第一章  汤池镇概况

第一节 区位与自然条件

一、地理位置

汤池镇地处长江与淮河之间，位于安徽省中部，地理座标为东经116°47′-116°57′，北纬31°07′-31°17′，属长江流域，位于舒城的上游。国土面积158.4KM2，东邻南港镇；南界桐城市；西接河棚镇、庐镇乡；北与阙店乡、万佛湖接壤。距省会合肥市80公里，距县城30公里，距合九铁路39公里，距206国道22公里，距105国道45公里，距沪蓉高速45公里，县道舒河公路穿境而过。

二、自然条件

1．气候

汤池镇气候属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期较长，光热资源比较丰富。多年平均气温为12.9℃-15.6℃，极端最高气温40.5℃，极端最冷气温-17℃，最热月为7月，最冷月为1月，气温受地形高度影响明显。多年平均日照时数为1969小时，无霜期多年平均为224天。常年主导风向春夏季为东南风，秋冬季为西北风。

常年平均雨量1033.5-1596mm之间，春夏降雨最多占全年67.2％，秋冬降雨最少占全年11.5％，多年平均蒸发量在1397.8mm以上。

2．地形地貌与土壤

汤池镇地处大别山东麓，地势由南向北逐渐倾斜。南部多山，山势挺拔，群峰耸立，沟壑深邃，层峦叠嶂；中北部多丘陵，河流纵横，渠网密布。境内最高峰龙眠山（花岗岩），海拔为1065米，最低海拔为55米。

全镇地貌主要为中低山区和丘陵区两种类型。其中中低山区（海拔500-1500M），面积约占全镇面积的三分之一；丘陵区（海拔100-500M），面积约占全镇面积的三分之二；平畈地（海拔50-100M）面积很少。

土壤面积较大的为黄棕壤和水稻土，由于同处一个生物气候带内，土壤的水分分布不太明显，但垂直分布较为明显。在地质母质和人为生产活动等因素的作用下，随着地形由高到低的变化，土壤呈规律性分布。

3．地质

地面组成物质主要为壤质的河流冲积物、沙质沉积物和粘土等构成，质地偏粘；其中与丘岗区相接壤处，由黄土状剥蚀物与河流冲积物相混杂而成，地层构成如下：

第一层耕土：黄灰色，松散，系砂性土，层厚1.20-1.40米，层底标高-1.40--1.10米，平均-1.27米。

第二层粉细砂：黄色，饱和，松散，层厚1.00-1.50米，层底标高-2.70--2.40米。

第三层淤泥，青灰色，软塑，土质很软，层厚0.30-1.60米，层底标高-3.80--2.80米。

第四层粉质粘土，灰色-青灰色，可塑，层厚0.60-1.10米，层底标高-4.50--3.60米。

第五层中粗砂，灰色，饱和，稍密-中密。

镇域内天然地基承载力标准值平均为90-150Kpa，极限摩擦阻力值为10-50 Kpa。

根据国家地质局1990年区划，未来100年内城镇所在地区基本地震裂度为6度，属6度设防地区。

4．植被

汤池镇属北亚热带落叶阔叶和常绿阔叶、针叶混交林带。800米以上的中山，为自然植被保护较好的山地生态系统，以青冈、苦槠等常绿阔叶树种和山槐、栗、麻枥等落叶阔叶林树种以及杉、松、柏等常绿针叶为主。低山丘陵以杉、松、竹等占优势，黄檀、枫香、榆木及茶树、油茶、油桐、板栗、生漆、桂花等经济林也占一定比例。

5．水系与水资源

水系：

汤池镇境内河流属长江流域，巢湖水系，杭埠河上游支流，有二条主干河流，龙潭河和汤池河，自南向北蜿蜒而下出境后，流入杭埠河，注入巢湖，流域面积158.4KM²。主要水系如下：

（1）龙潭河：全长26.7KM，境内主干河流，发源于龙眠山沙凸尖（海拔809米），流经金盆、磨园、王河、西沙埂、姚河，至康冲村将军庙出境。

（2）汤池河：全长16.7KM，境内主干河流，发源于莲花尖（海拔650米），流经镜石、茶亭、汤池，至胡畈双庙，汇入龙潭河。

（3）龙眠河：全长11.1KM，系龙潭河上游支流，发源于大徽尖（海拔1057米），流经龙眠、中社、刘河，至上河，汇入龙潭河。

（4）毛岭河：全长9.1KM，系龙潭河上游支流，发源于唐家岭（海拔608米），流经大岭、毛岭、常院，至常家旗杆，汇入龙潭河。

（5）城冲河：全长3.4KM，系龙潭河上游支流，发源于项冲颈子，流经城冲、油坊，至刘河下河处，汇入龙潭河。

（6）谭岭河：全长3.2KM，系龙潭河上游支流，发源于凤凰尖（海拔370米），流经谭岭、西沙埂，于沙埂汇入龙潭河。

水资源：

（1）地表水：全镇多年平均降雨量1033.5-1596mm，年平均降水总量为1.7亿M³，地表径流总量为1.46亿M³。地表水：河水中矿化度和总硬度较低，属于软水和极软水，PH值6.7-8.2之间，呈中性和弱碱性，年内变化不大。全镇现有小Ⅱ型水库7座，当家塘620口，有效拦蓄260万M³。水能资源贮量约为2000千瓦。黄柏园水电站装机3600千瓦，正在筹建的三湾水电站将装机500千瓦。

