【公共卫生事件预案】关于印发《万佛湖镇新冠肺炎突发疫情应急处置预案》的通知

关于印发

《万佛湖镇新冠肺炎突发疫情 应急处置预案》的通知

各村（居）、镇直各单位：

现将《万佛湖镇新冠肺炎突发疫情应急处置预案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                      万佛湖镇党政与社会事务办公室                         

                                              2022年4月6日

万佛湖镇新冠肺炎突发疫情应急处置预案

为依法、科学、从严、精准处置可能出现的新冠肺炎疫情，第一时间转运隔离救治，第一时间流调溯源，第一时间阻断疫情传播，统筹推进疫情防控，全力保障人民身体健康和生命财产安全。结合我镇实际，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的。为有效应对可能发生的新冠肺炎疫情，落实“早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，实施精准管控，做到早、小、严、实，有力有序有效处置疫情。

（二）基本原则。按照属地管理、分级负责、精准防控、各司其职的原则，强化组织领导，压实四方责任，落实联防联控工作机制。

（三）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《新型冠状病毒肺炎防控方案(第八版)》《安徽省新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案(第三版)》《六安市突发事件总体应急预案》《六安市新冠肺炎突发疫情应急处置预案》等规定。

（四）适用范围。本预案适用于全镇范围内发生的新冠肺炎散发病例或聚集性疫情应急处置。

二、组织管理及工作职责

（一）镇新冠肺炎疫情防控应急处置指挥部

成立镇新冠肺炎疫情防控应急处置指挥部，由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，班子成员任副指挥长，有关部门和单位负责同志任成员。镇指挥部负责全镇疫情防控的组织领导、统筹协调，制定全镇疫情应急处置重要政策措施，研究解决全镇疫情防控中的重大事项。

镇指挥部下设1个综合办公室和10个专项小组。

（二）“一办十组”

1、综合办公室

主    任：魏  争

副 主 任：黎智勇  

成    员：曾亿东  王  胜

联 络 员：陶  然

参加单位: 党政办公室、计生办（疫情防控办）、中心卫生院。

主要职责：负责统筹协调疫情应急处置期间指挥部日常工作；统筹协调疫情应急处置工作，分析研判疫情防控风险点，提出处置意见；及时发布通告；负责交办国家、省、市专家组督查反馈问题整改；处理来文来电、档案资料管理、机要保密等工作；组织会议等日常工作。

2、流调组

组    长：薛信东 

副 组 长：黎智勇

成    员：王  胜  汪永龙  各村（居）书记

联 络 员：汪永龙

参加单位：派出所、计生办（疫情防控办）、中心卫生院。

主要职责：负责组织开展流行病学调查、溯源和信息统计分析研判工作；督促落实密切接触者、次密接者和重点人群管控。

3、区域管控组

组    长：胡建军

副 组 长：汪  玮  薛信东  赵仕和  

成    员：陈启柱  李松林  何诗龙  属地村（居）两委成员

联 络 员：李松林

参加单位：村镇办、派出所、市场监管所、中心校、龙河中学、七星学校、经发办、计生办、应急所、项目办、社事中心、属地村（居）。

  主要职责：负责村（居）疫情管控措施的落实，对封闭区、管控区、防范区疫情管控措施的落实，组织做好封控区、管控区内交通、人员的封控和管控工作，配合核酸检测组对重点人群的核酸采样，环境采样检测，消毒消杀工作，统筹协调管控区域内的应急和生活物资保障。。

4、隔离转运组

组    长：薛信东

副 组 长：黎智勇

成    员：汪永龙  王  胜

联 络 员：汪永龙

参加单位：派出所、交管站、计生办、卫生院等。

主要职责：负责落实隔离和转运工作；指导居家隔离点日常管理，督促村（居）、卫生院开展确诊病例、疑似病例、无症状感染者、密切接触者、次密接者等人员的闭环隔离转运。

5、核酸检测组

组    长：魏  争

副 组 长：薛信东  黎智勇  

成    员：王  胜  各村（居）书记

联 络 员：汪永龙    

参加单位：计生办（疫情防控办）、中心卫生院、派出所、村镇办、各村（居）等。

主要职责：负责全员核酸检测方案制定及组织实施；根据疫情发展动态，结合前期核酸检测结果和流行病学调查情况，提出调整核酸检测范围建议；负责有序开展核酸检测，提高检测效率，确保检测质量。

