【公共卫生】关于印发《高峰乡应对新冠肺炎疫情应急预案》的通知

高政办〔2022〕3号

关于印发《高峰乡应对新冠肺炎疫情应急预案》的通　　知

各村（居）、乡直各单位：

现将《高峰乡应对新冠肺炎疫情应急预案》印发给你们，请遵照执行。

高峰乡党政与社会事务办公室

2022年1月12日

高峰乡应对新冠肺炎疫情应急预案

为积极应对新冠肺炎疫情，做好我乡疫情防控应急准备工作，及时、有效地采取各项防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，控制疫情的传播、蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，在做好常态化疫情防控的前提下，结合我乡实际，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，制定本预案。

一、编制目的

　　针对新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同情况，构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障经济可持续发展，维护社会稳定。

　　二、工作原则

　　（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。

　　（二）统一领导，联防联控。在乡新冠肺炎疫情防控应急综合指挥部领导下，及时研究部署，加强统筹协调，落实联防联控，指导各村（居）乡直各部门进一步落实属地责任、主管责任和主体责任，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。

　　（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控优势，稳防稳控，落实落细各项防控措施，增强防控成效。

　　（四）分级分类，精准施策。在前期疫情防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步分类指导各村（居）、乡直各单位落实责任，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好差异化防控策略落实工作。

　　（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，规范有序开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

　　三、编制依据

　　根据《六安市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案（第三版）》、《舒城县新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）》等编制本预案。

　　四、情景构建及防控策略措施

基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我乡新冠肺炎疫情可能出现四种情景。在切实做好常态化疫情防控前提下，针对不同情景，采取相应的策略和措施。

（一） 切实做好常态化疫情防控

目前，新冠肺炎疫情防控工作已是常态化。我乡要坚持“四早”工作原则，加强疫情监测和风险评估，根据疫情强度研判和防控工作需要，提出能力建设目标、需求和工作路径。按照《安徽省新冠肺炎疫情防控相关场所设施准备工作方案》要求，科学统筹隔离观察点；研究提出超出本地疫情防控应对能力时，获得支援的方式、能力要求和机制流程，坚持做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。

　　1.及时发现。落实公共场所体温监测等措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告，不得瞒报、漏报和迟报。

　　2.快速处置。24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快查明可能的感染来源，尽快做好密切接触者判定和追踪管理。对可能的污染场所全面终末消毒。

　　3.精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元（楼栋、病区、居民小区、自然村组等）并及时公布防控区域信息，根据需要采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。

　　4.定点救治。及时转送疑似病例、无症状感染者至县定点医院。患者治愈出院后，继续集中医学观察14天。

　　5.做好人员、物资等贮备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制，确保供应有力高效。

　　（二）针对不同情景采取相应的策略和措施

依据国家级应急预案，结合我乡实际，评估疫情变化发展构成可能出现的四种情景，分别采取相应的防控策略和措施。

　　情景一

　　1.情景描述:全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别地区出现散发病例。我乡未发生阳性病例，尚未出现本地病例。

　　2.防控目标:在做好疫情常态化防控工作的基础上，加强境外返（来）乡人员管控工作，及时处置输入性疫情，防止发生本地疫情。

　　3.防控策略和措施:

　　（1）根据《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》要求，加强监测预警和疫情风险评估，全面落实常态化防控各项措施。

　　（2）及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制。

　　（3）在乡中心卫生院设置发热门诊预检分诊，对发热门诊与常规门诊实行严格物理隔离，防范院内感染，做好医院感染控制，防止疾病的医源性传播。

　　（4）做好疾病防控和医疗救治人员力量储备，加强培训和演练。保证应急队伍人员充足，加强训练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。

　　（5）建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。

　　（6）继续向全乡提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。

　　（7）建立联防联控工作机制，加强与中风险地区的信息沟通共享，及时掌握中风险地区返（来）乡人员相关信息，及早安排部署来舒人员健康管理等工作；加强对中风险地区来乡人员的排查管控工作，做好相关信息登记，按要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作，实施网格化管理，确保追踪到人、随访到户，坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。

　　情景二

　　1.情景描述:在严防输入的情况下，仍然发生本地散发病例或局部的聚集性疫情，但本地区资源尚能应对，不需要跨区域紧急支援。

　　2.防控目标:及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。

　　3.防控策略和措施:

　　在情景一防控措施的基础上增加以下措施:

