地提前做好换届准备工作。按程序、按步骤、按要求做好村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，大力选拔优秀年轻干部，优化村干部年龄结构、文化结构，换届后，对村“两委”成员进行轮训。继续开展村干部学历教育工作。加强村级后备干部队伍建设，每村保持2—3名后备干部常数，着力培养有潜力的党小组长、村民小组长。

19．加强乡村法治建设。深入推进“法律进乡村”活动，加强对农村基层“微权力”的监督检查。整合资源，将法治元素、法律服务和法治实践融入乡村建设，为乡村振兴战略提供优质的法律服务和坚实的法治保障。增强村民学法守法用法的法治意识，加强基层司法所和公共法律服务站点建设，强化人民调解工作。加强基层法律服务工作的规范化建设。突出整治发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，强化农村集体“三资”监管、村务公开、民主议事和民主决策等制度刚性约束。建立健全村“两委”干部、村民代表、党员集中学法制度。每年村班子成员集中学法不少于4次，村民代表、党员集中学法不少于2次。每季度开展一次送法下乡活动。认真组织开展“12·4”国家宪法日、“江淮普法行”系列法治宣传活动。建立律师联系村公共法律服务工作室制度，全县七个律师事务所78名律师与394个规范化村公共法律服务工作室对接。

20．提升乡村德治水平。深入开展乡村文明行动，引导农民孝老爱亲、忠义守信、勤俭持家。依托村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等，引导农民自我管理、自我教育、自我提高。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，深化乡村文明家庭创建，开展“五好家庭”、“最美家庭”、“星级文明户”、“好婆婆、好媳妇、好儿女”、“脱贫光荣户”等创建评选活动，共建共享社会主义家庭文明新风。加强道德教化、道德规范、道德约束、道德意识培养，凝聚道德力量，积极营造重道德、守情操、讲廉洁的社会氛围。举办道德讲堂活动，广泛传播新人新事新风貌。加强道德讲堂建设。推进道德讲堂进社区、进学校、进企业、进乡村、进单位。举办“十佳道德讲堂”评选活动。加强好人培树。做好身边好人推报工作，开展第三届“舒城好人”评选工作。推动建设乡村（社区）好人街、好人路、好人文化墙。加强群众教育，深入实施公民道德建设工程。采取开办夜校、农民学校等形式，通过今昔对比、纵向比较等方式，开展感恩、励志、文明礼仪、政策法律和科技知识“五大教育”，补齐群众“精神短板”。

21．建设平安乡村。推进县乡村三级综治中心标准化建设，开展扫黑除恶专项斗争，推行反邪教文化宣传工作，实施农民安全素质提升工程，推进农村“雪亮工程”建设。完成村级综治中心标准化建设任务。坚持不懈落实“一村一警”包村联系制度，落实民警定期走访、完善档案、解决纠纷、排解困难。进一步完善农村地区社会治安视频监控系统建设。进一步完善法制宣传工作机制，结合公安工作的性质特点，探索工作方法，选准宣传内容，实施试点带动。进一步完善“警民联调”阵地前移机制。严厉打击黑恶势力，深入推进“扫黑除恶”专项斗争。结合打击“黄赌”专项行动，滚动摸排我县农村地区治安重点区域和突出治安问题的综合整治。常态开展好农村地区严重精神障碍患者管控工作。积极组织开展群防群治工作。

（五）以生活富裕为根本，提升乡村民生保障新水平

22．优先发展农村教育事业。认真实施学前教育第三个三年行动计划，大力发展普惠性学前教育。抓住省重点支持大别山革命老区义务教育发展契机，在巩固县域义务教育发展基本均衡成果的同时，重点谋划农村义务教育的高位优质均衡。加强农村学校基础设施建设，改善办学条件。继续深入推进实施农村义务教育学生营养改善计划。推进普及高中阶段教育，优化普通高中资源配置，加快推进县域内职业培训资源整合进程，探索实行涉农教育政府公益购买制度。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育。推动优质学校与农村学校结对帮扶。在山区学校加大基础教育信息化建设力度，推进智慧教育试点活动。全面深化新时代教师队伍改革，推动城乡校长教师轮岗交流，推动城镇优秀教师、校长向乡镇学校、薄弱学校流动。继续实施并力争适度增加乡村教师定向培养计划和“特岗计划”，进一步提升乡村教师待遇和教育教学水平。

23．促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共服务体系，实施农民工职业技能提升计划。扶持农民就业创业，促进农民工多渠道转移就业。实施乡村就业创业促进行动，依托农民工返乡创业园、现代农业产业园、科技创业服务中心等平台载体，培育壮大龙头企业和各类创业创新主体，促进农民就地就近就业创业。有计划、有组织的聘请专业教师，对参与创业农民进行创业培训、开展创业指导。同时对符合条件的创业者给予每人不超过10万元的贴息贷款扶持。