6、医疗救治与院感防控组

组    长：黎智勇

副 组 长：王  胜  

成    员：医务人员  

联 络 员：王  胜

参加单位：计生办（疫情防控办）、中心卫生院等。

主要职责：组织实施病例诊疗救治，落实各项院感控制措施，落实发热门诊、发热病人规范管理，以及指导基层医疗机构严格院感防控。

7、疫情研判组

组    长：杨  涛

副 组 长：魏  争  薛信东  黎智勇

成    员：曾亿东  孙  成  王  胜

联 络 员：汪永龙

参加单位：计生办（疫情防控办）、派出所、中心卫生院、党政办等。

主要职责：负责疫情信息分析研判，提出防控建议；建立会商制度，结合县专家组意见和建议，定期召开疫情分析会，适时调整防控策略。

8、综合信息组

组    长：黎智勇

副 组 长：曾亿东  胡圣奇

联 络 员：舒  畅

参加单位：党政办、社事中心、党建办、计生办（疫情防控办）、综治办、应急所等。

主要职责：负责及时收集、整理、汇总、报送疫情防控相关数据信息；收集、归整相关舆情信息；汇总各组工作进展情况；统一渠道，对外报送信息。统筹疫情防控应急处置的日常宣传与舆情把控工作，引导社会舆论，指导、协调各新闻单位宣传工作；保持与指挥部综合办沟通，及时掌握第一手信息源，加强舆情监测；全面开展疫情防控宣传报道工作；组织开展新闻发布，做好新闻应急处置；加强网上舆情监测处置和舆论引导；做好外来记者的宣传引导和联络服务。

9、综合督查组

组    长：许  傲

副 组 长：张晓宏  孙  成

联 络 员：李  浩

参加单位：党政办、镇纪委办、计生办（疫情防控办）等。

主要职责：负责对有关单位贯彻落实党中央、国务院和省、市、县政府领导重要指示批示精神，加强对重点人群、重点环节、重点区域督查，督促立行立改；编发督查通报，并对上级督查整改情况进行跟踪督办；对落实不力，造成严重后果的，依法依规追究相关责任人责任。严明疫情防控政治纪律和政治规矩，强化督查执纪问责，确保防控各项措施落实到位。督促各地严格执行疫情防控标准和技术要求；紧盯疫情防控重点工作、重点场所、重点人群、重点环节。督导检查各地各单位疫情防控落实情况，对不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付造成严重后果的，严肃追究责任。

10、平安防控组

组    长：胡建军

副 组 长：薛信东  赵仕和    

联 络 员：张  辉

参加单位: 综治办、派出所、交管站、邮管局、计生办、农综中心、司法所、民政办、林业站、生态环保办等。

主要职责：负责统筹应急时期社会稳定工作，加强情报信息收集、研判预警和风险点排查，稳妥处置因疫情引发的不稳定因素；及时查处扰乱社会秩序、干扰疫情防控、妨害公务等各类违法犯罪行为。

11、后勤保障组

组    长：魏  争 

成    员：曾亿东  刘万奇

联 络 员：陶  然

参加单位: 党政办、财政所、经发办、人社所、计生办（疫情防控办）、市场监管所、水保站、项目办、民政办等。

主要职责：负责各级督导组、指导组、专家组等接待；统筹安排检查指导工作人员食宿、会务和车辆保障；督促接待宾馆、会场、车辆等防控措施落实；协助综合办公室和各专项工作组的后勤服务保障运转；负责应急物资保障。

