现将《棠树乡人大主席团关于试行“作退一步想”工作法不断拓展基层人大代表履职活动的方案》(征求意见稿)挂网征求意见，欢迎社会各界踊跃向棠树乡党政办提出宝贵意见和建议。

征求时间：6月2日—7月2日

意见反馈方式：1.反馈电话：0564-8594212  2.反馈邮箱：1149372968@qq.com  3.传真：0564-8594212

起草说明

为积极将“作退一步想”工作法融入到基层人大工作中，加强基层人大代表工作，充分发挥乡人大和人大代表在基层社会治理工作中的作用。根据县人大常委会要求，结合我乡实际，特制订本方案。

一、起草过程

2022年5月，我乡启动了《棠树乡人大主席团关于试行“作退一步想”工作法不断拓展基层人大代表履职活动的方案》（征求意见稿）起草工作。组织学习了国家、省、市相关法律、法规、文件精神，收集资料、深入调研，充分征求各单位、群众意见。借鉴外地经验，结合我乡实际工作情况，起草了《棠树乡人大主席团关于试行“作退一步想”工作法不断拓展基层人大代表履职活动的方案》（征求意见稿）。2022年6月，将起草的初稿发布在网上公开征集意见。

二、政策依据

   根据县《安徽省多元化解纠纷促进条例》和舒城县人大常委会办公室印发《关于在全县各级人大代表中开展“聚民意，惠民生”行动的实施方案》的通知（舒人常办〔2022〕17号）文件精神要求

三、主要意义

认真践行“以人民为中心”的发展思想和全过程人民民主，不断拓展基层人大代表履职内容，丰富乡人大主席团和代表小组活动，充分发挥基层人大代表密切联系群众的优势，推动人大代表积极参与信访矛盾纠纷调解和基层社会治理工作，助力乡党委信访维稳“1245”工作法的推进做实。 

棠树乡人大主席团关于试行“作退一步想”工作法不断拓展基层人大代表履职活动的方案（征求意见稿）

为积极将“作退一步想”工作法融入到基层人大工作中，加强基层人大代表工作，充分发挥乡人大和人大代表在基层社会治理工作中的作用。根据县人大常委会要求，结合我乡实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于“以人民为中心”的发展思想、关于加快乡村治理体系和治理能力现代化的重要论述和关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示为指导，深入贯彻中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书今年3月在安徽调研期间作出的关于人大代表在联系群众过程中可以借鉴“作退一步想”工作法的重要指示、《安徽省多元化解纠纷促进条例》和舒城县人大常委会办公室印发《关于在全县各级人大代表中开展“聚民意，惠民生”行动的实施方案》的通知（舒人常办〔2022〕17号），认真践行“以人民为中心”的发展思想和全过程人民民主，不断拓展基层人大代表履职内容，丰富乡人大主席团和代表小组活动，充分发挥基层人大代表密切联系群众的优势，推动人大代表积极参与信访矛盾纠纷调解和基层社会治理工作，助力乡党委信访维稳“1245”工作法的推进做实。 

二、工作内容

主要是做到“七依托、七拓展”：

（一）依托人大代表学习培训平台，拓展代表小组学习培训内容。将“作退一步想”工作法增加列入每季度代表学习培训内容。充分利用代表工作微信群、代表小组学习培训会、印发学习资料等形式，组织代表开展“作退一步想”工作法学习培训，重点学习培训黟县“作退一步想”工作方法经验，熟悉“耐心倾听、认真梳理、主动规劝、借古鉴今、引导退让、力促言和”六步流程，让代表掌握“听、理、劝、借、让、和”六字法则，弄懂“作退一步想”工作理念，增强和提高人大代表运用“作退一步想”工作法的意识和能力；有计划地开展《信访工作条例》、《社会治安管理处罚法》、《中华人民共和国民法典》等有关法律法规的学习培训，不断提升人大代表调解乡村矛盾纠纷的能力和水平。

（二）依托乡乡人大法定监督职能，拓展人大代表履行监督职责内容。运用“作退一步想”工作法调解矛盾纠纷、开展社会治理是基层政府及其部门推进乡村治理体系和治理能力现代化的创新工作方法。在认真深入开展“作退一步想”工作法学习培训的基础上，乡人大和人大代表将通过每年依法召开两次人代会听取政府工作报告或听取政府专项工作报告、开展代表视察、专题调研座谈、进行工作评议等方式，将“作退一步想”工作法纳入乡人大和人大代表依法履行监督职责的重要内容。建立人大代表专家评议库，对乡政府及其站所办关于矛盾纠纷调解的过程、法律依据、双方满意度及各职能站所办履职情况进行监督，确保乡村矛盾纠纷调解处理程序合法、结果公正、成效明显。

