目 录

第一章 总则 1

第二章 社会经济发展战略 3

第三章 乡域村镇体系规划 4

第四章 产业布局规划 6

第五章 区域空间管制与城乡协调发展规划 8

第六章 乡域基础设施规划 10

第七章 乡域社会公共服务设施规划 12

第八章 乡域环境与资源保护规划 13

第九章 镇区性质与规模 15

第十章 镇区用地布局 16

第十一章 镇区综合交通规划 18

第十二章 绿地系统与景观风貌规划 19

第十三章 专项规划 21

第十四章 近期建设规划 24

第十五章 规划实施措施与建议 25

第十六章 附 则 27

附表一 规划用地平衡表 28

附表二 规划道路一览表 29

第一章 总则

第1.1条 为适应社会和经济发展的需要，加强小城镇建设，加快城镇化进程,促进棠树乡经济社会协调发展，充分发挥规划对经济社会活动的宏观调控作用，受棠树乡人民政府的委托舒城县城镇规划设计室编制《舒城县棠树乡总体规划》(2008-2030)。

第1.2条  编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、中华人民共和国建设部《镇规划标准》（GB50188-2007）

4、《城市规划编制办法》

5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

6、《镇规划标准》（GB50188-2007）

7、《建设部城市规划强制性内容暂行规定》）（2002年）

8、《工程建设标准强制性条文——城乡规划部分》

9、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）

10、安徽省建设厅《安徽省集镇规划编制及管理办法》

11、《舒城县总体规划》（2004—2020）

12、《棠树乡总体规划》（1996—2010）

13、《棠树乡土地利用规划》

14、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件

第1.3条  规划年限

近期：2008—2015年

远期：2016—2030年

第1.4条  规划指导思想

1、贯彻“科学发展观”重要思想和十七大精神，结合棠树乡的自然条件、历史文化条件和社会经济实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展。

2、在区域规划指导基础上，分析棠树乡的地位与作用，培育和完善城镇功能，保持其本身发展和特色的前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，通过土地与资金的统筹配置以提高经济效益。

3、立足现状，认真分析现状建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发进行城市规划，使规划具有现实可行性，正确引导城镇有序建设。

4、坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生存空间质量，有利于创造富有活力的社区生活，合理分布人口，节约土地资源，最大限度降低开发与保护资源之间的冲突。

5、以现代城市规划理论为指导，借鉴相似城镇的有益经验和规划手法，使之与棠树的自然、历史条件相结合，充分利用地方特色优势和资源，使规划具有较强的科学性和先进性。

第1.5条  规划原则

1、可持续发展、节约用地的原则

2、区域协调、统一的原则

3、近、远期有机结合的原则

第1.6条  规划发展目标

1、经济发展目标----小康棠树

以工业、商贸经济及地方特色产业为优势产业，组成棠树乡新的产业链，促进乡域经济一体化发展。

2、环境发展目标----生态棠树

大规模整治山坡荒滩，使全乡绿化覆盖率在50％以上，垃圾无害化处理率达45％以上，自来水普及率在90％以上，污水集中处理率及卫生厕所普及率在30％以上。

3、社会发展目标----文明棠树

恩格尔系数小于40％，平均预期寿命在70岁以上，九年制义务教育普及率100％，每一医生服务人口数在500人以下，婴儿死亡率小于0.01％。

综合目标：加强集镇的建设，各项基础设施、公共服务设施按建制镇的规模配置，争取在规划期内升格为建制镇，成为舒城县城西北部新的经济增长点。

第1.7条  规划强制性内容

本规划文本中加黑加底线的部分为本次规划所确定的强制性内容。

第二章 社会经济发展战略

第2.1条  社会经济发展目标

1、经济目标

棠树乡2015年经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值(GDP)10.2亿元，年平均递增10%；工业总产值3.7亿元，年均递增7%；农业总产值2.6亿元，年均递增5%；农民人均纯收入5180元，年均递增9%。

2030年，实现地区生产总值（GDP）32.3亿元，年平均递增8%；工业总产值15.4亿元，年均递增10%；农业总产值4.1亿元，年均递增3%；农民人均纯收入12400元，年均递增6%。

2、环境目标

城镇的产业发展要加强生态建设和环境保护，发展循环经济，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，促进区域经济、社会、环境的协调发展；经济实力和生态文化底蕴显著增强，基本形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展的经济体系；使棠树乡成为人民生活富裕，生态环境良好、人居环境优美舒适、人与自然和谐相处、经济发展步入良性循环、社会文明进步的可持续发展城镇。