地下水比较丰富，山区地质裂隙发育，储水条件较好，地下水多以泉的形式排出，地下水含矿物质较丰富。

6．自然资源

由于特殊的地理位置和自然条件，孕育了多样的自然资源和生物的多样性。境内林木茂盛并且种类繁多。珍奇动植物保护较好。其中有水杉、银杏等十余种珍奇林木，有灵猫、野猪、鸡冠蛇、竹青蛇等珍稀动物。森林覆盖率77％，是全省林业大镇。主要农作物有水稻、油料、玉米、大豆等；主要经济作物有茶叶、板栗、药材、毛竹、桐油、山漆等；主要养殖有猪、牛、鸡、鸭、鹅、鱼等。龙眠山有机茶和“望母寨”牌有机板栗都极具品牌价值，均获国家级认证。现已发现中药材品种达800余种，其中特产“皖贝母”被国家卫生部确认为“新药”。现已探明储量较大的矿产有大理石、花岗岩、荧石矿等，地下矿泉水丰富。温泉是汤池镇特有的天然资源之一，属高热氡矿泉，常年水温保持在68℃左右，温泉水日流量达2000M³以上，温泉理疗的开发价值极高。

7．土地利用现状

汤池镇国土面积158.4KM²，土地利用类型以林地和耕地为主，其中耕地面积1454公顷，占国土面积的9.3％，人均耕地面积0.42亩；林地面积12050公顷，占77％；其它利用类型面积较小，如水面（包括河道）占2％，住宅占1.2％，村镇建设及企业用地占7％。

第二节   社会经济状况

一、行政区划与人口

至2005年底，汤池镇共辖31个行政村和2个街道居委会，594个村民组，14384户，镇域总人口52264人，其中非农人口约3800人；人口自然增长率4.17‰，镇域人口密度330人/KM²。中心镇区常住人口约4000人(包括农业人口)，现状城镇化水平约8%。

二、经济发展状况

汤池镇交通方便，信息畅通。全镇公路总长160KM，居民固定电话5500余门，农村居住环境得到改善，村落整齐卫生，楼房林立，2005年农民人均纯收入1500元，每600人拥有一辆小轿车。集镇规模不断扩大。围绕一山（龙眠山）一泉（温泉）一峰（情侣峰）一水（三江）一街（明清老街）为主的旅游开发，带动了镇域经济的发展，提高了汤池的知名度，“十五”其间农业产业结构得到了合理的调整，逐趋优化。茶叶、板栗、林木、中药材、花卉盆景、劳务输出等产业成了全镇支柱产业。通过实施招商引资主战略，2005年全镇利用外资约1400万元，促使全镇经济滚动发展。

2005年，全镇国内生产总值达15000多万元，财政收入达到326万元。从经济运行情况看，每百元GDP提供的财政收入达9.17元。全镇固定资产投资额达1785万元，投资率为31.9%。

三、社会发展

目前，汤池镇共有中小学校29所，其中完中1所，初级中学3所，小学25所，在校学生8200人，幼儿园5所，入园儿童1000人，全镇有卫生院2个，村卫生室37个，卫生员80余人。另外，随着改革开放的稳步推进，全镇社会保障事业进一步发展，劳动就业服务体系逐步完善。与此同时，精神文明创建活动深入开展，民主法制建设得到加强，社会治安综合治理成效显著。

四 、建置沿革

集镇因温泉而得名，因东邻庐江县亦有汤池温泉，故又名西汤池。

汤池镇行政区划历经多次变更，建国初期成立汤池乡。1951年分为留览、茶亭、汤池乡。1958年成立公社。1960年撤区划社。1961年恢复区，建置汤池公社。1969年再次撤区划社。1972年恢复区建置，仍是汤池公社建置。1983年改社建乡。1984年改乡建镇。1992年后依次将姚河乡、毛岭乡、城冲乡合并仍成为新的汤池镇。

五、人文历史

汤池历史悠久，人杰地灵。西周时期属舒国，分立舒鲍、舒龙等国，史称群舒国。名胜古迹有叶墩遗址、龙王洞、情侣峰等， 舒城是鄂豫皖革命根据地的组成部分，游击战争时期，是红二十八军、皖西北独立游击师的主要根据地之一，汤池作为其中的组成部分也不例外地作为我党的根据地之一。

六、旅游资源

汤池镇依山傍水，景致秀美，人杰地灵，旅游资源丰富，属国家AAA级万佛湖旅游区的重要组成部分，有名闻遐迩的温泉、情侣峰、龙眠山、望母寨、三江度假景区、乌龙寺、龙王湖生态公园、白山寺、叶墩遗址等。清代桐城派文人戴名世因沐浴汤池温泉有感而作《温泉记》；尤其值得一提的是龙眠山自然风景区，龙眠山，古称龙舒山，又名龙行山，位于大别山东麓，舒城县汤池镇龙眠村，是北宋著名画家李公麟故居。李公麟因乐其山水，号“龙眠居士”，并自绘《龙眠山庄图》，苏轼为之《跋》，黄庭坚有诗咏龙眠山曰：“诸山何处是龙眠，旧日龙眠今不眠。闻道已随云物去，不应只雨一方田”。龙眠山形似卧龙，沟壑幽邃，层峦叠嶂，山青水碧，鸟语花香，站在龙眠山，可远眺万佛湖，近瞰情侣峰，令人心旷神怡。“龙眠毓秀”被誉为“龙舒八景”之一。龙眠山风景秀丽，名胜景点颇多，主要有二龙井、青布潭、老虎石、鸡冠石、龙眠寨、仙人床、玉峡等。

