干汊河镇“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标。根据县委、县政府《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照关于进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”重要指示，坚持因地制宜，以人为本的方针，全力推进农村公路规划、协调、安全和持续发展，提升农村公路安全、畅达、服务水平，全面提升全镇路域品质。

二、目标任务

（一）“建好”农村公路  完善镇、村、组三级公路网络体系。镇建成连接国道G346和省道S317的二级以上公路，提升连通相邻乡镇的柏曹路、金棠路、文翁路、新阙路等建设，路面宽度6.5米以上；全面实现建制村通双车道，通达村部路面宽不低于5.5米；通达较大自然村路面宽不低于4.5米的硬化路，特殊区域特殊路段不低于3.5米。重点解决20户以上自然村通硬化路，到2023年，全镇实现“村村通公交、户户通硬化”，全镇公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

（二）“管好”农村公路  建全镇、村级农村公路路长制管理体系。镇设路长办公室，制定农村公路路长制规章制度，村组有道路专管员。制定爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约，消除公路沿线“脏乱差”现象，实现我镇农村公路“畅安舒美”的目标。

（三）“护好”农村公路  全面养护农村公路。优、良、中等路养护总比例达到90%，县乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化。

（四）“运营好”农村公路  提高城乡道路客运一体化发展水平，继续运营好村村通公交、建设好镇综合运输服务站，形成覆盖全镇的县、乡、村三级的农村客运物流体系。

三、主要任务

（一）深入实施农村公路扩面延伸工程

  1. 积极与上级交通运输部门对接协调，加大资金争取力度，在全面完成农村道路畅通工程建设任务的基础上，对全镇范围内主干线、村组道路进行维修和新建，进一步补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“资源路”、“产业路”、“旅游路”。确保硬化道路在村村通的基础上达到户户通。

2.努力提升农村公路保障服务能力。加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯）实施力度，强化镇、村、组公路安全隐患治理，全面完成库内农村公路生命安全防护工程。各村要及时对辖区内现有的公路安全防护设施进行梳理排查，修复补充残缺的标志标牌、警示柱、防护栏等设施，无法修复的及时进行上报。今后在实施农村道路硬化工程时必须同步规划完善防护、排水、交通安全等必要的附属设施建设。同时积极完成农村危桥排查改造项目。切实保障农村公路行车、行人安全，有效遏制交通事故的发生。

（二）大力实施农村公路路长制工程

1. 建立三级路长制“五长共建”体系。在县、镇、村级三级路长制下的“五长共建”（县级路长、镇级路长、村级路长、巡查路长、警务路长）管理体系中，镇设立镇路长，由镇领导担任辖区道路路长；各村两委主任担任辖区道路路长，成立镇路长办公室。

2. 实行分级路长责任。明确各级路长、路长办公室及成员单位责任，构建“权责明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。将农村公路管理工作纳入各村年度工作目标考核。

镇路长：镇路长为辖区内道路建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实总路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。

村路长：为辖区内道路建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。主要负责组织辖区内道路的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和国省道、县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

巡查路长：由辖区交管负责人担任，负责日常巡查。

警务路长：由辖区公安交警中队长担任，负责治安交警处置。

3. 推广镇村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全镇村道路专管员管理体系，安排增列专项资金，通过政府购买服务的方式招募专职镇村道路专管员。在镇、村路长的指导监督下，专管员具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查，负责病害、隐患排查，灾毁信息核查、上报，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。将农村公路管理工作纳入各村年度工作目标考核。

（三）全面实施养护水平提升工程

1.提高农村公路养护工程补助资金标准。日常养护每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道3000元/公里纳入财政预算。实现县、乡公路年均大中修比例达到7%，小修保养常态化。

2.开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧绿化亮化和生态保护。镇每年至少新打造2公里农村品质示范路，要求双车道沥青路面宽度5米以上，布设合理，车道流畅，安防齐全，路域优美。各村结合人居环境整治，美丽乡村建设，全面清理路域范围内乱堆乱放、违法侵占、违章建筑和草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志等，路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。各村每年要创建一条村级示范精品路。