第2.2条  发展战略

1）错位发展战略

2）可持续发展战略

3）招商引资战略

第2.3条 战略重点

加强中心集镇建设，完善中心集镇基础设施和公共服务设施建设，增强城镇“外引内聚”的能力。

加强生态林业、农业的发展。林业、农业是棠树乡发展的基础，重点加强发展以栗、苗木花卉以及林果等农副产品深加工和精加工等。

加快工业发展，重点发展以农机具为主的机械加工产业等与周边地区有互补性和补给性的工业类型。

开发旅游资源，凭借现状乡域内良好自然资源和旅游资源以及特色产业带动棠树乡旅游经济的发展。

重视科教建设，提高劳动力的文化以及专业技术水平，实行科教兴乡。

第三章 乡域村镇体系规划

第3.1条  规划指导思想

重点发展中心集镇，培养增长极核，强化中心集镇的职能，使其逐步发展成为现代化的新型城镇；逐步完善村镇体系，形成适当的规模，不断提高城镇化水平，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展，逐步建立新的城乡一体化居民点体系；加强新农村建设，将各居民点规划成生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的新农村。

第3.2条 乡域人口与城镇化水平

乡域总人口：近期4.3万人，远期取4.6万人。

乡域城镇化水平：近期取27.5%，远期取50.0%。

第3.3条  村镇体系规划

1、村镇体系等级结构

第一级：中心集镇1个——西塘集镇；

第二级：一般集镇3个——棠树集镇、三集镇、八里集镇；

第三级：中心村11个——寒塘、峰西、墩塘、黄岗、邱岗、路西、新安、窑墩、刘院、洪院、云务；

第四级：各基层村133个。

2、村镇体系规模结构

一级：中心镇——西塘集镇12000人；

二级：一般集镇——棠树集镇3000人、三集镇6000人、八里集镇2000人；

三级：中心村——500人以上；

四级：基层村——100人以上。

3、村镇体系职能结构

中心集镇：重点发展商贸服务产业，结合乡域内丰富的农副产品及林果产品发展农副产品深加工产业；依托现状农机产业发展以农机为主的机械加工产业。

一般集镇：

三集镇：重点依托六舒三公路发展工业，建设沿六舒三公路的经济长廊，建设民营经济园区，同时发展以汽修汽配、餐饮等商贸服务业。

棠树集镇：主要发展商贸业，为周边农村服务。

八里集镇：主要利用周边良好的旅游资源，大力发展旅游产业；同时大力发展商贸业，为周边农村服务。

中心村：各行政村中心，居住的集聚点，主要发展农业、林业、养殖业和蔬菜业和旅游服务基地。

基层村：基本的居民点。

4、村镇体系空间结构

“一核、一轴、三星、多点”的空间网络结构；

一核：中心集镇西塘集镇；

一轴：三—八里乡域发展轴；

三星：棠树集镇、三集镇、八里集镇；

多点：乡域内11个中心村。

第3.4条 村庄布点规划

1、指导思想

(1)、完善基础设施，整合区域资源，加快社会主义新农村建设；

(2)、“高起点、高标准、高水平”树立超前意识和区域的观点；

(3)、“五个统筹”为核心的发展观；

(4)、重点突出，全面发展的思想；

(5)、节约耕地、保护基本农田与城镇发展相结合的思想。

2、规划原则

(1)、“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则

(2)、重点突出，全面发展的原则

(3)、城乡一体化、基础设施资源共享的原则

3、村庄布点体系

规划将全镇的村庄布点体系划分为中心村——基层村二级体系。

第一级：中心村：11个  第二级：基层村133个

第四章 产业布局规划

第4.1条 布局原则

1、可持续发展原则

2、因地制宜的原则

3、区域协调的原则

4、市场导向，效益优先的原则

第4.2条 一产布局规划

1、在稳定水稻种植的同时，建设四大类特色农产品生产基地。

以寒塘、墩塘等村优质稻生产基地为核心，在镇域中部建设水稻产业带，推进水稻标准化生产，品种进一步更新，实现标准化、优质化、无公害化生产。

（1）蔬菜

在三、峰西建设蔬菜、反季节蔬菜生产基地，加快发展投入少、见效快、耐贮存、有特色的蔬菜生产；加快建设大棚蔬菜生产基地和食用菌生产基地。

（2）板栗

以刘院、洪院、云雾、桂花为核心，带动周边农户扩大种殖，引进新品种，建设名优板栗种植基地。

（3）苗木花卉和经果林

在镇区中部中心集镇为中心，建设苗木花卉和经果林标准化生产基地，建设邱岗、新安、窑墩、棠树、西塘等村为中心的标准化核心示范区。

（4）水产养殖

以丰乐河、大官塘水产养殖为核心，带动周边农户扩大精养和特种养殖，引进新品种，建设以丰乐河沿线和大官塘为核心的水产品养殖基地

2、加快推进农业产业化进程

按照政府引导、市场运作、招商开发、引资建设的思想，着力抓好特色农产品的开发和加工，全面推进农业产业化进程。大力扶持农业各类专业协会和中介服务组织，组建农民经纪人队伍，引导农民进入流通领域；抓好信息网络和市场体系建设，为农民提供信息服务，促进产、加、销衔接，进一步完善农业产业化运作机制。

第4.3条 二产布局规划

1、二产采取集中式布局。

二产采取集中形式进行工业布局，中型工业企业、高新技术产业、农副产品加工业等向中心集镇和三集镇项目集中区集中。规划棠树乡工业项目重点为无污染或低污染现代工业和高新技术产业、加工业等综合型的工业基地。