第二章 规划调整背景和规划重点

一．上轮规划综述

上轮集镇总体规划于1996年编制完成，其规划指导思想正确，原则明确，城镇性质和规模较合理，对集镇的建设和管理起到了积极的指导作用，集镇各项建设基本按规划进行。

二．规划调整背景

1、以“温泉”为龙头的旅游业快速发展，集镇综合实力的的增强对城市性质和规模等内容提出了新的要求。

2、区域性交通设施（三江码头和环湖旅游公路的建设以及舒河的拓宽改造）发生较大变化，使集镇与万佛湖旅游区的联系更紧密，与周边大中城市的联系更加便捷。

3、“新农村建设”和“全面建设小康社会”战略的提出，对集镇规划建设的要求更高。

4、各项新的规划项目急需通过汤池镇总体规划进行协调，并与总体规划保持一致。

5、新的区划调整后（城冲乡并入汤池镇），汤池镇的社会经济情况和村镇结构发生较大变化。

6、万佛湖旅游区由AAA级升为AAAA级国家旅游区和合肥“一小时都市圈”概念的提出和实施，为汤池镇提供了新的发展机遇。

7、汤池镇第一轮总体规划于1996年编制完成，对城镇建设起到了一定的指导作用，但规划调整时限已过，需对原规划进行重新调整。

三．规划编制重点

在国家实施 “中部崛起”大战略前提下，利用汤池所具有的特殊旅游资源“温泉”和在国家AAAA级万佛湖旅游区内的特殊地位来研究城镇发展的思路和模式，实现汤池镇的快速发展。

1、研究和确定新的社会经济形势下，城镇发展的动力机制、战略目标和发展策略；为中心镇区功能组织和空间布局提供科学合理的理论依据，为城镇社会经济发展提供有价值的建议。

2、研究汤池镇处在合肥大都市边缘，如何拓展生存空间，与周边城镇协调发展。研究城镇发展过程中的约束和限制，以及突破约束、限制的可能性。

3、研究区域行政区划调整后的社会经济发展战略，有利于汤池镇社会经济发展，城镇建设与管理。

4、在新的外部发展条件下，确定中心镇区用地发展方向，优化功能和布局结构。研究和确定中心镇区性质和规模。重点研究中心镇区功能布局、城镇特色等等亟待确定的问题。

5、探讨区域基础设施建设对汤池镇未来建设的影响，并使之与城镇建设相协调。

6、优化镇域及中心镇区的综合交通体系，突出交通对城镇发展的引导和带动作用，增强城镇的对外辐射功能。

 

第三章 规划目标、指导思想

第一节  规划目标

将汤池镇建设成为生态优良、环境优美、交通便捷、基础设施完善的具有地方特色的旅游休闲型小城镇，以规划带动开发和建设，推动生态旅游区、生态产业示范区、生态环境保护示范区的建设，实现汤池镇环境、社会、经济、文化的可持续发展。

第二节  指导思想

1．借鉴同类型的城镇在城镇结构、城镇景观、城镇生态方面的规划思想和方法，结合汤池镇的实际情况，把汤池镇规划建设成旅游休闲城镇。

2．以可持续发展为目标，针对实际，又适当超前，确定合理的发展目标，原则和方法，建立完善的市场经济体制，深化改革，积极发展第三产业。将“青山、绿水、富民”有机结合，发展“生态型经济”。

3．以小城镇建设为龙头，调整产业结构，在逐步扩大集镇经济规模的基础上，形成特色产业。

4．农业布局基地化，非农布局集中化，实现生态环境、经济、社会三大效益的统一。

第三节  规划原则

1．城乡一体化原则

综合安排以镇区为中心的村镇体系，按照城乡一体化的发展思路，统筹安排各项设施的布局和建设，使农业逐步走向产业化和现代化。农村非农产业发展与小城镇建设相结合，农村剩余劳动力转移与区域产业发展及城镇发展相结合。

2．可持续发展原则

树立以人为本的发展理念，坚持科学发展观，走可持续发展道路，在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量。将保护生态环境放在重要位置，确保区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。

3．弹性原则

汤池镇正处于成长较快和职能转化的发展前阶段，在市场经济体制下，发展的项目和发展的速度等很难准确预测，有较大的随机性，规划中运用灵活的布局结构、弹性的阶段规模、多样的应变对策等，近远期相结合，合理布局各项功能用地，适当留有发展余地。

4．节约原则

土地资源具有稀缺性，规划必须节约土地资源，合理用地，节约用地，各项建设相对集中，充分利用原有建设用地，新建和扩建应尽量利用非耕地。积极落实舒城县对汤池镇基本农田保护区所作的要求，在较大区域内保持耕地资源总量的动态平衡，杜绝浪费土地现象的发生。