24．推动农村基础设施提档升级。加大农村交通、能源、水电、信息、物流、环保、广播电视等领域建设投入力度，推动城乡基础设施互联互通。努力实现城乡交通运输一体化目标，继续实施国省干线公路建设，加快山湖旅游大道等项目建设,深入推进“四好农村路”建设；继续实施农村饮水安全巩固提升工程；开展小康电示范县建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，推进城乡电网融合发展；提升气象为农服务能力；加大水利工程项目建设力度；是加快光网覆盖基础建设，提升网络质量，保障高效运行。

25．完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，继续实行统一参保登记、统一基金筹集、统一医疗待遇、统一医疗服务管理、统一基金监督、统一经办管理和信息系统，不断提高医保结报补偿的及时性和可操作性，完善统一的城乡医疗保险和大病保险制度，进一步推动城镇职工、城乡居民医疗保险待遇均等化。

26．推进健康乡村建设。编制《健康舒城2030计划》。加大财政投入力度，提高公共卫生管理水平，稳定乡村卫生计生技术队伍，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室服务能力。全面推进县域医共体建设，建立紧密联系协作机制，逐步完善分级诊疗制度。建设县域全民健康信息平台，以“互联网+”医疗大数据为支撑，提高基层卫生计生信息化管理水平，开展远程医疗，让农村患者就地共享优质医疗服务资源。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生团队建设，以妇幼、老人、残疾人等重点人群为主体，全面推进家庭医生签约服务。推进乡村中医药事业发展，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医馆。提升计划生育服务管理水平，倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

（六）以脱贫攻坚为统揽，提升贫困群众物质和精神生活新水平

27．瞄准贫困人口精准帮扶。聚焦县摘帽，全面落实精准要求。把产业扶贫作为可持续脱贫的根本之策，全面推广“四带一自”扶贫模式。重点发展特色种养业+脱贫、乡村旅游+脱贫、互联网+脱贫、光伏+脱贫、新型经营主体+脱贫、扶贫驿站+脱贫、资产收益+脱贫，强化产业和就业扶持，实现稳定脱贫。实施民生工程，开展贫困精神残疾人服药补贴，促进残疾人就业；实施“残疾人万人就业扶持工程”、残疾人“阳光大棚”项目；鼓励残疾人接受教育；开展残疾人精准康复；扎实开展生态扶贫，强化对乡镇生态护林员的管理，发挥生态护林员管护作用，及时发放管护资金；稳步推进居家养老服务工作，完善城镇三无老人基础信息资料，积极探索开展村（居）居家养老互助服务，尽快发挥各站点的作用。

28．聚焦深度贫困地区集中发力。实施贫困村提升工程。积极争取和实施促进深度贫困地区经济社会发展的重大扶贫工程，引导社会力量广泛参与深度贫困乡镇和贫困村脱贫攻坚，突出抓好深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗保障等工作。全面改善贫困地区生产生活条件，支持符合条件的贫困村优先建成美丽乡村。强化“单位包村、干部包户”定点帮扶，充分发挥驻村扶贫工作队作用，实施促进深度贫困地区经济社会发展的重大扶贫工程，给予更多的财政支持、金融投入、资金项目和用地指标保障，着力解决突出制约问题，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困人口发展能力。

29．激发贫困人口内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合。深入实施“强基固本”“骨干带动”“人才推进”“先锋示范”四大工程。开展农民夜校等多种类型培训，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。培养农村致富带头人，全面推行农村党员与贫困户生产联手帮扶产业发展、就业联动帮带劳力务工、经常联系帮解生活困难、思想联络帮提精神状态的“四联四帮”活动，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励引导机制，支持贫困户通过自身辛勤劳动脱贫致富。

30．强化脱贫攻坚责任和监督。将脱贫攻坚工作充分融入到乡村振兴战略中，实现统筹兼顾，有机衔接，长远发展和短期成效紧密结合。坚持县乡抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，强化各级党政一把手主抓脱贫攻坚的责任机制。坚持考核导向，进一步压实压紧责任。进一步完善脱贫攻坚责任体系，所有乡镇（开发区）和县直单位都要与县委、县政府签订脱贫攻坚工作责任承诺书，所有村两委、驻村工作队都要与乡镇（开发区）党委政府签订脱贫攻坚责任承诺书，所有帮扶联系人都要与所在单位签订脱贫攻坚工作责任承诺书，进一步压紧压实明确乡镇、单位、村（驻村工作队）和干部个人在脱贫攻坚工作中责任。进一步完善督查、巡查、问责“三个办法”，继续执行最严格的考核制度，严格按照《舒城县脱贫攻坚督查奖惩办法》和《舒城县脱贫攻坚“一票否决”实施办法》，强化考核结果运用，在原有督查、巡查队伍的基础上，抽调专业人员成立专门的督查暗访队伍，对所有村及贫困户进行全覆盖督查。对督查中发现的问题，发现一例，通报一例，兑现一例。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理。