工业发展方向发展：

(1)农副产品加工业

(2)电子加工业

(3)服装加工业

(4)农机及机械产业

2、优先发展主导产业，培育产业集群。

进一步壮大服装、电力、农机等支柱产业，把支柱产业发展成为棠树乡的优势产业，扩大支柱产业影响面，壮大产业群，完善产业链。以发展农副产品深加工和精加工业为新的突破口，扶优扶强，打造农副产品深加工和精加工产业链。

第4.4条  第三产业发展规划

以商贸业来活跃三产，在集镇内形成具有地方产业特色的集贸市场，服务于乡域内外；配合城镇综合功能完善、农业服务体系建设和发展环境创新等，全面发展生产服务、生活服务、生态服务产业。积极发展商贸、餐饮、娱乐、宾馆等传统三产，努力改变全乡个体工商业发展迟缓，规模不大的状况。

第4.5条  经济分区

依据棠树乡域经济特色、村镇体系规划，将全乡划为两个经济片区：北部经济区、南部经济区。

北部经济区：以中心集镇和三集镇为中心,包含三、峰西、西塘、路西、寒塘、邱岗、黄岗、墩塘八个村。

南部经济区：以八里集镇和棠树集镇为中心，包含新安、窑墩、棠树、刘院、洪院、云雾、八里、桂花八个村。

第五章 区域空间管制与城乡协调发展规划

第5.1条  空间管制原则

1、市场调节为主，注重政府的宏观协调

2、公平竞争，整体利益优先的原则

3、统一开发，协调管理的原则

4、开发与保护并重原则

5、引导与管制相结合的原则

6、集约利用原则

第5.2条  整体空间资源分区管制

1、适建区：

内涵：城镇空间的延伸地域，城乡功能一体化的有机组成部分。

范围界定：主要集中在中心集镇、一般集镇、中心村、基层村等建设用地。

基本特征：

A、二、三产业是其经济活动的主要类型，并与中心集镇的功能演化整体相关。

B、外围多种集结、转换地带，城镇配套设施和服务功能较为齐全。

C、经济活动较为频繁，配套设施和服务功能较为齐全。

发展策略：

A、合理引导集镇的产业布局调整，在此地区开拓二产发展，第三产业的发展要充分考虑为城区服务，发挥自身独有优势。

B、控制城镇盲目蔓延，处理与中心集镇外围各种交通方式的衔接。

C、维持高质量生态环境，积极采用组团式布局结构，确保基本农田保护区不被侵占。

2、限建区：

内 涵：以农业发展为先导的地域空间，主要包括农业建设、生产用地等。

范围界定：乡域内农业建设发展用地区域

基本特征：农业是其经济活动的主要形式，保证基本农田动态平衡。地貌以农田、绿色植被和村落为主。

发展策略：有规划、有步骤地引导零星居民点向中心村与基层村集中，限制工业企业的发展，确保基本农田保护区不被侵占。

3、禁建区：

内 涵：对乡域生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护好坏决定生态环境质量的高低。

范围界定：全区范围内水体生态保护区及其他需特殊保护的自然地域。

基本特征：

A、对较大区域具有生态保护意义，是空间可持续发展的基础环境支撑，一旦受到人为破坏，将引发明显的负面效应。

B、棠树乡乡域优质环境和优美景观的背景。

发展策略：生态敏感区是村域环境质量的重要保证，需重点保护；

禁止村庄建设对此区域土地的蚕食；

实施河湖生态环境治理工程，要加强饮用水源的保护，饮用水体要严格控制在三类水体标准。

第六章 乡域基础设施规划

第6.1条  规划原则

1、坚持交通规划建设与棠树乡国民经济和社会发展相适应的原则，立足村镇经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局，进一步加快乡域公路网络建设。

2、坚持基础设施规划与市域、县域基础设施规划衔接，做到上下结合，内外结合，近远结合，与村镇建设相结合。

3、从区域基础设施网络的合理布局出发，坚持基础设施规划与乡域村镇体系规划发展相结合的原则。

第6.2条 交通工程规划

1、完善六舒三公路、舒张路道路交通设施建设，充分发挥过境交通的带动作用。

2、规划进一步建设乡域主要环路，形成西塘至八里、三—西塘—新安—八里—云务—棠树—黄岗—墩塘—寒塘构成的“一纵两环”的主干路网框架。

3、结合“村村通”工程，对现有乡域内主要道路建设进行整修，使其达到三级路面标准。

4、加强乡域内各中心村之间的交通联系，逐步建设乡域中心村与基层村之间的次要道路和一般道路，改善乡域各级居民点的交通条件。

第6.3条 电力工程规划

1、目标：建设适应棠树乡经济社会发展需求，与集镇布局（用电布局）相协调的安全稳定的供电网络。

2、电力网建设：保留现状35KV变电所并对其进行扩容，远期升级为110KV变电所，以满足乡域供电需求，进一步加强电力设施建设和电网改造，全乡供电沿乡村公路进行架线，使电网布局更加合理、可靠，进一步提高供电能力，并在各中心村设配电台区。