遵循规模经济的基本规律，努力实现区域基础设施、社会设施共建共享，避免重复建设，提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。

5．近、远期相结合的原则。

坚持以长远利益为主，充分体现规划的超前性、科学性的同时，又要与近期经济、社会发展水平相适应，充分体现规划的可操作性；认真处理好近期和远期、改建和新建、需要与可能、速度与效益、发展与保护的关系，做到统一规划，分步实施。

第四节  规划依据

一、法律

《中华人民共和国城市规划法》(1990.4)

《中华人民共和国土地管理法》(1998.8)

《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)

二、行政法规

《城市绿化条例》（1992.6）

三、部门规章

建设部《城市规划编制办法》(1991.9.3)

建设部《城市规划编制办法及实施细则》(1995.6.8)

四、地方法规

《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（1992.1）

《安徽省中心镇规划编制及管理办法》

《安徽省村镇规划建设管理条例》

五、国家标准

建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）

建设部《村镇规划标准》（GB50188－93）

六、规范性文件

省委、省政府《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》

《安徽省城镇化发展纲要（2001-2010）》（2001年）

《安徽省城镇体系规划(2004～2020)》（2005年）

《万佛湖风景名胜区总体规划（2000～2020）》（2000年）

《万佛湖旅游区总体规划（2000～2020）》（2000年）

舒城县《国民经济及社会发展“十一五”规划》

汤池镇《国民经济及社会发展“十一五”规划》

第五节   规划期限与规划范围

一、规划期限

近期  2006——2010年

远期  2011——2020年

远景  本世纪中叶

二、规划范围

为合理利用资源，促进城镇与镇域协调发展，本次规划将规划范围分为二个层面，即镇域、城镇规划区。

1、汤池镇域

汤池镇域包括汤池、沙埂2个居委会和黄巢、铁铺、三江、康冲、方畈、姚河、阳山、郭河、胡畈、石牌、郭洼、留览、谭岭、西沙埂、汤池、鲁畈、油坊、城冲、刘河、王河、中社、龙眠、九桠、西河、茶亭、镜石、常院、毛岭、大岭、磨元、金盆31个行政村，面积158.4 平方公里。在镇域层面，主要进行村镇体系规划编制，对镇域社会经济发展及城镇化水平，村镇体系规模、职能、布局和空间管治，基础设施建设等问题进行战略性规划。

2、城镇规划区

本次规划将汤池镇区和鲁畈村、汤池村、九椏村、留览、西河、沙埂六个行政村全部管辖范围划定为城镇规划区，面积24.65平方公里。在这一层面主要进行中心镇区总体规划，研究中心镇区发展规模、发展方向、用地布局等问题和对规划区内各种空间进行管治，引导中心镇区建设可持续发展。

第四章  社会经济发展条件分析

第一节  区域发展背景

1．2004年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“促进中部崛起”的战略决策，这是继东部开放、西部开发、振兴东北之后的又一个促进区域经济发展的大战略。

2．省委、省政府提出“东向发展战略”——“实施东向发展战略，充分发挥安徽作为长三角纵深腹地的区位、资源、产业、科技和市场优势，利用好长三角的资本、市场、人才、科技资源，以更强的力度推进大开放战略的实施，以开放促改革、促发展，提高经济国际化水平”。提出加快安徽省与江苏省、浙江省交界的东部地区经济发展步伐，力争在安徽率先实现经济腾飞。如今，省与省、城市与城市之间超越行政界限的合作，使地区经济、大城市圈正以强大的经济辐射力和整合的资源优势成为区域经济大格局中的新兴力量。一些经济地域空间上浑然一体却被行政区划分开的区域正在经济意义上回归联合。如安徽东部的马芜铜城镇群、皖江经济带、京沪铁路安徽段沿线地区等正在不断加强横向经济联合，不断加快区域经济发展。

3．《舒城县 “十一五”规划纲要》在经济和社会发展方面提出：

以工业富县为主题，以富民强县和社会和谐为目标，紧紧抓住城镇化、农业产业化和外向化三大战略重点（即一个主题、二个目标、三个重点），按照以县城为核心，以东北部发展工业经济、西南部发展生态、旅游经济为二个基本面，重点打造县经济技术开发区、杭埠工业园区、万佛湖旅游度假区（即“一核、两面、三区”）的总体布局，沿着区域结构调整、产业结构优化、城镇化发展、基础设施建设以及社会综合发展等战略路径，通过思想观念突破，经济社会管理体制优化和发展环境优化，加强资金筹措和投入力度，加强人力资源开发力度，加强技术引进、创新和推广力度（即一个突破、二个优化、三个加强）等有力措施，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，奋力完成快速崛起的艰巨任务，提高城乡居民生活水平，全面建设小康社会，促进我县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展。

因此，面向辐射源，加大融入力度，与区域经济协调发展，是实现经济腾飞的重要契机。

第二节   社会经济发展条件分析

一、有利条件

1.区位优势

汤池镇位于合肥市1小时都市圈影响范围内，与民营经济发达的桐城市接壤，受其辐射明显。

地处国家AAAA级万佛湖旅游区内，以温泉旅游开发为主的镇区是万佛湖旅游线路的重要组成部分，也是仅次于龙河口镇的一级旅游接待基地，是万佛湖旅游区内的副中心。随着旅游业的逐步发展，其对全镇的经济社会发展有着巨大的带动作用。

