关于印发《高峰乡防汛、防台风灾害应急预案》的通知

各村（街）、乡直有关单位：

为防治山洪及其次生灾害，保障人民群众的生命财产安全，现将《高峰乡防汛、防台风灾害应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 高峰乡党政与社会事务办公室

2021年7月17日

高峰乡防汛、防台风灾害应急预案

一、基本情况

高峰乡位于舒城县西南山区，万佛湖南岸，距县城约60公里，东西南分别与河棚镇、山七镇接壤，北与万佛湖镇、阙店乡、汤池镇隔水相望，万佛湖南岸主要县道山河路（山七镇－河棚镇）、环湖路、高河路（五桥－高峰－河棚镇）贯穿境内，是连接东西乡镇的纽带。

高峰乡属亚热带半湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，年平均气温13－150C,无霜期223天，最大冻土深度为110毫米，年平均降水量为1000－1440mm，降雨多集中在5月至8月份。

境内地形复杂，地势南高北低，呈梯形。山河路路北多为库区一线村，路南为山区，山峦起伏，群峰交错，地面高程在67－517米之间，平均高程200米左右。

复杂的地形地质条件，立体多变的气候因素，形成各种土壤类型，我乡境内共有4个土类，16个土种。土类是棕壤、黄棕壤、石灰（岩）土、水稻土。主要土种有山地灰仓土，灰马肝土、山地糯黄土、山地扁砂泥土，灰棕泥土等。

二、组织指挥体系及职责

（1）乡防汛抗旱指挥部及职责

乡党委、政府设立高峰乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡防指），党委书记任政委，党委副书记、乡长任指挥长，其他班子成员任副指挥长，相关站所办负责人为成员，并且成立防汛抢险应急分队。乡防指负责领导、组织、监督、协调全乡的防汛抢险工作，组织制订实施乡内主要河道、水库的防汛预案，组织实施抗洪抢险及抗台风减灾措施，督促检查各村（街）责任制落实情况，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗旱物资和队伍等。

（2）成员单位职责

党政办：负责做好防汛、防台风灾害宣传报道和舆论引导工作。协调、督促乡防指各成员单位参与防汛救灾应急处置工作，完成乡防指交办的其他工作。

乡纪委：负责督查各村（街）、乡直相关单位防汛、防台风灾害防治责任制落实情况，掌握党员干部在组织抗洪抢险、防范台风灾害和救灾工作中的履职尽责及防汛救灾纪律遵守情况。

水保站：负责防汛、防台风灾害应急和日常工作，组织指导防治体系建设，组织编制防汛、防台风灾害防治预案并指导实施。开展水情监测预警预报、日常检查等，负责乡防汛物资储备和管理工作，组织储备防汛、抗洪抢险所需要的器材物资工作。组织抢险救援力量实施公路抢通保通，负责水毁道路、桥梁的修复工作；协助征调抗洪、抗台风抢险救灾所需工程车辆。

经发办：负责全乡资源矿山的防汛工作，协调安排防汛救灾有关物资。

民政办：负责灾区居民生活临时救助和五保、低保等特殊困难受灾群体的基本生活保障工作；督促指导各村及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾群众，按规定程序纳入保障范围。

财政所：按照乡防指确定的分配方案，及时下拨上级救灾经费并监督使用。

国土所：负责组织、协调山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的排查、监测、预警、预报及其他相关工作，负责地质灾害应急救援的技术支撑。

农综中心：负责掌握农业洪涝、台风灾害信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作，指导做好防范台风工作。

应急所：指导协助抢险救援队伍、调运抢险物资、应急处置，救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助，负责防汛救灾时的相关安全生产工作。

林业站：负责林区防汛、防台风的救灾和生产恢复工作；协助乡政府组织清除河道行洪区内的阻水林木。协助做好防汛抗台风需用毛竹、杉木的调拨和供应工作。

高峰卫生院：负责全乡卫生医疗物资的保障、灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向乡防指提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

山七供电所：负责全乡防汛、防台风、排涝和灾民生活用电及组织水毁电力线路修复、重大抢险照明工作，备齐、备足防汛备用电源，并负责有关水电站的电力调度安全工作。

其他相关部门根据职责分工或临时工作安排做好相关工作。

（3）指挥部办公室职责

承担乡防指的日常工作；组织协调编制乡防汛、防台风灾害等各类预案并组织实施；组织协调全县防汛、防台风灾害应急救援；负责收集汇总雨情、水情、灾情、险情；负责防汛救灾等物资和救援装备准备工作。

三、监测预警

（1）预报内容

气象预报、洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

（2）预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；台风来临信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

（3）预警启用时机

当接到暴雨天气、台风天气预报，相关行政责任人应引起重视。（1）当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成洪涝灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

（4）预警发布及程序

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县—乡—村—组—户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

（5）预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

（6）预警信息处理办法

在收到预报预警信息后，将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自动启动预案，各责任人到岗到位，深入到各村组，组织指挥躲灾、避灾、救灾，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

四、转移安置

（1）确定需要转移的人员后，遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

（2）转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本上在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

（3）因地制宜采取集中、分散两种安置方式。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

（4）当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（5）转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

五、抢险救灾

 一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，征用和调配车辆、设备、物资等，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员。对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

1、汛前检查。汛前，乡防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发洪涝灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2、宣传教育。利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传洪涝、台风灾害的有关知识和预案内的主要内容，发放宣传手册，尤其要加强对紧急转移信号路线有关注意事项的宣传。

3、工作纪律。为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在防汛、防台风灾害防御工作中，乡村干部必须严格执行以下纪律：

（1）乡防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（3）暴雨、台风天气，乡主要领导、包村乡干和村两委干部未经批准，不得离岗外出。对防汛、防台风灾害应急工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（4）洪涝、台风灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。严格执行河长巡河制度，发现问题及时处理。

4、防汛值班制度。

（1）汛期（5月1日至9月30日），乡防汛办实行24小时值班制度。值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（3）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

5、落实责任制。

汛期严格落实班子成员联系村、乡干包村、村干包组、组干部包户的网格化管理制度。老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。汛期，人员包保、转移路线、转移地点都要提前落实，遇有情况，确保群众安全有序转移。山洪易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭。