山七镇关于开展舒城县贫困县高质量退出 攻坚工作的实施方案

各村（街）、镇直各单位：

为切实做好舒城县贫困县退出工作，实现“稳居第一方阵、确保实现摘帽”目标，根据县委、县政府统一部署，镇党委、政府研究决定，自9月下旬开始，在全镇开展贫困县高质量退出攻坚，现制定如下方案。

一、主要目标

紧紧围绕“县摘帽”标准，动员所有力量，聚拢各种资源资金，开展贫困县高质量退出攻坚，全力推进脱贫攻坚“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实），努力做到“三个零”（零漏评、零错退、零错评）、“三提升”（干群关系明显提升、群众认可度明显提升、干部作风明显提升）、“三更加”（扶贫对象更加精准、帮扶工作更加扎实、政策落实更加全面），确保顺利实现“县摘帽、村出列、户脱贫”目标。

二、时间安排

2018 年 9 月 20 日至退出评估时。

三、主要任务和责任分工

开展“一项活动、八大行动”，即开展全面大排查活动，实施政策措施落实、“双基”建设推进、农村人居环境（含“五

净一有一整齐”）综合治理提升、专班入户排查、宣传教育深化、信访维稳、退出评估准备、基层基础工作完善“八大行动”。

（一）开展全面大排查活动（ 2018 年 9 月 20 日至 9 月 30 日）

根据全省脱贫攻坚大排查实施方案要求，各村（街）和有关单位要紧紧围绕“五个一批”“六个精准”“六看六确保”基本要求，按照“七个不落、一个不少”具体内容，全面排查精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、项目管理、“双基”建设、脱贫成效等方面的不足与短板，逐一排查问题线索。坚持大排查与开展“三查三问”、与开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动、与贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、与国务院扶贫开发领导小组 2018年脱贫攻坚督查反馈问题整改、与推进扶贫领域作风建设等相结合，坚持从思想上找原因、从根子上挖“病灶”、从落实上开“药方”，建立问题清单和整改台账，明确整改时限和要求，确定责任单位和责任人，实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效，不走过场。各村（街）自查工作于10 月 1 日前完成，并于 10 月 3 日前将排查问题整改台帐报送镇扶贫工作站。（具体见《舒城县脱贫攻坚工作大排查方案》（舒扶贫〔2018〕70号））（责任单位：各村（街），各有关单位）

（二）政策措施落实行动（ 2018 年 9 月 20 日至 9 月30日）

1．各村（街）按照扶贫对象需求清单和措施清单，对所有建档立卡贫困户的政策措施落实情况进行全面核查，承担脱贫攻坚政策任务的有关单位组织专门力量对本单位的工作任务进行全面“回头看”。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关各单位）

2．各村（街）、有关单位对核查的具体问题进行梳理汇总分析，并采取措施确保帮扶措施和项目落实到户。对于政策未落实到位的，务必于 9 月 28 日前全部补齐政策、落实到位，并完善好档案资料，确保考核年度内各项政策措施全部落地见效。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关各单位）

（三）“双基”建设推进行动（ 2018 年 9 月 20 日至 11

月 30 日）

各有关单位要组织对“双基”建设情况进行全面对标对表核查。对于项目实施和资金拨付进度慢的，要明确责任人员，加快项目实施进度，并完善项目资料和资金拨付手续，确保 10 月 30 日前所有扶贫项目实施完工、 11 月底前所有扶贫项目资金全部拨付到位。对于基本公共服务达标有差距的，要立即与县直单位进行对接，完善工作措施，抓紧补缺补差，确保全部达到县规定要求。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关单位）

（四）农村人居环境（“五净一有一整齐”）综合治理提升行动（ 2018 年 9 月 20 日至 10 月 31 日）

1．通过开设公益岗等形式，开展“两清”（即清理垃圾、杂物、渣土、柴草和废弃物，清除各类卫生死角）活动，实现农村人居环境常年达到“十净”（即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净）目标。（责任单位：镇集镇办，各村（街））