2．环境优势

当前，可持续发展已成为社会全面进步的重要指导思想，环境是可持续发展的基础。环境赋予土地价值，土地可能因环境而身价倍增，也可能因环境差而一落千丈。随着人民生活水平的提高私人小汽车的发展，人们居住观念的转变而导致郊区化的显现，使城市边缘区域的优美生态环境显得更珍贵。汤池镇境内河流属长江流域，水系，上游支流，有二条主干河流，龙潭河和汤池河

汤池镇总体环境优良，镇域内大气环境质量符合国家大气环境质量Ⅰ级标准。境内水系是巢湖、杭埠河的重要源头之一，地表水、地下水水质良好，属国家地表水二类标准。

虽然目前由于乡镇工业的发展、农业生产和居民生活所产生的污水对环境有一定的污染，在工业发展门类的选择和布点上受到诸多限制，但只要通过慎重的规划和协调，合理调整产业结构，因地制宜的发展经济，建设与保护之间的关系是完全可以理顺的。

3．资源优势

汤池镇自然环境优美，镇域及周围地区旅游资源丰富，发展旅游业前景广阔。境内不仅有著名的温泉以及风光优美的龙眠山、黄巢尖和清澈秀丽的龙王湖等自然景观资源，还有历史悠久的龙眠山庄、明清古街等人文景观资源，具有发展城市休闲旅游的良好条件。

汤池镇是著名的板栗之乡。水、土、热资源组合良好，地形多样，农业发展条件较为优越，农副产品丰富，龙眠山有机茶和“望母寨”牌有机板栗都极具品牌价值，均获国家级认证。现已发现中药材品种达800余种，其中特产“皖贝母”被国家卫生部确认为“新药”。丰富的农副产品为汤池镇发展绿色和旅游食品加工业提供了有利条件。

二、发展的制约因素

1．经济实力薄弱

城镇经济功能弱，产业层次低，农业发展基础尚不稳定，农业产业化、机械化水平较低；乡镇企业发展缓慢，集聚程度较低，吸纳人口能力不强。产业素质较低，缺少龙头骨干企业和高新技术产业；农产品粗放经营，缺少精深加工业，层次低，效益差。

2．乡村非农化水平低

乡村非农化水平低下，对于区域经济发展的空间环境、工业化进程、第三产业和农村经济发展均产生着较强的约束效应。

3．资金投入不足，镇域内基础设施欠帐多

与周边地区的联系道路等级偏低，交通不畅，对外联系尚不十分方便。目前镇域基础设施建设的存在问题较多，道路建设滞后，通村公路均为砂石路或土坯路，且线型不顺。由于城镇规模过小，基础设施和服务设施建设未形成规模效益，文教、卫生、福利设施也很薄弱，对乡村人口和产业缺乏足够的吸引力。

4．人口素质低，缺乏专业技术人才，技术创新能力薄弱

第五章  社会经济发展战略

第一节  战略指导思想

坚持以提高经济增长质量和核心竞争力为中心，以旅游业发展为主线，加大经济结构调整力度，以农业为基础，大力发展二、三产业，发展规模经济，促进产业协调发展，促进城镇化的有序推进，重视区域生态环境建设，改善居民的生存环境和生活质量，全面推进社会进步。

第二节  战略要点

一、发挥区位优势，强化接受辐射和服务功能。

从区域经济整体发展的需要出发，加强与区域性中心城市(合肥、安庆、六安)多层次的经济技术联系，进一步强化与中心城市的协调，创造条件主动接受发达地区的产业转移和辐射，实现经济社会的互利联动发展；大力加强与县城及周围市县（桐城、庐江）、乡镇的横向联系，特别是在旅游产业发展、资源开发、产业技术合作、市场建设、生态环境建设、基础设施建设等方面的合作与协调。

二、强化创新理念，提高综合竞争力。

努力寻求体制创新空间，以改革为动力，以改革促发展。建立以企业为主体的技术创新体系，提高产业的创新能力。要发挥企业的自我技术创新能力，通过技术成果转化、引进技术的消化吸收等多种形式推进技术创新；要积极利用外部力量，充分利用高等学校、科研院所的技术创新源头作用，通过产学研结合，使科技成果尽快转化为企业的生产力。

三、以市场为导向，优化提升产业结构。

建设“生态农业” 发展基地，大力发展可持续发展的生态农业、绿色农业，实现农业升级；加快农业产业化步伐，提高农业经济效益。大力发展绿色食品和旅游产品加工业等特色产业，提高工业经济的比重。以生态旅游区建设、生态农业和强化城镇综合服务功能为突破口，促进第三产业的较快发展。

四、推进城镇化进程，优化城乡空间结构。

以中心镇区和新农村建设为切入点，促进人口和生产要素的合理集聚，克服目前城乡二元结构造成的弊端，实现各种生产要素的合理流动和有效利用，努力实现城乡经济、社会、文化的相互融合和协调发展，建立起和谐的城乡关系。

