六安茶谷建设规划解读

六安茶谷建设是市委、市政府实施绿色发展战略的具体抓手和重要阵地，自2014年8月启动以来，项目建设顺利推进，在省内外产生积极影响，为生态增绿、旅游添景、农民增收发挥了重要作用。为进一步扩大战果，打造更高水平的绿色发展平台，市委、市政府决定拓展茶谷范围，现提出如下实施方案。

一、总体思路

(一)建设背景

彰显茶叶特色的需要。原有茶谷以六安瓜片为产业基础，不能全面反映六安茶产业的特色，将六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫原产地和主产区全部纳入茶谷，“500里茶谷孕育五朵金花”，可以客观全面地反映茶产业的鲜明特色。顺应群众期盼的需要。市人大代表、政协委员通过议案、建议、提案等形式，建议将茶谷面积拓展至本县区。同时，原茶谷范围以外的群众对融入茶谷呼声很高，希望借力茶谷建设，提高茶叶收入、发展农家旅游。推进转型升级的需要。茶谷面积拓展以后，涉及金安、裕安、霍山、金寨、舒城5县区，区域内生态保护良好，自然人文景观秀美，农副产品特点鲜明，是未来经济发展的增长极。与此同时，茶谷地处大别山深山区、库区和革命老区，是扶贫开发的主战场。把茶谷建设作为区域性发展和产业转型升级的切入点。

（二）发展思路

坚持高起点规划、高标准设计、高品位建设，大力发展绿色经济、低碳经济；以茶为媒，将茶叶、毛竹、石斛、油茶、生态有机鱼等产业发展与生态保护、休闲旅游、文化创意、健康养生融为一体，把茶谷建设成产业谷、生态谷、旅游谷、养生谷、富民谷；以重大项目为支撑，建好节点，以点连线，以线带面，全面推进区域统筹发展。

（三）主要目标

按照“完善路网、打造支点、丰富内涵”的要求，唱响六安“五朵金花”，建设五百里六安茶谷，融入中蒙俄万里茶道。力争茶谷项目，一年打基础，三年见成效，五至十年将六安茶谷打造成世界最好绿茶、大别山国家风景道、大别山湖群国家旅游休闲区、国家知名品牌示范区、绿色发展试验区。

二、实施范围和主要线路

六安茶谷规划面积约6144平方公里，人口约160万人，主干线长约260公里，建设范围涉及5个县区、48个乡镇、2个风景区、5个水库，具体包括：裕安区分路口镇、狮子岗乡、独山镇、石婆店镇、石板冲乡、苏埠镇、青山乡、西河口乡、城南镇；金寨县麻埠镇、油坊店乡、青山镇、张冲乡、天堂寨、燕子河；霍山县诸佛庵镇、落儿岭镇、黑石渡镇、佛子岭镇、大化坪镇、磨子潭镇、单龙寺镇、东西溪乡、下符桥镇、但家庙镇、与儿街镇、衡山镇、漫水河镇、上土市镇、太平畈乡、太阳乡、佛子岭风景区；舒城县晓天镇、山七镇、高峰乡、河棚镇、汤池镇、南港镇、阙店乡、春秋乡、舒茶镇、万佛湖镇、五显镇、庐镇乡、万佛湖风景区；金安区毛坦厂镇、东河口镇、张店镇、横塘岗乡、中店乡。

5座水库：金寨响洪甸水库，霍山佛子岭水库、白莲崖水库、磨子潭水库，舒城万佛湖。（响洪甸水库管理处、佛子岭水库管理处、龙河口水库管理处）。

六安茶谷大循环线路：六安-分路口-独山-响洪甸-诸佛庵-黑石渡-佛子岭-单龙寺镇-东西溪-晓天-山七-五显-毛坦厂-张店-六安。设立汤池、单龙寺（大别山东）、分路口、中店等4个茶谷通道入口，预留戚家桥入口。

中循环线路：1、环响洪甸水库：独山毛岔河-龙井沟-鲜花岭-马店-油坊店乡-青山镇-张冲乡-诸佛庵-西河口（循环至麻埠镇响洪甸）；2、环佛子岭水库：黑石渡-落儿岭镇-大化坪镇-龙井冲-水路（循环至佛子岭）；3、山七镇—高峰乡—河棚镇—汤池-舒茶-南港-春秋--阙店—万佛湖—五显；4、东河口-横塘岗-张店。

支线乡镇：城南镇、下符桥镇、但家庙镇、与儿街镇、衡山镇、漫水河镇、上土市镇、太平畈乡、太阳乡、庐镇乡。

三、工作重点

（一）加快茶谷基础设施建设

建设茶谷互联互通交通网络。围绕“一大四中多循环”的水陆交通网，按照“统一规划、分步实施，市级指导、县区实施”的基本原则，加快推进高等级公路建设，主循环路达到二级沥青公路，支循环路达到三级水泥混凝土公路标准。近期重点要启动建设的公路主要有：霍山县大化坪至青枫岭段（约7公里）；舒城县高峰至河棚段（13公里）；金寨县海莲至张冲至黄畈公路约13公里。同时，开通油坊店-响洪甸、青山-响洪甸、佛子岭-磨子潭、万佛湖沿线等多条水路。开展茶谷环境整治。把茶谷区域总体纳入“三线三边三地”环境整治范围，重点做好公路沿线、街道周边、河道两侧、景区范围环境综合治理和景观美化、绿化工程。开展绿色发展示范乡镇创建工作。按照“布局合理、规模适中、功能完善、统筹兼顾”的总体原则，分期分批着力打造一批人口集中、功能完备、环境优美、宜居宜业的示范乡镇，着力打造“一乡一品、一乡一景、一乡一韵”，使之成为茶谷明珠。首批抓好10个乡镇进行试点，通过试点，辐射带动园区其他乡镇同步协调发展。开展平安茶谷创建活动。构建立体化治安防控体系，全面实施茶谷内农村视频监控“村村通”工程和“一村一警”模式。

（二）加快茶谷内涵集聚提升

1、打造生态谷。

结合实施全国主体功能区规划和建设巢湖生态文明先行示范区，大力推进林业生态建设，加快实施千万亩森林增长工程，切实增强大别山区生态环境承载力。加强水源地保护和水土保持，加大沿湖湿地恢复治理力度，深入推进江淮分水岭生态脆弱区治理，优化饮用水源地周边环境，确保六大水库等重要水源地水质均在Ⅱ类水以上。保护生物多样性，强化大别山区重要生态功能区生物多样性保护，实施物种种群及其栖息地恢复示范工程。

2、打造产业谷。

一是突出茶业主题。实施六安茶产业振兴工程，扶持重点企业，着力打响六安瓜片、霍山黄芽、舒城小兰花、金寨翠眉、华山银毫六安茶叶“五朵金花”品牌；立足基地建设，推广茶叶科技，夯实产业基础，壮大发展规模；突出茶主题，做足茶文章，开发茶新品，创新茶营销，兴建茶市场，繁荣茶商贸，融入中蒙俄万里茶道，搭建茶业发展平台。进一步拓展茶产业范围，发展茶旅游、茶休闲、茶科技、茶文化、茶养生等产业，开发茶多酚、茶饮料、茶酒等茶衍生产品。重点建设环响洪甸水库的六安瓜片茶产业集中区，环佛子岭水库的霍山黄芽茶产业集中区，环万佛湖的舒城小兰花茶产业集中区。

   二是统筹发展毛竹、石斛、油茶等特色产业。立足资源优势，统筹发展毛竹、石斛、油茶、赤灵芝、板栗、中药材、高山蔬菜、经济林果、生态养殖、生态水产等特色产业，大力发展茶谷沿线生态农业和休闲观光农业。鼓励农业产业化龙头企业从事农特产品深度开发、生产加工和品牌营销，拉长茶谷农业产业化链条，提升农产品附加值。精准定位，重点打造霍山毛竹、石斛，舒城油茶，裕安、金安、金寨经济林果，库区生态渔业等产业集中区。

    三是瞄准未来绿色发展高端和热点，发展会议经济。以举办绿色资源和绿色产业等各类高端会议和国际论坛，为茶谷聚焦，树茶谷品牌，形成以会促商，以商促产，以产促谷，以谷促城的互动发展局面，重点依托独山茶公园打造中蒙俄万里茶道论坛，依托佛子岭水库打造跨国绿色发展论坛，依托华润低碳循环水养殖及土门店渔村打造现代渔业论坛，依托霍山石斛打造卧龙滩中国石斛论坛，依托诸佛庵大别山第一竹海打造国际竹藤论坛，依托金安城郊区位优势打造乡村旅游发展论坛，依托万佛湖等大别山湖群，打造生态库钓论坛等。