　　（1）加强对疫情形势的分析研判。根据获取的疫情信息，依据疫情形势发展变化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急响应策略和措施强度的建议。

　　（2）落实公共场所体温检测措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。

　　（3）24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。

　　（4）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、学校、托幼所等重点场所防控。

　　（5）依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。

　　（6）加强风险沟通和健康教育，及时公布疫情防控相关信息，引导公众支持配合防控工作；坚决打击不实谣言，避免引起不必要恐慌。

　　　情景三

　　1.情景描述:我乡局部地区发生暴发疫情或持续性社区传播，并构成扩散蔓延风险，需要调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。

　　2.防控目标:阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭疫情。

　　3.防控策略和措施:

　　在情景二防控措施的基础上增加以下措施:

　　（1）根据县卫健委组织评估，研究提出恢复应急状态下新冠肺炎疫情联防联控机制工作模式的建议。按照《国家卫生健康委关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见》，指导疫情高发地区快速启动相应级别的应急响应。

　　（2）合理有序调配全乡资源，统一部署安排医疗卫生专业人员支援疫情高发地区。必要时，请示县级统一调派资源支援我乡疫情防控工作。

　　（3）指导疫情高发地区落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封控，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

　　（4）疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及，与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施的依从性。

　　（5）做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定疫苗采购计划建议。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。

（6）加强医院感染控制。

①乡卫生院和各村卫生室应切实强化医院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督查机制。

②加强发热门诊、呼吸内科等重点科室人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例及时诊断和及时管理。

③医疗机构对非感染性疾病科室，做好感染控制标准防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。

（7）监测检测与流行病学调查处置准备。

通过人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及中风险地区返乡人员排查等及时发现可疑病例。

　（8）加强应急队伍能力建设。乡进一步加强医疗卫生专业队伍力量，确保防护物资充足，并提高人员工资待遇。②乡中心卫生院组织开展技能培训、专业训练和应急演练。③建立应急预备队，对应急预备队开展相关专业培训。

　　（9）加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施健康观察。

　　（10）指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、学校、托幼机构等。①制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。各村居提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。②为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励村居居民互助，招募村居志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。③关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响。强化学校、养老院等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。

情景四

　　1.情景描述:发生跨区域较大范围疫情传播，即较多地区发生持续性社区传播，全乡扩散蔓延局面基本形成。

　　2.防控目标:降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失;兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。

　　3.防控策略和措施:

实施疫情“压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。根据疫情防控形势和工作需要，向重点村（居）派出医疗救治和流行病学专家组，指导支持 疫情防控工作。必要时，向县卫生健康委请求支援。在情景三防控措施的基础上，压制期间增加以下措施:

（1）在市、县级层面应急响应的统一调度和防控要求下，全面做好我乡疫情防控工作，保持步调一致。

（2）限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，加强个人防护。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作者、招募志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，促进社会稳定，减轻社会负担。

（3）充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者管理工作，请示县级调派紧急医学救援队赴现场开展工作。

（4）协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建立紧急医疗计划，防止发生医疗系统崩溃，保障重症病例救治和减少死亡，降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众信心。

（5）宣传教育和心理危机干预。强化疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。加强对重点人群心理干预。关注一线抗疫人员和重点岗位人员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

（6）加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。

（7）采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。

六、组织保障

（一）职责分工。乡成立新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部，党委书记任政委，乡长担任指挥长，相关分管同志担任副指挥长、组织、纪委、党政办、计生办、经发办、综治办、农综中心、社会事业服务中心、卫生院、派出所、国土所、中心校、财政所、民政办、安监所等单位负责人为指挥部成员，负责组织、协调全乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作。指挥部下设办公室，分管同志担任办公室主任。

各村（居）、单位和有关部门要按照工作职责和属地负责的原则，切实做好本管域和本部门内新型冠状病毒感染的肺炎防控工作；分管负责同志按分管职责切实担负起分管领域和日常协调指挥工作。

（二）经费保障。财政部门要做好资金调度，优先保障卫生健康等部门防控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转。医保等部门负责协助落实病例的诊断、治疗、医学观察间的医疗费用。

（三）技术保障。要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等，开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。各单位采取的消毒等防控措施，应在当地疾控机构的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

（四）物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。

（五）培训演练。各部门要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

（六）督导检查。乡新冠肺炎疫情防控指挥部各专项工作组要结合日常工作，组织对新冠肺炎防控工作进行检查督促，重点检查各级组织机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育、防控责任等是否落实，针对问题，提出工作措施。