五、树立全新的发展理念，提高区域生态环境质量。

要从更新观念入手，重视可持续发展制度和机制建设，强化可持续发展的后续能力。以生态型旅游休闲城镇为目标，加快生态环境建设步伐，重视区域绿化美化，全面推行清洁生产。从资源集约化利用入手，以人力资源开发和优化配置为根本，建立资源集约型的经济体系，实现资源环境与发展的协调共进。

第三节  战略目标

到规划期末，力争把汤池镇建设成为基础设施完备，村镇布局合理，城镇功能齐全，经济社会繁荣、环境景观优美的现代化城镇。依托万佛湖旅游区，充分利用良好的环境、区位和资源条件，根据自身的经济发展水平，调整和优化产业结构，大力发展生态型农业、休闲旅游业，成为周边大中城市(合肥、六安、安庆、桐城)生态观光旅游基地和万佛湖旅游区的副食品基地。加强环境保护，提高环境质量，注重生态建设，建立同区域经济、社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的村镇体系，实现城乡一体化发展。

第四节  战略步骤

汤池镇社会经济的发展分为二个阶段：

第一阶段  调整和强化基础阶段（2007-2010年）

用五年时间加快城镇基础设施全面建设，形成小城镇的基本框架；农业开始向生产专业化、经营集约化、基地化迈进；培育和扶持地方民营企业的发展，形成立足于本地资源的工业基础；发挥旅游业对第三产业的带动作用，加大旅游业的发展力度，促进商业、服务业、贸易市场的发展；科技、教育事业达到较快发展，为第二阶段搞好人才、技术储备。以达到在经济规模扩大的同时实现速度和效益的有机统一。

第二阶段   经济发展与效益全面提高阶段（2011-2020年）

完善城镇基本框架和重点建设，加快农村城镇化步伐；农业基本实现基地化、集约化、现代化；工业达到快速发展；以旅游业为主的第三产业成为支柱产业；科技对经济增长的贡献比例明显提高。乡域经济步入布局合理，结构协调，速度适宜，效益良好，生态环境良性循环的轨道，为汤池镇经济社会进一步的良性、快速发展奠定坚实的基础。

第五节  产业发展与布局

一、产业发展

1.农业发展的基本思路。

近期坚持“依托城镇，发展农村，服务城镇，富裕农民”的发展方针，进一步加强农业的基础地位，通过调整农业种植结构，使传统农业向生态型农业过渡。

中远期大力发展三高农业、生态型农业，建设成为万佛湖旅游区和周边大中城市的农副产品供应基地，严格保护基本农田保护区，在较大区域内保持耕地总量动态平衡；充分发挥资源优势与区位优势，重点发展具有地方特色的农副产品，并引导农业向集约化、规模化方向发展，建立生态型的现代农业体系。

2.工业发展的基本思路

镇域工业向舒河公路沿线集中，大力发展以旅游市场为导向的绿色食品、旅游纪念品等加工业，同时发展面向大中城市的高附加值的特色农副产品加工业。

3.第三产业发展的基本思路

以旅游业的发展为切机，稳步发展商贸、交通、餐饮、娱乐等传统第三产业，将中心镇区建成集休闲、游览、娱乐、购物为一体的旅游接待基地；同时建设服务镇域，辐射周围乡镇以农副产品交易为主的综合性市场；建设一批游乐园、酒店、宾馆，要有一所具有星级水准的酒店。配合城镇综合功能完善、农业服务体系建设和发展环境创新等，全面发展生产服务、生活服务、生态服务产业。

二、产业布局

充分利用交通干线，依托中心镇区，结合镇域自然条件和村镇经济发展状况，将镇域经济组织为3个经济区：

1.西北部经济区

以生态农业和旅游业为主。

2.中部经济区

为镇域二、三产业聚集区，以旅游业、商业服务业和特色农副产品加工业为主。

3.东南部经济区

以生态旅游业和特色林业为主。 

第六章  镇域村镇体系规划

第一节 镇域村镇体系现状

到2005年底，汤池镇总人口52264人，总户数14384户，平均3.6人／户。其中农业人口48464人，非农业人口3800人；中心镇区常住人口约4000人(包括农业人口)，城镇化水平为 8％，人口自然增长率约4.17‰。2005年，乡镇机构合并中，将城冲乡并入汤池镇。汤池镇现辖汤池、沙埂2个居委会和31个村委会。

镇域内除舒河公路和环湖旅游公路路面等级较高，镇村和村村公路，路面宽度、质量水平偏低，方便快捷的镇域公路系统尚未形成；各行政村均以农业、养殖业、林业为主，缺乏配套的农副产品精、深、细加工，经济附加值不高。近几年增长速度不快，村级工业和民营企业缺乏，土地使用不够经济。

目前主要存在的问题：

1．镇区规模偏小，建设状况差，基础薄弱。

2．乡域村镇体系不完善，空间结构不合理，职能结构不明确。行政村数量过多，且人口规模普遍偏小。人口〈1000人的行政村2个；人口1000-1500人的行政村11个；人口1500-2000人的行政村13个；人口2000－2500人的行政村4个；人口〉2500人的行政村1个。