（四）协调实施农村运输通达工程

完善镇农村综合站场建设。全面实现村村开通新能源公交。健全农村货运物流体系，服务农村电商融合发展。为乡村振兴战略提供有力支撑。

四、措施要求

（一）强化组织领导 成立干汊河镇“四好农村路”建设领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇分管负责人任副组长，镇党政办、经发办、派出所、安监所、国土所、水利站、林业站、财政所、农综中心、市监所、村镇办、公交站等部门为成员单位。领导小组办公室设在镇公交综合站，统筹协调推进“四好农村路”建设。

（二）强化宣传引导  各村各单位要高度重视宣传和舆论引导，充分利用会议、广播、网络等媒体，横幅、村规民约等形式，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现的先进集体和先进个人。注重解决好人民群众反映的突出问题，维护好人民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（三）强化监督考核  镇“四好农村路”建设领导小组办公室要明确“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，加强对各村的指导监督考核，实行目标考核，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。充分发挥镇、村、组在农村公路工作中的作用。

                           2022年10月11日

干汊河镇农村公路“路长制”实施方案

为加快乡村振兴，推进我镇“四好农村路”建设，建立健全农村公路管理机制，构建外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，根据上级农村公路“路长制”方案要求，做好我镇农村公路“路长制”工作，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“四好农村路”标准，全镇以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，坚持“党委领导、政府主导、属地管理、专业队实施、部门协作、管养结合”的原则，全面建立镇村“三长两员”（即：镇路长、村路长、村路段长、道路专管员、养护员）的管理体系，建立完善的农村公路路长制度，落实镇、村的管养责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理，改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

二、工作任务

全面推进干汊河镇“四好农村路”建设，完善农村公路路网结构优化，完善乡村交通一体化，设立镇“路长制”办公室，制定镇村路长制规章制度。完成镇村两级路长组织体系建设，配备乡村道路专管员和养护员，常态化管养。形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。实现村村通四级以上公路，其中建制村通双车道公路，保障每村都有一条畅通的出口路、一条路况良好的主干道。全镇农村公路净化、绿化、美化“三落实”，安全、应急、畅通“三提升”，路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水畅通、绿化美化“六标准”，公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”，构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。

三、机构设置

1.成立干汊河镇“路长制”工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇分管负责人任副组长，镇党政办、经发办、派出所、安监所、国土所、水利站、林业站、财政所、农综中心、市监所、村镇办、公交站等部门为成员单位。领导小组下设“路长制”办公室。

2.按照县道、乡道、村道三级体系，镇党政主要负责人任镇总路长，班子成员任镇路长。各村两委负责人任村路长，所在村民组长任村路段长。建立乡村道路专管员队伍，每村确定1名专管员，专管本村范围内县乡村所有道路巡查管理。各村建立一支由3--5人组成的道路专业养护员队伍。

四、职能职责

（一）镇“路长制”领导小组工作职责

全面负责全镇农村道路路长制工作，研究解决相关重大问题；建立全镇农村公路管理及交通安全责任体系和工作机制，组织协调有关部门抓好全镇农村公路建设管理；落实全镇农村公路建管养运、路域环境整治、灾毁抢修、安全隐患排查治理、交通基础设施建设等。

（二）路长工作职责

镇级路长：负责镇级路长制实施，统筹协调相关部门做好农村公路管理，检查督导下级路长工作开展、乡村道专管员履行职责，每月召开至少一次专题会议，研究解决工作中重点、难点问题，完成县级总路长和县路长办的各项工作任务。

村级路长：负责所在村农村道路建管养运工作。督促村路段长及“两员”开展常态巡查和保洁。定期向镇路长汇报本村工作，并落实镇路长部署、交办、督办的各项任务。及时报告本村巡查发现的重大问题，并妥善处理。

村级路段长：负责所在村民组路段的日常管理和道路巡查，每周巡查不少于两次，做好巡查记录。及时妥善处理损害路产路权行为，发现重大问题，及时报告村路长并协助处理，完成村路长交办的工作任务。

（三）“两员”职责

道路专管员：在路长办公室和镇、村路长的指导监督下，负责本辖区内县道、乡道、村道日常管理和巡查，督促养护员开展日常保养保洁。负责道路病害排查、灾毁信息上报，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助路长做好道路维修保畅等工作。