第6.4条 电信工程规划

1、目标：建立以高新技术为基础，充分满足社会信息化需求，与城镇布局相配套的，服务全乡的信息通信网络。大力提高电话普及率、移动电话用户数、数据网用户数等。

2、规划在棠树集镇设电信支局，电话装机容量近期为10000门；远期为15000门。在各中心村设电信营业厅和邮政代办点。

第6.5条 给水工程规划

乡域供水设施采取集中与分散相结合的供水方式。规划期末，中心集镇供水普及率达到100%；一般集镇供水普及率达到90%。规划中心集镇西塘设水厂一座，主要用以满足西塘集镇以及周边居民点用水。一般集镇和其它中心村以及较分散的基层村自设水源。

第6.6条 排水工程规划

根据棠树乡的发展战略、建设目标和产业布局，并考虑小集镇建设实际情况，乡域各村采取污水分散处理的方式，排水体制均采取截流式雨污合流制。生活污水经生化处理后方可排入水体，工业废水必须达标后方可排放，保证雨污水排放对环境影响降到最小。

棠树中心集镇采取雨污分流制，通过污水管网收集，集中经过污水处理设施处理达标后排放；一般集镇和中心村利用周边废弃水塘建设污水处理池，经过处理后达到标准方可排入周边的水体。

第6.7条  水利、防洪工程规划

水利建设以配套挖潜为主，充分利用现有工程设施，发挥小型水利工程作用。加强境内河流、沟渠的治理，并适当地修建涵闸，发挥其农业灌溉效益。

棠树乡防洪要贯彻以排为主的防洪措施。对乡域水系、河流进行截弯取直，结合沿河绿化建设加固堤防，整修河岸，尽快排除现有河道及排洪渠被侵占地段的障碍物，还要对过水能力不足的河道或跨河建筑进行必要的改造，使之达到过水能力的要求。

第七章 乡域社会公共服务设施规划

第7.1条  中心镇区

1、行政办公机构——乡政府、街道居委会。

2、教育设施——初中、小学及幼儿园、托儿所等。

3、文化科技——文化活动中心、图书馆、农技站、科技站等。

4、医疗卫生设施——中心卫生院、卫生防疫站、计生指导站、妇幼保健等。

5、集贸市场——综合集贸市场、专业市场。

6、商业金融——相对齐全的商业、金融服务设施。

7、社会福利设施——福利院、敬老院等。

第7.2条  一般集镇

1、村委会

2、教育设施——中学、小学、幼托

3、文化科技——文化室、农技站、科技站

4、体育设施——体育场

5、医疗卫生——卫生所

6、商业金融——集贸市场、商店、金融服务设施，为农业生产服务的农机、农具供应、修理、种子技术服务等服务点

7、社会福利设施——敬老院

第7.3条 中心村

1、村委会

2、教育设施——小学、幼托

3、医疗卫生——卫生所

4、文化科技——文化站

5、商业服务——基层商店，为农业生产服务的农机、农具供应、修理、种子及技术服务等服务点

6、社会福利设施——敬老院

第7.4条  基层村

设置为居民日常基本生活服务的服务点。

第八章 乡域环境与资源保护规划

第8.1条 指导思想

增强全民国策意识，树立现代环境观，遵循可持续发展的战略，加强生态保护和资源保护。坚持贯彻经济建设、城镇建设和环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的方针，加强环境保护的宏观调控与执法监督，大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理，大力发展生态农业，推动农业规划经营，发展高效农业，提高土地产出率，加强农田保护和土地管理，加强资源管理，充分利用资源，发展经济。

第8.2条 环境保护

1、规划目标

到规划期末，大气达到国家大气环境质量二级标准，空气污染浓度值符合（GB3095-1996）要求；工业污水处理达标率100%；主要河流水质达国家三类地面水标准，饮用水源达标率达100%；生活污水处理率达90%，镇区噪音昼夜等效声级控制在45-55分贝，生活垃圾无害化处理率达75%，镇区绿化覆盖率35%。

2、防治措施

（1）、合理调整和改善生产力布局，编制好总体规划，进行合理的功能分区，防止工业区对水资源的污染，严格控制乡镇工业的发展方向，不接受城镇转嫁到农村的有污染工业，不走先污染后治理的路子，贯彻同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，并避免产生新的污染源。

（2）、改变生活燃料结构，逐步实现煤气化或液化气化。

（3）、改革生产工艺，提高除尘效率和“三废”处理效率。

（4）、搞好城乡绿化，提高农村植被覆盖率和城镇绿化面积。

（5）、综合开发污水处理设施，对生活污水进行集中简易处理，完善污水排放系统，严格控制未经处理的废水排入河沟。

（6）、加强交通噪声的管理；治理工业噪声源，采用隔声、消声、吸声、改进工艺和设备等措施，防止并降低工业噪声污染。

（7）、提高工业固体废弃物综合利用率和处理率，加强“三废”的综合治理，严禁乱堆乱放。

（8）、做好中、低产田的土壤改良，合理使用化肥、农药。

第8.3条 资源保护

1、统一规划、组织协调、宣传教育、发动群众做好水土保持工作。

2、建立防灾、抗灾体系，减少自然灾害对土地资源的破坏。

3、大力开展造林绿化，加强沿路、沿河、沿沟渠绿化，保护水土。

4、实施土地资源发展规划，保证在人口不断增长的情况下，保持必须的农业生产用地比例。

5、加强非农业建设用地的计划管理，严禁乱占耕地。

6、加强对荒地、废弃地的开发和复垦，提高现有土地的利用率。

7、全面规划、综合开发利用各种水域，注意巩固和提高防涝、防旱能力。

8、保护水域，防治水质污染，采取多种措施保护基本农田的灌溉。

9、加强农副产品资源的保护。

第九章 镇区性质与规模

第9.1条  镇区发展目标

1、完善的城镇基础设施（其中包括通畅便捷的内外交通网络，先进的通信设施，良好的供电、供水、供气条件等）。

2、合理的产业结构，第三产业在国民生产总值中达到一定的比例。

3、区域政治、经济、文化中心功能高效、务实。

4、城镇空间布局合理，保持独特的城镇生活环境。

5、良好的生态环境，人均公共绿地面积达到8平方米以上。

第9.2条  镇区性质

棠树乡域中心集镇，以商贸和加工业为主的综合性城镇。

第9.3条  镇区规模

1、城镇人口规模

近期至2015年为5000人，远期至2030年为12000人。

2、城镇用地规模

近期人均用地指标取100M²/人，近期城镇用地规模为50ha；远期取100M²/人,远期城镇用地规模为120ha。

第十章 镇区用地布局

第10.1条  发展方向

“东进、北拓、西扩、南整”

第10.2条  规划区范围

确定西塘集镇的规划区范围为西塘村村域范围，面积约为5.4km²。

第10.3条  规划结构和形态

1、结构

规划结合现状道路情况，考虑操作的方便性，及建筑物的朝向问题，基本采用方格网状的道路系统，最终整个集镇形成“一带四区”的规划结构，即一带：滨河景观带；四区：西北居住组团、东北工业组团、东南新区组团、西南老城组团。

2、形态

集镇主要向东、向北发展，适当向西发展，整合向南发展，为此集镇最终形成集中团块状用地格局。

第10.4条  各类用地布局

1、工业用地

规划工业用地结合现状以及经济发展战略，集镇范围内的工业用地，在东北工业组团集中布置，以减小对集镇的影响，形成一个以农副产品加工业和以农机为主的机械加工业的新型工业组团。

工业用地总面积14.6ha,占集镇建设用地的12.2%。

2、仓储用地

近期保留现状粮站用地。规划在东北工业组团内集中规划了一处仓储用地，主要用于工业企业贮放工业原料、燃料、成品和半成品。镇区仓储用地总占地面积为3.8ha，占镇区建设用地的3.2%。

3、居住用地

居住用地面积为32.1ha，占集镇建设用地的40.1%。

——集镇居住建设用地集中布置，主要集中在西北居住组团、东南新区组团和西南老城组团。

——现状居住用地进行调整，改善居住条件，调整人口密度，增加市政公用设施和配套服务设施。

——规划居住用地按规范要求，合理安排住宅，公建道路及绿化用地，加强居住环境建设，提高居民居住水平和生活质量，并形成片区居住中心。

4、公共服务设施用地

公共设施建设用地依需设置,规划用地总面积为22.1ha，占城镇建设用地的18.3%。

1）行政办公用地：规划乡政府在原址进行改造，在集镇南侧再集中建设一处综合办公用地既可用乡政府下属单位办公，也可作为企业或其它单位办公使用。

2）商业金融用地：完善原有市场路周边老商业金融区，规划将舒张路、西塘路和公园路作为重要商业区，以分担现状商业街的压力。在居住密集地带，根据一定区域的商业服务设施半径的需求，布置一定的商业配套设施。

3）教育机构用地：现状棠树中心学校、小学原址扩建。

4）医疗卫生用地：现状的医院原址扩建，同时在居住用地内加强社区医疗设施建设。

5）集贸市场用地：为强化西塘集镇的商业服务功能、发挥良好的区域位置条件以及农副产品资源，规划在棠树路与西塘路交叉口设置一综合性农贸市场，同时在公园路与寒塘路交叉口设置一座专业林果市场。