3、打造旅游谷。

    提升A级景区实力，抓好区域内现有景区基础设施建设水平，提高城市公交服务网络逐步延伸覆盖周边主要景区和乡村旅游景点，支持主要旅游场所实现无线宽带网络全覆盖，提高游客接待服务水平，全面推动“六安人游茶谷”活动。创新旅游新业态，规划建设以响洪甸、佛子岭、万佛湖等大别山湖群为核心的休闲旅游区，重点培育大别山北坡自驾车旅游国家风景道等特色旅游线路，重点支持大别山徒步、六大水库垂钓、等运动休闲品牌建设，加快发展休闲旅游、自驾旅游、智慧旅游、摄影旅游、探险旅游、登山旅游、水上旅游、科考旅游等新业态。强力推进文化与旅游融合，重点建设独山苏维埃城等若干个红色旅游小镇，挖掘整理六安特色文化，传承和展示六安瓜片、霍山石斛、大别山民歌等非物质文化遗产，打造一批以山水文化旅游节为代表的文化节庆活动品牌。提升发展乡村旅游，统筹实施旅游强县、旅游乡镇、乡村旅游示范村和农家乐四级联创工程，推进乡村旅游集聚区建设。推进旅游标准化建设，加快推进旅游驿站和旅游集散中心体系建设，制定茶谷旅游服务标准，重点推进公共服务设施、餐饮、文化演出、购物旅行社、导游服务等方面标准化建设，积极开展农家乐星级评定和六安美食评选活动。

4、打造养生谷。

    发挥生态环境优势，加强空气质量和水环境资源保护，实施森林碳汇重点生态工程，建设各个级别的疗养休闲服务中心，引进远程医疗、高端休闲服务，做好基础和配套建设。打响金寨长寿之乡品牌，重点打造环响洪甸水库、佛子岭水库、毛坦厂-东河口、晓天-万佛山健康养生功能区。

5、打造富民谷。

    坚持产业富民，根据茶谷区域实际和特点，量身谋划和打造一批基础设施、景点开发、生态利用、产业扶持项目用于支持重点贫困村发展，引导贫困人口通过发展生态和旅游产业参与茶谷建设。继续加强对农业产业化龙头企业和专业大户的支持力度，强化龙头企业对农户的带动作用。扎实开展茶谷内贫困村和贫困人口建档立卡工作，稳步实施整村推进扶贫工程，着力推进精准扶贫，确保到2020年实现六安茶谷区域与全国、全省同步进入全面小康社会。

 四、保障措施

（一）强化领导机制。六安茶谷建设是全市推进绿色发展的“一号工程”，实行“一把手负责制”。调整充实市茶谷建设指挥部，领导全市茶谷建设工作，指挥部下设工作指导组。各工作指导组组长由市级领导同志担任，牵头单位主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，制定具体工作方案和实施细则。成立市茶谷管理委员会，统筹协调茶谷建设日常工作。市茶谷管理委员会内设工委和管委，下设综合、产业发展运营管理、规划建设环境保护、项目推介招商服务、宣传策划纪检监察等办公室，由市组织人事部门调配人员30左右，各司其职。各相关县区要成立相应的领导机构和办事机构，并强化对乡镇茶谷建设工作的领导和指导。

（二）强化推进机制。茶谷范围重大基础设施列入市重点工程建设计划，市茶谷建设管理委员会和相关县区以项目建设为抓手，加大项目谋划、编制、申报、实施力度，把茶谷建设任务落实到具体项目上，制定项目清单，明确茶谷建设时间表、路线图。推行项目精细化管理，按照“一个项目、一个专班、一套方案、一笔经费、一抓到底”的要求，挂图作战，盘点销号，确保工作有力有序有效推进。

（三）强化保障机制。加大预算投入力度，市本级财政每年安排不少于5000万元、相关县（区）财政每年安排不少于2000万元的茶谷建设专项资金，并建立正常增长机制，增幅要高于同级财政收入的增幅。加大资金整合力度，出台关于六安茶谷建设投入和项目资金整合管理配套政策，将茶产业发展、大别山区水环境生态补偿、交通基础设施建设、农业综合开发、美好乡村建设、民生工程等项目资金加以整合，集中30%用于茶谷建设。市直有关单位和相关县区新争取上级项目资金，要优先支持茶谷建设。要加大投融资创新力度，建立茶谷建设基金，鼓励金融机构进一步放宽对六安茶谷建设的信贷政策和融资渠道。市及各相关县区要制定统一的优惠政策，建设用地指标定向优先用于茶谷建设，市里每年安排茶谷建设用地指标600亩，由市国土局、市茶谷管理委员会共同管理使用。

（四）强化考评机制。制定六安茶谷建设考核评价细则，纳入党政领导班子年度考核和政府目标管理考核，并强化考核结果运用。市茶谷管委会要加大督查检查力度，并建立项目建设“周通报、月调度、季观摩”制度，季度观摩得分计入对相关县区茶谷建设年度总评。市委督查室、市政府督办室要定期开展重点督查活动，对工作推进慢、效果不理想的责任单位和个人进行通报。