2．加大农村生活污水治理，重点对房前屋后、河塘沟渠实施清淤疏浚，实现农村自来水“村村通”。（责任单位：镇水保站，各村（街））

3．加快农村改厕进度，推进重点贫困村改厕工作，全面完成 2015 年末建档立卡未脱贫户卫生厕所改造任务。（责任单位：镇集镇办，各村（街））

4．加快完成年度危房改造任务，确保所有符合危房改造

条件的“四类人群”危房任务在 9 月份全部完成验收入住。加大农村危旧房屋处置力度，确保实现“零危房”目标。（责任单位：镇集镇办，各村（街））

5．全面完成2017年度中心村整治工作，加快推进 2018年度中心村整治建设。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，推进村庄绿化，整治公共空间，配设标识标牌，提升村容村貌。（责任单位：镇集镇办，镇农综中心，镇林业站，各村（街））

6．开展贫困户家庭人居环境整理。各包保干部职工都要深入所包保的贫困户家中，查看其家庭人居环境是否达到“五净一有一整齐”（即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净，每个贫困户家中有简单必要的基本生活用品〔包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子（凳子）、电视机〕，家庭院内摆设整齐有序）。对达不到要求的，要结合“同吃同劳动”活动，帮助其进行整理，确保每一个贫困户在评估验收时都能保持整齐有序的家庭人居环境，展现出积极向上的精神面貌。（责任单位：各村（街），各“双包”单位）

（五）专班入户排查行动（第一阶段： 2018 年 9 月 26日至 11 月 30 日；第二阶段：待定）按照“进村走访不漏一户，排查问题不漏一项，整改落实不漏一条”的要求，集中全部力量组成贫困县高质量退出入户排查专班，开展逐村逐组大排查、逐户逐人大走访、逐类逐项大整改。

1．按照“户户到、项项清”和“人在家必进门、人在外必通话”要求，对全镇所有农户进行全面走访排查。对未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳力户等重点群体，要重点进行核查。（访查内容见《舒城县贫困县高质量退出入户排查专班工作指南》）（责任单位：各村（街），镇行政村扶贫专班）

2．按照“问题不过夜”的要求，各问题排查专班每天对排查的问题进行分类汇总，由镇组成专门力量进行会商研判，对于个性问题由镇落实整改措施和整改责任人员，当晚交办，限期整改。对于镇无力解决的问题，由镇提交县高质量退出工作指挥部，由县高质量退出工作指挥部研究后向县直单位下发交办单，限期解决，并报结果。县直单位对业务性答复类的问题，在4小时内给予答复；对需要现场查核才能办理的问题，在12小时内办结；对本单位能承担的属于工程、项目、资金类的问题，在72小时内办结答复。对于全县性的共性问题，由县扶贫开发领导小组讨论研究后，下发工作命令。凡是接到交办单和工作命令的县直各单位，会无条件、无理由先解决落实到位、后完善程序手续。（《排查问题整改清单》《交办单》样式见《舒城县贫困县高质量退出入户排查专班工作指南》）。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关单位）

3．人员组织：（1）按照“双包”要求不变，由县委组织部根据县直各包保单位在编人数抽调部分责任心强、热爱扶贫工作的中青年干部，与镇、村干部组成入户排查专班，每个专班3-9人。每村安排1个专班。（2）县直单位抽调人员到镇的工作分工（分组）由镇党委、政府负责调配、安排，与镇、村干部混合编班。（3）成立高质量退出入户排查专班工作队，联系我镇的县领导任队长，县直包保联系镇的牵头单位抽调一名副职任副队长，县脱贫攻坚全覆盖排查队安排一名人员为联络员，负责镇专班排查的工作安排、督促协调和业务指导等。排查专班工作队负责人列席镇党委会。