第十一章 镇区综合交通规划

第11.1条  对外交通规划

——过境公路：规划加强舒张路过境道路建设，远期利用东环路与南环路分散其过境交通功能。

——汽车站：规划在集镇东北部入口处设置汽车站一座。

第11.2条  镇区道路交通规划

结合现状路网情况，规划采用方格网式的道路系统，路网间距基本上为100—200M。道路等级主要采用主干路—干路——支路二级道路体系。

——主干路：东环路、南环路、舒张路、西塘路，红线宽度为21米。

——干路：北环路、西环路、三路、棠树路，红线宽度为16米。

——支路：其他道路为支路，红线宽度12米。

详见规划道路一览表。

——停车场和其它交通服务设施: 规划在中心商贸区内设置公共停车场一座，集镇新建项目应按有关规范留足停车泊位,居住小区规划时应充分考虑家用小汽车的停车问题。

——城镇广场：在乡政府东侧及中心商贸区各设置一处广场，平时供居民游憩，特殊时可做集会之用，同时在居住小区规划建设时按要求应配建居民游憩广场。

第十二章 绿地系统与景观风貌规划

第12.1条  城镇绿地系统规划

绿地系统规划的原则：规划从创造宜人的居住生活环境出发，注意城镇景观环境的塑造以及公共绿地建设，以形成“点、线、面”相结合，绿化与水体相结合的绿地系统,并达到人均公共绿地4M²/人,绿地率不低于35%,绿化覆盖率不低于45%的绿化控制指标。

1、城镇公园

规划在西塘集镇结合南部小山体建设一座城镇公园，以满足城镇居民的休闲、娱乐的需要。

2、城镇小游园

规划中以保护和利用自然河塘为原则，结合居民的行为特征，规划沿现状水体建设两座小游园，一座为结合西塘建设一座街头游园，一座为给合水渠两侧绿地建设沿河游子园，供人们休憩、游玩等。

3、线性绿地

本次规划以整合水系建设绿地为主，重点绿化道路为辅，防护隔离带作为补充，形成线性网络。

——滨河绿地：通过整理现状自北向南贯穿镇区的水系，在其两侧设宽度不一的滨河绿带，以环境绿化为主，建设对应突出其休闲、娱乐功能。

——重点绿化道路：西塘路、舒张路、三路规划为重点绿化道路，在保证应有的道路绿化的同时，其两侧还应各增设3-5米的绿带，以丰富城镇的景观。

——防护绿带：工业用地的四周和过境交通及河沟的两侧，分别设置防护绿带，以尽量减少其对居民的干扰。

4、小块绿地

居住小区的组团绿地、城镇内部的街头绿地、公建前的装饰性绿地等，在建设时，要按规范配置。

5、经果林

在集镇周围结合山体和林地、环镇道路种植经果林，既有利于小环境气候的改善，又能增加农民的经济收入。

第12.2条  城镇景观风貌规划

1、景观主轴线：以滨水绿地带为城镇绿化景观轴，沿线组织造型优美的建筑物，以形成活泼有序、统一、和谐的景观画面。

2、公园建设：滨水公园是绿地系统中所占面积最大的“带”，其建设效果直接影响整体绿化风貌，规划提出应深入挖掘棠树特色。

3、环境细部处理：规划要求在注重大环境塑造的同时，应注意各类小品、铺装、标志牌等细部设计，以真正达到环境点缀的目的。

4、景观控制要素

——建筑形式：以现代风格为主，但应在挖掘地方文化内涵的基础上，努力创造地方性和时代感相结合的建筑造型，以体现地方特色。

——建筑色彩：以清新、淡雅为基调，大面积的外墙采用白、淡黄等色彩，局部和细部则可采用西洋红、钴蓝、绿等明快色彩。

——绿化配置：以地方树种为主，做到搭配合理，季移景异，乔、灌木、大、中、小相结合，并考虑色彩的变化。

——建筑高度：建筑高度以多层为主，局部地段可建设高层建筑，以丰富城镇的天际线。

第十三章 专项规划

第13.1条  给水工程规划

1、水源选择

规划棠树乡自来水水源取自丰乐河。

2、水量预测

根据国家有关标准及棠树乡居民的生活水平、生活习惯、经济社会发展的需要等因素综合考虑，对用水量作如下预测：

人均综合用水量：近期取200升/人.日，远期取300升/人.日，则：

近期生活用水为1000M3/日

远期生活用水为3600M3/日

3、水厂规划

规划在西塘路与北环路交叉口西北角设置自来水厂一座，其总供水能力远期达到4000吨／日。

4、管网布置

规划采用生活——生产——消防相统一的供水管网系统。由于用地布局内外限制，规划采用主干管、次干管与支管呈枝状布置的供水管网系统。管网水质要达到国家规定的生活饮用水水质标准。

