（政策问答）南港镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案的解读

1、问：实施南港镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案目的是什么？

答：健全防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。我镇为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实上级工作要求，开展防止返贫监测帮扶集中排查，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

2、问：排查范围和对象是什么？

答：在全镇19个村（街），以家庭为单位，对所有农村户籍人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非”人口开展集中排查（外出务工的农户要通过电话、微信的方式联系排查）。

3、问：排查内容是什么？

答：主要为排查认定新增监测对象、排查帮扶措施落实情况、排查风险消除稳定情况、排查整户无劳动能力兜底保障户、排查其他风险隐患（如灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等）。

4、问：防止返贫监测对象包括几类？

答：防止返贫监测对象（简称“监测对象”）包括：脱贫不稳定 户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重 困难户”）三类对象。

5、问：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户概念是什么？

答：脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围（我们舒城2023年是7900元）内，且受各种原因影响存在返贫风险,被纳入监测帮扶的脱贫户；

边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内， 且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户；

因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，是指虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。

6、问：监测对象与农村低收入人口是什么关系？

答：农村低收入人口包括监测对象，此外还有农村低保对象、农村特困人员（也就是五保户）等。农村低收入人口的帮扶政策适用范围包括监测对象。

7、问：监测对象与农村低保对象的区别是什么？

答：监测对象和农村低保对象都属于农村低收入人口，分别由乡 村振兴部门和民政部门认定，对象有交叉，但不完全重合。此外, 从防止返贫监测帮扶工作看，农村低保政策属于对符合相关规定 的监测对象实施的一项社会综合保障措施。

8、问：监测对象的认定条件是什么？

答：监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、 合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力等。具体工作中，认定监测对象可分为两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突岀问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户、边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户。

9、问：人均纯收入在当地监测范围内的农户是否应全部识别为 监测对象？

答：农户（含脱贫户）年人均纯收入在当地监测范围内是识别监 测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，更不是新的贫困标准。一些农户（含脱贫户）收入虽然未超出当地监测范围，但收入稳定，且“三保障”和饮水安全没有问题，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后，可不识别。

10、问：监测对象是否只限定农村户籍？

答：防止返贫监测帮扶工作面向所有农村地区、所有农村户籍人 口开展。城市规划区居住的农转非人口中，没有享受城市低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策、符合条件的可以识别为监测对象。另外，监测对象以家庭为单位开展识别，原则上识别的是农村户籍人口。对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍，但没有享受城市低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策、符合条件的也可按实际共同生活人口识别为监测对象。

解读机关：南港镇政府乡村振兴办

解 读 人：冯小东

政策咨询电话：0564--8141081

政策咨询联系地址：南港镇人民政府