（六）宣传教育深化行动（ 2018 年 9 月 20 日至退出评估时）

1．广泛开展宣传教育。继续开展政策教育、励志教育、感恩教育、科技知识教育、文明礼仪教育“五大教育”活动。集中开展“组组进、户户访” 活动，通过扶贫夜校、板凳会、屋场会等形式，对所有村民进行扶贫政策和“双基”成果宣讲。（责任单位：各村（街），各“双包”单位）

2．加强入户宣传工作。所有结对帮扶责任人对所结对帮扶户负责做好应知应会教育，确保每个贫困户家中都有一个明白人能够知晓政策、正确回答问题。村第一书记（驻村工作队长）和驻村扶贫工作队员必须做到与所有村民户户月访、人人见面。所有农户悬挂（张贴）反映“双基”成果、村第一书记（驻村工作队长）信息等内容的挂历或年画。每个脱贫户家中必须张贴“两不愁、三保障”确认公示单。（责任单位：各村（街），各“双包”单位）

3．营造浓厚社会氛围。镇和村交通要道口，集镇各类建设围挡、镇政府和村党群活动中心等地方均须设有醒目的宣传标语或图板图示等。（责任单位：镇宣委办、各村（街））

4．开展干部扶贫政策知识宣传。根据县扶贫办负责编印的《精准扶贫政策宣传手册》，要发放所有结对帮扶责任人和建档立卡贫困户，所有干部职工特别是驻村扶贫工作队员（包

括非贫困村）、所有村干部对扶贫政策要熟悉掌握。承担脱贫攻坚任务的有关单位和镇、村主要负责人对本单位、本地脱贫攻坚政策措施及落实情况要了如指掌，个别访谈时要做到如数家珍。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关单位）

（七）退出评估准备行动（ 2018 年 11 月 1 日至 11 月 30 日）

按照国家评估验收要求，对照贫困县退出标准，将组织开展自查自验，对汇总、梳理、分析大排查和自查自验发现的问题，组织力量全面进行对标整改、完善提高。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关单位）

（八）信访维稳集中行动（ 2018 年 11 月 1 日至退出评估时）

继续深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击农村“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒犯罪。集中开展矛盾问题大排查，强化矛盾化解。加强涉法涉诉信访问题处理，依法处置、坚决打击长期闹访、非访、越级访行为。加大违法犯罪惩治力度，加强重点人群服务管理，对重点地区、重点行业、重点领域强化监管。通过信访维稳专项集中行动，坚决杜绝重大群体性事件和重大负面新闻的发生。（责任单位：镇综治办，镇公安派出所，各村（街））

（九）基层基础工作完善行动（ 2018 年 9 月 20 日至退出评估时）

1．完善户档资料。一是逐户逐人逐项核查信息资料。贫困户资料袋中的《贫困户申请书》《建档立卡贫困户家庭基本情况登记表》《扶贫手册》，“两不愁、三保障”确认公示单、脱贫确认书、《脱贫光荣证》、户口簿、身份证、医疗服务证、家庭医生签约服务记录本、残疾证、慢性病证、低保证、房屋安全鉴定表、涉农资金打卡发放清单（流水）等基本的相关证件要做到一样不少、一项不漏、内容不错、村户档一致。二是所有贫困户和边缘户的每一项收入、所有农户的疑似问题（收入偏低、教育和医疗大额开支、危旧房屋等）都有要佐证资料。三是《扶贫手册》必须做到“七有”。即有户主照片、有家庭基本情况、有致贫原因、有帮扶措施、有帮扶联系人、有帮扶成效、有户主签字。四是每个贫困户都要做到“四个一致”。即扶贫手册与信息系统、贫困户口述和实际情况一致，帮扶措施、致贫原因和帮扶成效要项目齐全、相互对应。（责任单位： 各村（街），镇扶贫工作站）

2．完善信息数据。按照扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的要求，认真、细致地与建档立卡贫困户的居民身份证、残疾证、户口簿、林权证等原始资料和家庭实际情况进行比对，逐户逐人逐项核查系统信息数据的真实性、准确性，力争做到“零错项”。（责任单位：镇扶贫工作站，各村（街））