第13.2条  排水工程规划

1、排水体制：采用雨污分流制。

2、污水处理厂数量：1座。

3、污水处理厂位置：规划南环路南侧新建一座污水处理厂。

4、排水管网系统：采用暗沟与涵管相结合的排水方式。

5、污水排水工程：规划采用枝状污水管网系统，沿主次干道铺设污水干管。污水经收集后，接入污水主干管，汇入污水处理厂进行处理，达标后排放。

6、雨水排水工程

雨水排水系统规划分片收集，沿路布置管网，就近排入受纳水体，以避免雨水长距离输送，减少雨水管渠的长度和截面尺寸，降低管渠埋深，节省工程投资。

第13.3条  供电工程规划

1、变电站

现状35kv变电所原址不变，增设变配电设施，提高供电能力，远期增建为110KV变电所。

2、用电负荷

近期取800千瓦时/人.年，远期取1500千瓦时/人.年，则用电负荷：近期取400万千瓦时/年，远期取1800万千瓦时/年。

3、电网规划

为保证供电的安全可靠性，采用环、枝状相结合的电网进行供电。主干线形成环网，并设电力环网开关，支线呈枝状布置。

4、架设方式

电力线的架设方式主要为架空敷设，敷设的路由为：南北路设在路东、东西路设在路南。

第13.4条  电信工程规划

1、规划保留现状电信支局，扩大规模完善其设施建设。

2、城镇电话进一步提高普及率，近期为30门/百人，远期为40门/百人，规划要求加强移动通信和宽带网络的建设。

3、线路架设方式：在新建和扩建一级道路时应同时埋设通信电光缆，二级道路和三级道路实行架空通信光缆，电信线敷设路为南北路设在路西，东西路设在路北。

4、规划保留位于西塘路的邮政支局，扩大邮政业务规模，满足人民对邮政服务的要求。

第13.5条  环境保护工程规划

1、大气保护区：规划根据今后城镇发展情况，将集镇的大气保护为二类大气保护区。

2、水体保护区：规划将通过环境综合治理，将镇区内水面作为三类水体保护区。

第13.6条  环境卫生工程规划

1、加强环卫队伍建设：为确保集镇环境卫生，规划要求应加强环卫队伍的建设，以全面负责垃圾和粪便等城镇废弃物的清运及道路清扫，加强绿地维护等环卫工作。

2、合理布置环卫基地：规划将在集镇内建设垃圾中转运站1处，布置在东入口北侧；垃圾收集点5处。垃圾处集中收集后运送至县城设在沙岗园艺场的垃圾处理场进行处理。对于居住小区内的生活垃圾要求定时收集，并逐步向垃圾袋装化过渡；医疗卫生等特种垃圾则应做到日产日清；工业废渣、废弃物及建筑垃圾等由环卫队伍统一清除。

3、建设水冲式公厕：结合城镇发展需要及使用要求，规划在集镇主要道路、大型公共场所内建设水冲式公厕，规划共设5所水冲式公厕。

第13.7条  综合防灾工程规划

1、抗震规划:棠树乡的抗震设防标准为7度。

2、消防规划

(1）、消防给水设施：消防用水以城镇自来水为主、天然水源为辅的原则，生活——生产——消防统一的给水系统；对承担消防任务的给水管道的管径不应小于Φ100MM，最不利点的消火栓压力不小于0.1-0.15MPA，流量不小于15L/S，增加消防车辆，合理布置消防设施，市政消火栓间距为80-110米。

(2）、消防通道规划：

——为保证平时和火灾时的车辆都畅通，在城镇道路系统规划中应满足消防车通行要求。

——当建筑物的沿街部分长度超过150米或总长度超过220米时，均应设置穿过建筑物的消防通道。

——消防车道的宽度不应小4.0米，道路上空如有障碍物时，其净高不小于4米。消防车道下的管道和暗沟应能承受大型消防车辆的压力。

3、防洪规划: 集镇的防洪主要是排涝问题。为此，规划提出在完善污水排除设施的同时，应尽快完成雨水管网的铺设与沟渠的开挖，保证雨水迅速排除，防止内涝，提高镇区附近小型水库的抗洪能力，加高加固堤坝，镇区防洪达到20年一遇的标准。

第十四章 近期建设规划

第14.1条  规划原则

1、近期建设是实施总体规划的关键步骤，应注意与总体布局的协调统一。

2、依托现有镇区，逐步发展，充分利用原有各项设施，避免分散建设，提高资金利用率。

3、成片集中开发为主，统一规划，统一建设。

第14.2条  近期建设规模:近期镇区人口为5000人，用地规模为50 ha，人均用地为100M²/人。

第14.3条  近期建设主要项目

1、道路建设：重点建设北环路、八里路、桂花路、三路，改造舒张路、西塘路等。

2、建设东部入口——汽车站。

3、对西塘路两侧及周边地段进行综合改造。

4、建设西塘路两侧居住小区。

5、建设集镇农贸市场及周边商业设施。

6、扩建中心卫生院。

7、改建完善集镇电信局、邮政所。

8、改建、扩建现有中学、小学等设施。

9、建设集镇自来水厂及供水设施。

10、建设东北部工业区，完善其基础设施。

第十五章 规划实施措施与建议

第15.1条 法律机制

1、确立城市规划的法律地位，规划应在批准前公示（不少于30天），批准后公布。

2、加强城市规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。

3、对违反规划的个人和单位必须按明确的法律程序，分清责任，予以处罚。

第15.2条 管理机制

1、对城市规划用地内的行政管理机制进行相应的调整，打破条块分隔，保障规划的实施。

2、城市规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。

3、在城镇总体规划的基础上，编制控制性详细规划和修建性详细规划。

4、加强规划的宣传，提高群众的规划意识，自觉地执行规划。同时探索市场经济体制下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施管理的体制，维护广大群众的长远利益。