道路养护员：负责包保路段路面保洁，每天着装上岗进行一次清扫，捡拾路边沟渠暴露垃圾，将垃圾集中运送到村垃圾中转站。养护路边行道树、灌木丛等景观绿化带，清除路边堆积物、非公路标牌及杂树杂草，清除遮挡公路标牌视线的障碍物，修剪行道树等。

（四）成员单位职责

1.镇路长办：协调做好全镇路长制工作落实；研究制定路长、专管员、养护员管理制度考核办法并组织实施，负责对道路养护管理业务培训指导；落实领导小组工作部署和问题处置；负责组织损毁路段现场勘查及工程设计，制定道路维修计划；督查各村路长制工作；完成上级交办的其它各项工作。

2.公安派出所：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为，加强公路行车秩序管理，整治超载、超速、逆行等违法行为；参与突发性交通事故的应急处理工作。

3.国土所、农经站：加大对公路两侧控制区内建设进行监督和查处，严格把控公路两侧建设和村民建房用地的审批；负责公路两侧控制区内违法建筑的整治。

4.农综中心：抓好农机大户交通安全宣传，教育引导农机作业保护路面，防止农机损毁路面，粘带泥土和抛洒滴漏、污染路面现象。

5.林业站：负责公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木、未批先占林地等非法行为严厉打击。

6.水利站：加强实施库塘河渠临水临涯路段的防护工程及监督管理。打击沿河路段非法采砂行为，密切关注汛情灾害天气，及时发布道路安全防灾信息。

7.财政所：负责“路长制”工作和公路环境综合治理资金保障管理。

五、工作机制

（一）路长公示制

在乡村公路边设置路长制公示牌，明确负责路段路长、“两员”及职责内容，公布举报监督电话，接受社会监督。

（二）常态巡查机制。村路长、村路段长和专管员对所辖路段开展日常巡查。村路长、村路段长每周巡查不少于二遍，专管员实行全天候巡查，建立巡查日志，自行处置一般性问题，较大问题及时填写问题清单上报镇路长办，由镇路长签署意见及时转交村路长、村路段长和相关部门加以解决，镇路长办对所有问题建立台账，实行盘点销号。巡查主要内容：沿路是否有乱搭乱建现象，是否有损坏行道绿化行为，路面是否有泥土碎石垃圾杂物，是否有损害安全设施行为，是否出现交通安全事故影响畅通，“两员”是否每天巡查保洁等。

（三）督查考评机制

镇路长办根据道路养护运营管理情况，制定检查方案和积分制考评办法，对照检查内容逐项打分，实行日常巡查、月查、季查相结合，积分制考评，积分计入年终总评。镇路长办开展日常巡查，每月组织相关职能部门对“路长制”工作落实开展一次督查，督查后发出情况通报，指出存在的问题，要求村路长和村路段长限期整改，重大问题报告总路长协调解决。每季度开展一次综合大检查，对检查督查中发现问题较多的，由路长办建立问题整改台账，跟踪督促整改。镇总路长年初就“路长制”工作开展召开一次部署会，年中视工作开展情况召开现场会或调度会，约谈工作落实不力的村路长，年底召开一次总结表彰会，每年评出先进村路长和两员进行奖励，推动工作均衡开展。

（四）资金保障机制

根据省市县相关文件精神，将农村公路养护工程补助资金纳入财政预算，每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道3000元/公里筹集专项资金，保障“路长制”工作运行经费及两员工资。

                            2022年10月12日

附件：

干汊河镇农村公路“路长制”工作领导小组

组      长：孙  祥（党委书记）

第一副组长：束永胜（党委副书记 镇长）

副  组  长：李润峰（政协工委主任）

成      员：童  昊（派出所所长）

杜显胜（经发办主任）

胡学聪（农综中心主任）

刘中俊（国土所所长）

李作为（水利站站长）

吴拥军（广播文化站长）

韩太聪（林业站站长）

许礼荣（财政所所长）

朱守顺（农经站站长）

张  林（镇公交站长）

尹敬中（项目办成员）

领导小组下设办公室，李润峰兼任办公室主任，尹敬中为办公室副主任。