（三）依托乡村人大代表活动室，拓展代表小组接访调处矛盾纠纷工作。在现有7个乡村人大代表小组活动室加挂“作退一步想工作室”牌子，分别是：1个市县人大代表小组“作退一步想”工作室和6个乡人大代表小组“作退一步想”工作室。工作室内，制定人大代表“作退一步想”工作制度，建立“人大代表+乡村干部”的调解人员名册。依托各代表小组接访台，结合代表小组接访选民活动开展，运用“作退一步想”工作法，积极开展调解处理乡村群众的矛盾纠纷。

（四）依托乡人大主席团信访接待室，拓展主席团成员接待来信来访工作。设立乡人大主席团“作退一步想”工作室。认真接待、办理和处置人大代表来信来访，重点调解处理涉及人大代表的矛盾纠纷，积极回应群众关切。

（五）依托人大代表联系群众平台，拓展人大代表联系群众职责。一是依托乡人大“双联系”活动（即：主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度），发挥人大代表的参谋作用。基层人大代表一面连接着广大人民群众，另一面连接着基层人大，要充分发挥人大代表“源于群众”“了解群众”这个独特优势，围绕乡村社会治理中的突出问题，结合乡人大“双联系”活动和接待选民活动开展，引导人大代表当好调处矛盾纠纷和开展社会治理的参谋助手，积极帮助乡村党组织切实解决群众急难愁盼问题。特别是要发挥好人大代表与选民联系密切的有利条件，及时发现、上报有关苗头性、倾向性、隐患性问题，经常性上门走访，主动接待选民，积极与矛盾双方的村居民讲清利害关系，尽力劝和，防止矛盾扩大，尽早将矛盾消除在萌芽状态。二是依托人大代表走访选民活动，发挥人大代表的宣传作用。结合乡村干部“两走进”（即走进群众家门、走进群众心里）常态化活动开展，继续深入开展人大代表联系走访选民活动，主动进村入户、走访选民和群众，借助“作退一步想”工作法，耐心倾听选民和群众的心声和诉求，让选民和群众把话讲完，用心用情反映和解决选民和群众的实际困难、问题，主动参与化解选民和群众的矛盾纠纷，多渠道、多方式拉近代表与选民和群众距离，增进感情，赢得信任。在深入上门走访、充分听取诉求、宣传各项惠民利民政策的基础上，重点向选民和群众宣传“作退一步想”工作法，把宣传“作退一步想”的工作理念、文化内涵和工作方法作为重要内容，让其内化为群众心中的道德习俗，外化为乡村法治建设的自然习惯。三是依托乡村干部代表联村驻村包组包户机制，发挥乡村干部代表的带头作用。联村驻村包组包户的乡村干部代表要借助“作退一步想”工作法，结合“四必问”（即乡村干部在走访群众时必问家庭打算、必问收入状况、必问发展建议、必问困难诉求）活动开展，带头收集群众困难诉求，带头摸排群众邻里关系，带头排查矛盾纠纷隐患，带头接待信访群众，带头妥善化解少数群众不稳定的思想因素，带头调处涉及农户建房、承包土地、项目建设、民生保障等领域的矛盾纠纷、信访事项和不稳定因素等突出问题，带头把基层群众各类风险隐患和矛盾问题防范在源头、消灭在萌芽、化解在第一线，做到“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、平安不出事”的目标。同时乡村干部代表还要积极参与修订完善村规民约、把互谅互让的“作退一步想”工作法纳入村规民约之中，不断提高在乡村党组织领导下村居民自治和德治水平。

（六）依托人大代表建议提出办理机制，拓展优化人大代表工作方式方法。人大代表要通过经常性走访选民、接待选民、联系选民、参加会议等形式，听取选民和人民群众反映的意见、建议和问题，积极向本级人大机构提出建议，特别是对于涉及群众切身利益和事关基层社会稳定的热点、难点问题，要督促有关部门尽快办理，真正实现“五个解决”（即解决群众疑问、解决群众困境、解决合理诉求、解决信访隐患、解决渠道不畅），积极回应人民群众的急切期盼，有效促进社会和谐稳定，提升人大代表建议办理的质效。

三、有关要求

（一）成立组织。成立棠树乡人大推广运用“作退一步想”工作法试点工作组，乡人大主席任组长，乡人大副主席为副组长，乡人大秘书、各代表小组长、副组长为成员，负责统筹、组织、实施乡人大推广运用“作退一步想”工作法试点工作。

（二）加强宣传。各村、各代表小组要采取标语横幅、电子屏、广播会、村居民会议等形式，开展“作退一步想”工作法宣传教育，扩大“作退一步想”工作法的影响面、知晓率，在基层人大代表和广大村居民群众中营造推广运用“作退一步想”工作法的浓厚氛围。

（三）注重实效。推广运用“作退一步想”工作法是上级人大安排的一项重点工作，也是乡党委信访维稳“1245”工作法在乡人大代表联系群众工作中的延续和深化，要精心组织、认真试点、稳步实施、注重实效、总结经验、推广运用。