三、应急处置

（一）疫情报告

通过医疗机构就诊人员监测、风险职业人群监测、重点人群监测、居家隔离点监测、在校师生监测、病原监测、物品和环境监测等多渠道监测预警，医疗机构发现新冠肺炎病毒核酸初检阳性者，立即向县疫防办报告。

镇新冠肺炎疫情防控应急处置指挥部指挥长立即召开指挥部会议，研究部署应急处置工作；立即重新采集初检阳性者的鼻、咽拭子及初检阳性标本送至县疾控中心复检复核；迅速开展流调，同时根据流调信息对初检阳性者的居住场所、工作场所等进行先期管控。立即通知隔离转运组按县疾控中心要求将患者转运至定点救治医院治疗。

（二）流调溯源

选拔业务过硬、反应敏捷的疾控人员与公安、社区干部组成流调队作为流行病学调查的最小作战单元。镇组建流调队，流调队由疫防办、公安派出所、卫生院、村（居）干部等4名人员组成，流调队伍负责确诊病例、疑似病例、无症状感染者的流调溯源，排查密接和一般接触者；对密接开展流调，排查次密接和重点人群；各村（居）配合镇流调队开展流调，负责辖区次密接流调工作。同时配合好县级流调工作。

流调队加强日常培训，坚持理论与实践相结合，流调队伍随时待命，一旦发生疫情，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

流调工作要采用四个相结合运行机制，即:与上级疾控人员相结合，疾控流调和公安排查相结合，疾控流调与大数据比对相结合，专业流调与发动群众相结合。

疫情发生后，镇应急指挥部立即派出流调队，按照防控要求开展流调。为确保信息真实可靠，流调前，履行知情告知，被调查对象应签字承诺，提供真实活动轨迹信息。2小时内到达现场，4小时内完成核心信息流调，24小时内完成基本信息、发病与就诊、危险因素与暴露史、实验室检测及疫苗接种情况等调查，撰写初步流调报告。第一时间将密切接触者、次密接者上报县疾控中心并推送至隔离转运组；涉及外地人员，及时报告县指挥部。

（三）病例救治与院感控制

确诊病例、疑似病例和无症状感染者立即转运至县指定的定点救治医院治疗。发热门诊应强化卫生院院感控制，认真落实首诊负责制，建立发热病人快速排查和转运隔离机制；落实闭环管理、闭环转运、“三区两通道”设置。

居家隔离点出现发热患者，及时用负压救护车转运至发热门诊进行诊断，若诊断不是新冠感染者不能直接返回居家隔离点，要在定点医疗机构隔离治疗。待症状体征消失后再转运至居家隔离点。

（四）密接、次密接、一般接触者和重点人群管控

根据防控方案，判定确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者、次密接、一般接触者和重点人群。密切接触者、次密接者最迟应于12小时内全部转运至县集中隔离点进行管理。一般接触者和重点人群进行健康风险告知，纳入村（居）管控并落实居家健康监测和核酸检测。

密切接触者在解除隔离后，继续执行7天居家健康监测并做好体温、症状等监测，减少流动，在第2天和第7天各开展一次核酸检测;若密切接触者在隔离医学观察期间前两次核酸检测均为阴性，其次密接者第1、4、7天核酸检测阴性可于第7天解除隔离医学观察；若密切接触者前两次核酸检测阳性，其次密接者按照密切接触者管理；做好一般接触者登记，及时告知健康风险，开展核酸检测。

（五）疫情分析与研判

为了在应急处置时充分发挥疾控机构参谋部和信息枢纽作用，组建疫情分析与研判工作专班。邀请上级专家和当日参与现场流行病学调查的人员参加。专班实时收集流行病学调查、核酸检测、密切接触者和次密接者排查追踪管理各专项工作组防控措施落实等信息，分析国内外疫情概况、全县疫情流行特征、风险管理、聚集性疫情传播链、病例和无症状感染者等信息每日撰写态势简报，提交至指挥部。