3．完善档案管理。根据制定下发《舒城县精准扶贫档案管理工作实施方案》。各村（街）要按照综合类（各级各类文件等）、精准识别类（“两评议两公示一比对一公告”等程序性资料）、精准施策类（一村一规划、一户一方案、一人一措施等）、精准帮扶类（产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、危房改造等花名册以及各项帮扶措施、成效和有关协议、合同等）、精准退出类（“两评议两公示一公告”等程序性资料）、扶贫项目类（各类扶贫项目资料）、宣传教育类（各类照片、报道等）、其他类（录音录像、电子数据、实物等）进行资料收集、整理、归类，统一装订成册，专人保管，集中存放。（责任单位：各村（街），承担脱贫攻坚政策任务的有关单位，镇扶贫工作站）

四、保障措施

（一）加强组织领导。贫困县高质量退出攻坚是确保我县实现“县摘帽”目标的最后战役，是“讲忠诚、严纪律、立政德”警示教育活动成果的一次检验，是推进“三查三问”工作的再次动员。各干部职工务必要提高贫困县高质量退出对我县极端重要性的认识，增强工作自觉性。各地各单位主要领导要高度重视，亲自部署安排，亲自组织落实。贫困县高质量退出攻坚期间，一律实行“四个捆绑”，即县四个班子领导与所联系包保的乡镇（开发区）、县直单位负责人与包保村、结对帮扶干部与包保户、排查专班人员与排查户实行责任捆绑，实行脱贫攻坚期内全程负责制。

（二）加强督查调度。镇将不定期通过召开现场会等形式进行专题调度。在退出评估前，镇脱贫攻坚领导小组将组织进行全面督查，对工作不落实、问题未解决的单位进行调度整改，并将督查成果纳入考评。

（三）压实工作责任。各村各单位要根据脱贫攻坚责任分工、扶贫项目“谁安排谁负责”的要求，按照退出攻坚工作任务完成时间节点，统筹工作安排，细化工作任务，拉出工作清单，明确责任分工，量化责任到人，做到重点工作具体化、项目化、指标化。要压实工作责任，层层传导压力，拉紧责任链条。贫困县高质量退出攻坚期间，凡对县委、县政府工作部署贯彻落实不坚决、不到位、弄虚作假，对政策措施落实不力、工作推进缓慢、搞形式主义，对所承担的工作任务打折扣、协调配合不力，对包保工作不落实、作风漂浮、效果不明显，造成在评估验收中确认“三率一度”“两不愁三保障”“双基”工作等存在问题、影响县贫困退出的，对主要负责人、主要责任人一律按照脱贫攻坚有关纪律规定，予以严肃处理。

附件：贫困县高质量退出工作山七镇指挥部成员名单

山七镇党政与社会事务办公室

                         2018年9月21日

附件

贫困县高质量退出工作山七镇指挥部成员名单

指 挥 长：武立胜      党委书记

韦义宏      党委副书记、镇长

副指挥长：孔令东      人大主席

              潘圣春      党委委员、副镇长

              刘同华      纪委书记

              陶友恕      组织委员

张成顺      副镇长

汪正乾      人武部长、政法委员

薛礼俊      宣传委员

程  洁      党委委员、党政办主任         

成    员：胡显月      财政所长

              曹  剑      公安派出所所长

              梁  健      县农商行山七支行行长

              刘召平      林业站长

              陈先勇      供电所长

              孙家林      国土所长

              胡贵炉      卫生院长

              韦曙东      农综中心主任

              陈于品      中心学校校长

              陆必祥      民政助理员

许  影      综治办主任

胡中东      司法所长

杨大全      美丽办主任

胡德生      计生办主任

童  圣      社会事业服务中心主任

鲍家庭      水保站长

程义春      人社所长

刘同兰      村镇建设员

苏礼堂      扶贫工作站副站长

指挥部办公室设在镇扶贫工作站，苏礼堂、胡泉明两名同志负责日常业务。