3．自然村庄分布零散，且用地规模不尽合理。

第二节 城镇化发展战略、目标与对策

一、城镇化发展战略

汤池镇中心镇区规模偏小，农村地域广阔，其城镇化战略选择既要考虑到壮大中心镇区，参与区域经济竞争的需要，又要考虑到带动广大农村地域发展。

综合各方面因素，汤池镇城镇化发展要采取“中心集聚、重点发展”战略。在镇域范围内，中心镇区是发展重点，应加强居住小区、公共服务设施和基础设施建设，吸引人口和非农产业的集聚，逐步把中心镇区做大做强。

二、城镇化发展目标

城镇是人口、产业的集中分布地，是社会经济发展的空间载体。城镇化是区域现代化进程的必经之路，也是衡量区域现代化水平高低的重要指标。由于城镇具有明显的规模集聚效益，城镇化也是现代经济发展壮大，提高经济竞争力的重要途径。

规划期内，汤池镇城镇化发展的主要目标：加快城镇化进程，不断提高城镇化水平，以城镇化带动现代化，促进经济整体发展水平的提高和社会和谐发展。

具体来看，就是要通过中心镇区和各中心村在规模大小、职能分工、空间布局等方面的协调、完善，达到城乡协调、地域协调、产业结构协调发展的目的，提高城镇竞争力，最终促进整个区域经济社会的协调发展。

三、城镇化道路选择

1、要走以现有城镇规模扩大和质量提高为主导的“内涵式”城镇化道路。

目前汤池镇中心镇区规模偏小，约 0.40 万人，建成区面积在 0.41 平方公里左右。在规划期内，城镇化发展要以现有城镇规模的扩大和质量提高为主导方式，重点建设中心镇区。

2、以中心镇区为主导，走有重点的城镇化道路。

城镇化发展不仅是农村人口向城镇的集聚的过程，同时还需要城镇建设条件，居民生活水平不断提高的过程，需要来自政府、企业及个人的多方投资。在目前实力有限的情况下，应当集中力量，建设发展条件较好的中心镇区，改善居住条件和设施水平，切实起到吸引人口和产业集聚，带动农村地区发展的作用。

3、在发展动力上，以内生型与外生型城镇化并重。

从发展动力的角度看，城镇化可以分为内生型城镇化（由本地人口和企业集聚及投资建设城镇）和外生型城镇化（由外来企业、外来人口及外来资本的集聚，带来城镇化的发展）两种。随着东部沿海地区发展成本的提升，如土地锐减、环境容量限制等，拥有资源和交通区位条件的汤池镇无疑具有吸引外资的优势。因此近期，汤池镇应以外部动力驱动城镇化发展；远期，与外部动力相结合,逐步提升内部动力在城镇化发展中的作用。

4、在空间模式上，要走以集聚发展为主的城镇化道路。

目前在我国东部沿海地区，随着各类开发区的蔓延式发展，导致了城镇化的空间蔓延发展态势，造成了开发成本高，土地集约利用效益低的情况。汤池镇应当加强规划管理，在未来的快速发展中，严格控制镇区建设用地的无序蔓延，走集约式的城镇化道路，为未来发展留足空间。

第三节 镇域总人口与城镇化水平预测

一、镇域总人口预测

汤池镇域内2005年底现状户籍人口52264人。考虑汤池镇的人口年龄趋于稳定型，规划确定近期自然增长率为4.17‰，远期为4‰左右。

在机械增长率方面，现状人口机械增长率不稳定，所占人口总增长比例较小。随着汤池经济的不断发展，支柱产业和传统产业的不断扩大，外来人口将不断增长。人口机械增长的来源有三：（1）周边地区农民的迁入；（2）外来从业人口转为常住人口；（3）各类技术人才的引入。规划近期机械增长率为20‰，远期为30‰。采用综合增长率法预测镇域总人口， 预测公式：P=K(1+a+b)ⁿ

    P——规划期总人口规模

    K——计算基期总人口数

    a——规划自然增长率

    b——规划机械增长率

n——规划年限

表6-1                   镇域总人口增长率一览表：

根据公式计算得出汤池镇域总人口：

近期2010年    5.4万人

远期2020年    5.8万人

二、城镇人口规模预测

城镇人口包括城镇非农业人口、近郊农业人口和暂住一年以上的暂住人口。汤池镇城镇人口以中心镇区人口为主。

由于镇域的旅游业发展较快，对镇建成区周边人口能起到聚集效应，并且镇建成区扩大纳入大量农村人口，新的居住区的建设也会吸引大量农村人口进入镇建成区居住，镇建成区的人口所占比例逐渐增大，且近期因村镇合并、镇建成区扩展等所占比例将有较大提高。现状2005年城镇人口占镇域人口比例为12％，根据近三年城镇人口所占镇域人口的比例，可以预测规划期限内镇建成区人口所占镇域的比例。

以非农业人口增长测算城镇人口：

非农业人口预测数学模型：Pn=Po（1+K）ⁿ

式中：Pn—规划期末非农业人口；

Po—规划期初非农业人口(基准年为2006年，非农业人口3500人)；

K—非农业人口年平均增长率；

n—规划期

根据2003—2006年间的非农业人口年平均增长率10%，随着城镇经济和社会发展，非农业人口年平均增长率呈上升趋势，规划近期、远期的增长速度分别确定为15%、30%，测算结果如下：