应急处置期间，每晚召开疫情分析与研判会议，根据疫情特征动态变化，围绕新摸排出的风险点，适时调整防控策略。会议由镇主要负责同志主持召开，参加人员包括综合办公室、流调组、社区管控组、隔离转运组、核酸检测组、疫情研判组、综合信息组和综合督查组等负责同志，以及疫情发生地村（居）支部书记，邀请上级专家出席。

（六）风险区域划分与管控

科学划分中、高风险地区，依法依规、精准划定封控区、管控区、防范区直至最小单元。低风险地区:连续14天内无新增本土确诊病例；中风险地区:连续14天内发生不超过10例确诊病例，或1起聚集性疫情（指14天内在学校、居民小区、工厂、自然村、医疗机构等小范围内发现5例及以上病例）;高风险地区:连续14天内出现10例及以上确诊病例，或发生2起及以上的聚集性疫情。

根据流调结果，组织开展传播风险评估，精准划定封控区、管控区、防范区，划分范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、自然村组等)。封控区实行“区域封闭、足不出户、 服务上门”，实施封闭管理，加强“八类症状”监测，强化核酸检测，开展终末消毒和环境监测，强化法治管理，加强管理服务、生活保障和心理疏导等；管控区实行“人不出区、严禁聚集”，管控区内发现核酸检测阳性者立即转为封控区。管控区严格交通管控，严格限制人员聚集，强化核酸检测，加强“八类症状”监测，规范开展重点区域消毒，强化法规宣传。防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”，实行交通限制，适度限制人员聚集，强化公共场所管控，开展法律宣传。按照相关程序，经专家评估后可进行有序解封。

（七）核酸检测

镇卫生院负责对重点人群，以及消毒前后环境物品等样本开展核酸检测。根据风险研判，适时启动扩大或全员核酸检测。以乡镇为单位结合社区网格按照人口2000-3500人左右设置1个采样点。每个采样点设置1个智能化登记台、1个手工登记台、至少1个采样台，每个采样台安排2名采样人员，明确联系村班子成员负责，安排包村镇干和不少于10名志愿者维持现场秩序。

高风险地区及重点人群按照1:1单样检测，中风险、低风险地区分别按照5:1、10:1或20:1混样检测。配合县疾控中心三天内完成第一轮检测任务。视疫情形势，决定是否开展新一轮全员核酸检测。 

（八）隔离转运

成立转运隔离专班，根据疫情形势，及时扩充队伍。对于密切接触者、次密接者，专用车辆最迟于12小时内将其转运至居家隔离点。对居家隔离点发现的发热、咳嗽等症状人员，应立即安排负压救护车转运至发热门诊。一旦隔离点中发现发热、咳嗽人数激增，现有救护车不能满足需求时，可安排非公共交通工具进行转运，转运过程中应严格落实个人防护及车辆消毒措施。

如果乡镇设置集中隔离点时，每个集中隔离点明确1名班子成员负责，按照50名隔离人员配备2名医护人员、1名联络员、1名安全保障员、1名心理辅导员，其他人员如清洁消杀员、后勤保障员等机动配备。隔离场所工作人员严格做好个人防护、健康监测和每周开展1次核酸检测。集中隔离点按照“三区两通道”标准设置，每个楼层安装门磁和警戒设备，在监控区域内实行监控；通过设定监控区域实时监控。严格做到单人单间；落实对外封闭管理，做好服务保障和心理支持。

加强备用隔离医学观察场所设置，按照不少于20间1万人口规模，建立梯次备用隔离点。其中常态化防控期间，至少要保留一处隔离点腾空，确保房间随时可用，工作人员随时到位。同时，要储备两个隔离点，配置不少于20间隔离房间，疫情发生后，能在6小时内启用。

（九）区域管控

健全村（居）疫情防控工作体系，建立镇干部、村干、医务工作者、民警、志愿者“五包一”村（居）防控工作机制，一旦发生疫情，即刻启动对最小单元的封闭管控。

根据县疫情指挥部研判确定封控区域。实施封闭管控的村（居），要加派力量，并立即安装、使用门磁，所有人员不进不出，车辆禁止出入；做好居家医学观察人员“八类症状”监测，确保居家医学观察人员“足不出户”。