三、实施乡村振兴战略的保障措施

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，必须破解人才瓶颈制约，必须解决钱从哪里来的问题，全力保障乡村振兴战略顺利实施。

31．强化制度性供给。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。提高政策性农业保险服务水平。完善农村承包地“三权分置”制度，推进农村“三变”改革。完善农业支持保护制度。提高政策性农业保险服务水平。积极推进集体土地“三权分置”和“三变”改革工作，加快土地确权成果应用，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深化集体林权制度改革，探索集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长新机制。完善农业支持保护补贴制度，为切实做好农业支持保护补贴工作，发挥资金使用效益，支持保护耕地地力，保障农民合法权益，进一步完善农业支持保护补贴制度。全力做好政策性农业保险服务工作，建议扩大保险补贴险种，推进大灾保险扩大试点，拓展农业保险覆盖面。切实做好宣传和培训工作，强化对承保机构的绩效考核。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。

32．强化人才支撑。加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力。激发科技人才创造活力，建立科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

鼓励农村实用人才参与国家职业资格评定。加快农村新职业开发步伐，逐步推广面向农村人才的职业资格评价和职业技能鉴定工作。建立农民技能支撑评定制度。根据上级规定，逐步把农民技术职称评审工作纳入全市专业技术人员支撑评审工作管理范围。建立农村实用人才技能等级制度，鼓励和支持农村实用人才参加国家专业技术支撑评定。积极推荐选拔优秀农村实用人才上级各类人才项目评选。创新乡村人才培育引进使用机制，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。实施“互联网+”人力资源服务行动。

33．强化土地管理。深化农村土地制度性改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。因地制宜推进村级土地利用规划编制工作，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。保障农业农村产业发展用地，编制新一轮乡（镇）土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施的建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。扎实推进房地一体农村的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，积极争取在全市推广金寨宅基地改革经验做法，严格实行土地用途管制。进一步完善设施农业用地政策。

34．强化资金投入。继续把农业农村作为优先保障的领域，保持财政投入持续稳定增长。创新财政资金的使用方式，设立市级农业产业化发展专项资金、担保基金、投资基金，统筹支持现代农业发展。设立农业产业化发展专项资金，支持现代农业发展一、设立农业产业化发展专项资金，并建立投入逐年增长机制，支持现代农业发展。二、加大涉农资金整合。重视龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体以及种养大户在乡村振兴中的帮扶带动作用。三、拓宽资金投入渠道。充分发挥财政资金的引领带动作用，撬动金融以及社会资本投入，形成合力支持产业化发展。四、拓展农业产业链，发展二、三产业，实行一二三产融合发展，提升县域农业的竞争力。推动农村金融机构服务三农，强化金融服务方式创新，突出农行、邮储银行、农发行、农商行、村镇银行在服务乡村振兴中的主体作用，支持农业企业挂牌融资、推进农产品期货保险。全方位承接国家开发银行、农业发展银行政策性、开发性金融政策，加大乡村基础设施建设投入。大力发展面向“三农”的村镇银行、农村商业银行、融资担保、融资租赁、小额贷款以及股权投资、产权交易等新型金融组织。全面推进农民农村承包土地经营权、住房财产权、林权“三权”抵质押融资。

四、加强和完善党对“三农”工作的领导

各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

35．完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。落实乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，实行县乡村三级书记抓振兴，乡（镇）党委书记要当好“一线总指挥”。各级党委要明确由专职副书记具体负责乡村振兴战略实施，并成立机构、明确职责、配备人员。贯彻落实好中国共产党农村工作条例，研究制定促进乡村振兴的政府规章，充分发挥法治保障和推动作用。

36．加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作工作队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。优先选派熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

37．加强舆论宣传引导。各级新闻媒体要大力宣传报道乡村振兴战略，凝聚全县上下振兴乡村的强大合力，广泛宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴决策咨询制度，以党委、政府政策研究机构为依托，组织党校、县内高校积极开展政策研究与咨询。加强乡村振兴对外交流合作，讲好乡村振兴舒城故事，加强对外宣传。

38．压实乡村振兴工作责任。制定舒城县乡村振兴战略规划（2018-2022），分别明确至2020年和2022年的目标任务，细化实化工作重点和政策措施。各地各部门要编制乡村振兴规划和专项规划或实施方案，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。要聚焦工作重点和主攻方向，分别落实牵头部门，制定具体实施细则，明确时间表、路线图，确保抓实抓好抓出成效。加强督查工作创新，以督查考核推动各项工作全面落实，县委县政府每年组织开展两次观摩调度，每季度开展一次乡村振兴战略重点工作进展情况通报。将各相关单位推进乡村振兴战略实施情况纳入领导班子和领导干部综合考核以及政府目标绩效考核，考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。将农业产业化、农村改革、农民增收、“茶谷和美丽乡村”平台建设和在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部纳入年度县委县政府表彰奖励项目。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府坚强领导下，迎难而上、埋头苦干、开拓奋进，为决胜全面建成小康社会，建设新时代幸福舒城，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献！