5、适时建立城市规划实施的监测系统，为科学的管理打下必要的基础。

6、棠树集镇、三集镇、八里集镇规划建设用地管理纳入中心镇区统一管理。

第15.3条 投资机制

1、建立稳定的城镇建设资金的收入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立政府投资项目、市政经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。

2、运用经营城市理念，多方位筹集城镇建设资金，实行风险共担、利益共享的原则，以弥补建设资金的不足。作为经营城镇主体的人民政府，可授权国有独资企业如城市建设投资开发公司对国家拥有的存量和投入的增量进行市场化营运，并平等地吸纳各种投资主体，建设经营可以面向市场的建设项目。

3、不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。

4、把城镇基础设施的建设纳入市场经济的轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。

5、禁止在城镇规划区范围内的私人建房，全面推行房地产综合开发和住宅的商品化。

第15.4条 土地开发机制

1、根据城镇总体规划合理安排土地的使用性质，提高土地的使用效率。

2、根据国家的有关政策和法律规定，促进土地的流通，鼓励土地置换，制定土地用途管理规定。

3、集中紧凑地进行集镇的综合开发建设，做到开发一片、建成一片、发挥效益一片，保持集镇的集约化建设。政府对规划地段先行投资，优化开发环境，将生地养熟，提升土地使用价值；运用综合开发手段，科学进行旧城改造，提高集镇的环境质量和土地价值。

4、对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。

第十六章 附 则

第16.1条 本规划经棠树乡人民代表大会审议通过后，报舒城县人民政府审批，并报有关规划行政主管部门备案。

第16.2条 本规划经批准后，由棠树乡人民政府予以公布，并负责实施。

第16.3条 乡人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

第16.4条 本规划由规划文本、规划说明书、基础资料汇编和规划图纸等部分组成，其中文本和图纸具有法律效力。

第16.5条 本规划用词及含义以全国人大常委会法制工作委员会经济法室、国务院法制办农业资源环保法制司、住房和城乡建设部城乡规划司和政策法规司联合编制的中华人民共和国《城乡规划法解说》、中华人民共和国《镇规划标准》，中华人民共和国《城市用地分类及规划用地标准》（GB137-90）为准。

第16.6条 本规划解释权属舒城县棠树乡人民政府。

附表一 规划用地平衡表

序 号	代 码	用地名称	现状2008年			近期2015年			远期2030年
			面积 (ha)	比例 (%)	人均 (M2/人)	面积 (ha)	比例 (%)	人均 (M2/人)	面积 (ha)	比例 (%)	人均 (M2/人)
1	M	工业用地	—	—	—	5.9	11.8	11.8	15.3	12.7	12.7
2	W	仓储用地	1.0	5.6	4.7	1.9	3.8	3.8	2.9	2.4	2.4
3	R	居住用地	8.9	49.7	41.8	19.2	38.4	38.4	47.3	39.4	39.4
4	C	公共服务设施用地	4.5	25.1	21.1	10.2	20.4	20.4	19.2	16.0	16.0
5	S	道路广场	2.2	12.3	10.3	7.2	14.4	14.4	17.5	14.6	14.6
6	T	对外交通	1.0	5.6	4.7	1.5	3.0	3.0	4.9	4.1	4.1
7	G	绿地	--	--	--	3.5	7.0	7.0	11.8	9.8	9.8
		公共绿地	--	--	--	3.5	7.0	7.0	10.7	8.9	8.9
		防护绿地	--	--	--	--	--	--	1.1	0.9	0.9
8	U	市政设施 用地	0.3	1.7	1.4	0.6	1.2	1.2	1.1	0.9	0.9
城镇建设用地			17.9	100	84	50	100	100	120	100	100

注：城镇现状人口2129人，规划近期人口5000人,远期人口12000人。

附表二 规划道路一览表

道路名称	起讫点	长度(KM)	宽度(M)	横断面形式	道路等级
东环路	舒张路—南环路	0.7	21	2.5-16-2.5	过境公路
南环路	舒张路—东环路	0.9	21	2.5-16-2.5	过境公路
舒张路	东环路—南环路	1.2	21	2.5-16-2.5	主干路
西塘路	北环路—南环路	0.7	21	2.5-16-2.5	主干路
北环路	西塘路-东环路	0.6	16	2-12-2	干路
西环路	西塘路-南环路	1.0	16	2-12-2	干路
三路	虎栈路-沿河路	0.7	16	2-12-2	干路
棠树路	桂花路-东环路	0.6	16	2-12-2	干路
八里路	舒张路-峰西路	0.5	12	1.5-9-1.5	支路
黄岗路	舒张路-南环路	0.6	12	1.5-9-1.5	支路
峰西路	西环路-舒张路	0.6	12	1.5-9-1.5	支路
公园路	桂花路-东环路	0.6	12	1.5-9-1.5	支路
寒塘路	舒张路-南环路	0.4	12	1.5-9-1.5	支路
桂花路	西环路—南环路	0.4	12	1.5-9-1.5	支路
支路	——	—	12	1.5-9-1.5	支路