管控村庄（组）、小区、楼栋、单元楼的解封，须经专家评估，有序实施。未实施封闭管控的村（居），仅保必要的出入口，实施查出入证、扫安康码、行程码、测体温、登记等措施；村（居）民非必要不外出，严防群众聚集性活动，非本区域人员、车辆禁止进入。

在区域管控中，医务工作者落实健康宣教、村（居）落实环境整治工作、镇村干部与民警落实人员排查工作、志愿者以落实居家管理措施和关爱服务等为主。

（十）综合信息管控

疫情发生后，镇疫情防控应急处置指挥部应及时报告县疫情防控应急指挥部；加强舆情监测处置。制定疫情应急时期宣传教育相关工作方案；指导各地做好疫情应急时期宣传教育工作；针对舆情，及时澄清事实；及时收集、整理和提供舆情监测等相关信息，积极处置舆情，正确引导舆论。

（十一）物资保障

后勤保障组负责统筹应急期间医疗物资和基本生活必需品应急保障。及时掌握防控应急医疗物资和生活必需品需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况，对防控应急重点物资实行统一征管、统一调配、统一保障，做好疫情处置期间应急经费保障。镇卫生院要做好专业储备，为医疗救治、医务人员防护以及院前急救等提供医疗物资保障，保证口罩、防护服、检测试剂和采样管等物资能满负荷状态下运转30天。

封控区域有专人负责后勤保障工作，加强与社会力量、市场主体联动，落实生活物资和防护、消杀产品供应与配送。隔离对象应保证一日三餐、热水供应、取暖、洗澡以及网络等基本生活所需;封闭小区落实24小时值班制度，由村（居）干部、网格员、小区物业、志愿者等人员点对点负责对居家管控人员基本生活物资保障工作。

（十二）宣传与舆情处置

宣传与舆情处置组加强舆情监测处置。及时向县疫情防控指挥部报告信息，传播正能量，预判风险点；制定疫情应急时期宣传教育相关工作方案；指导各村（居）做好疫情应急时期宣传教育工作；及时、准确、公开透明按程序发布疫情，回应社会关切。针对舆情，及时澄清事实；及时收集、整理和提供舆情监测等相关信息，积极处置舆情，正确引导舆论。

（十三）暗访督查

督查内容主要围绕村（居）和有关部门落实国家省市县疫情防控工作要求，新冠疫苗接种进展，境外、中高风险地区返来人员摸排管控，进口冷链食品和非冷链物品管理公共场所疫情防控，医疗机构院感防控等。

综合督查组督查疫情防控各环节，采取不发通知、不打招呼，不汇报、不用陪同接待，直奔村组户、直插现场的“四不两直”方式。深入开展暗访督查。及时编发督查通报、督促问题整改。对问题较多、屡改屡犯的，向镇纪委部门提出问责建议。  

四、应急终止

自末例病例或无症状感染者报告后，经过14天无新增新冠病毒感染者；相关风险因素得到控制并消除；所有中高风险地区均调整至低风险地区。满足以上三个条件，经县指挥部宣布应急终止。

应急终止后，应急队伍和相关工作人员有序撤离。继续开展为期两周的强化监测，经济社会发展和正常生产生活秩序有序恢复。

五、奖惩

（一）公民按照职责要求或以志愿者身份参与新冠肺炎疫情防控工作期间，其所在单位的工资待遇和福利不变，可视情给予适当补助；对新冠疫情处置过程中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。

（二）对迟报、谎报、瞒报和漏报新冠疫情重要信息应急处置不力，或者在应急处置过程中有其他失职、渎职行为的，由综合督查组依照有关规定按程序给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、附则

（一）本预案经镇指挥部批准后实施，报县疫防办备案。根据上级有关法律法规、预案方案变动及时组织修订。

（二）本预案自发布之日实施，由镇疫防办负责解释。