关于印发《春秋乡2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》的通知的解读

一、制定背景和依据

为贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《中共舒城县委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》中关于“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，根据县乡村振兴局《舒城县2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》精神，结合我乡实际，现就组织开展 2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下实施方案。

二、制定意义和总体考虑

全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员乡村干部、驻村干部和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三、研判和起草过程

该文件由春秋乡依据各级政府性文件结合春秋乡实际情况形成初稿。为广泛征求意见，充分调研论证制定该文件的可行性、合理性，春秋乡向所辖各村、相关站所征集了意见，最后形成终稿。

四、工作目标

对全乡所有农村户籍人口开展集中排查（外出务工的农户要通过电话、微信的方式联系排查）。

五、主要内容

1.排查认定新增监测对象。我县2023年防止返贫监测范围为7900元，以此开展排查。要突出重点人群和特殊群体，重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败、受其他突发意外事故影响较大的农户以及生活困难的独居老人户。要逐户排查近两年有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，要根据国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》（以下简称《工作指南》）要求，对有新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别为监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

2.排查帮扶措施落实情况。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在 10天内（不是工作日）制定了帮扶措施；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，是否落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。根据《工作指南》要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统）中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，尽快落地见效。

3.排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新的返贫致贫风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。

4.排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，符合条件的在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

5.排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。要按照《舒城县防返贫监测“即时比对、及时会商、定时推送、实时预警”工作方案》要求，根据县乡村振兴局反馈的部门推送，及时核查，并对每户情况填写《信息推送（风险预警）入户核查表》，发现苗头性倾向性问题，及时识别。

6.核实核准基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据，重点关注需要动态调整的数据信息录入不及时、监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。

7.排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。

六、创新举措

春秋乡为做好集中排查工作，成立督导组，对全乡15个村的集中排查工作进行业务指导。

七、保障措施和下一步工作考虑

下一步，春秋乡进一步加强政策宣传，发放防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码”。落实完善网格化监测工作，发挥“四级网格”作用，切实提高工作实效。各村要因地制宜创新工作方式，注重发现推广排查工作中的好经验好做法。

八、解读机关和解读人

解读机关：春秋乡振兴办

解读人：朱程小佳

政策咨询联系电话：0564-8191400

政策咨询地址：春秋乡曹家河街道106号春秋乡人民政府