由上所得镇域人口的预测结果，得到镇建成区常驻人口为：2010年8200人, 2020年19600人。

根据以上的预测结果，综合考虑汤池镇经济和社会发展水平， 得出结论：

表6-2                     城镇人口预测一览表：

年份	2010年	2020年
城镇人口占镇域人口比例	35%	45%
中心镇区人口（人）	8000	20000

3、城市化水平预测

根据汤池城镇化水平现状和发展趋势，确定城镇化水平年度递增近期4个百分点，远期城镇化水平每年递增3个百分点。规划2010年城镇化水平32%， 2020年城镇化水平55%。

沙埂街道：现状人口1500人，规划近期人口2500人，远期5500人。

综合预测：2010年城镇总人口18000人，2020年29000人；

2010 年城镇化水平32-35％，取35%；2020年城镇化水平45-55％，取50%。

第四节 村镇体系规划

一、等级结构规划

1.农村为了加强经济的规模效应，促进农业的集约化发展，在发展现代农业的同时，应该向农业的深度和广度进军，大力发展农业的深加工，提高农副产品的附加值，现有过小规模的村庄无力担负起更重大的功能，需对行政村的规模进行调整。

2. 随着农村城市化进程的加快和积聚发展的政策引导下，乡村居住地规模不断缩小，镇区规模不断扩大，但是受生产力水平所限，农村生产基地与生活所在地有“就近”布局的要求，农村居民点同时作为农业生产服务基地将长期存在。

经过规划调整，在规划期内，全镇形成“中心镇区—中心村—一般行政村—基层村”四级村镇等级结构：

一级：中心镇区1个

二级：中心村5个——分别为三江、姚河、茶亭、刘河、毛岭。

三级：一般行政村20个，分别为黄巢、铁铺、康冲、方畈、阳山、郭河、胡畈、石牌、郭洼、谭岭、油坊、城冲、中社、王河、龙眠、镜石、常院、大岭、磨元、金盆。

四级：基层村，镇域内分散布置

二、村镇体系规模结构

结合本镇现状及发展因素，规划将居住分散，位置偏僻、交通不便的自然村庄进行并迁，从而形成规模合理的中心村、基层村，以便更好地布置各项服务设施，规模结构确定如下表：

表6-3      村镇体系规模结构一览表

村镇规模分级	数量		人口规模	村镇名称
镇域中心镇区	1个		2.0-2.5万人	汤池镇区（含沙埂街道）
中心村	5个	2个	1500人以上	姚河村、茶亭村
		3个	1000-1500人	毛岭村、刘河村、三江村
一般行政村	20个		500-1000人	黄巢、铁铺、康冲、 方畈、阳山、郭河、 胡畈、石牌、郭洼、 谭岭、油坊、城冲、 王河、中社、龙眠、 镜石、常院、大岭、 磨元、金盆
基层村	--		<500人	镇域内分散布置

三、村镇体系功能结构（职能结构）

根据利于农村经济发展的总原则，合理调整各村的基本职能，做到综合协调发展。由于汤池镇目前仅镇区有一定的工业基础，规划中将村办企业向镇区工业区集中，使镇区、中心村、行政村呈梯度发展的态势。根据产业职能性，规划将汤池的村镇分为四个职能类型：

1.中心镇区——汤池镇

镇域政治、经济、文化中心，重点发展休闲旅游业、商业服务业等第三产业，适当发展无污染工业。

沙埂街道：镇域次中心，以乡镇工业为主。

2.中心村

村委会所在地，本行政村内较大型的居民点，为旅游发展和农村加工业生产提供服务，同时也是为本村及周围乡村居民生产和生活提供服务的农村中心服务点。

三江、毛岭：以旅游业及其配套产业为主。

姚河、刘河、茶亭：以农副产品加工为主。

3．一般行政村

村委会所在地，本行政村内较大型的居民点，主要为本村居民生产和生活提供服务的农村基层服务点。以生态农业和生态林业为主。

4.基层村

农村村民居住和从事各种生产活动的聚居点。

四、空间结构规划

1、规划基本思路

加强中心镇区建设，形成更强的吸引力与辐射力；选择一些条件较好和潜力较大的行政村重点发展，形成一定农业区域范围内经济“增长核”；依托交通干线和镇域环形公路，形成镇域发展重点地带。

2、空间结构规划

规划以中心镇区为发展核心，沿县道（舒河公路）为发展主轴线，沿镇区-三江码头旅游公路为发展次轴线。在规划期内，镇域体系形成“一核、二轴、五点、一环”的空间布局结构。

“一核”：一个核心，中心镇区。

“五点”：五个重点，中心村：三江、毛岭、姚河、刘河、茶亭。

“二轴”：二条轴线，主轴：舒河公路，次轴：旅游公路（镇区至三江码头）。

“一环”：镇域环形公路，是镇--村，村--村之间的经济联系纽带。

五、村镇体系形态形成的时序安排

以促进城乡一体化、土地集约化、农业产业化为目标，依据以均衡布局为基础，以经济增长点为核心的基本原则，审慎分析现有村镇体系的区位条件、规模等级、经济状况，作出如下分析与安排：

①镇区周围的居民点首先向镇区集中，与镇区相融成为一体。

②因产业发展需要拓展用地所涉及的村庄，工业用地周围的居民点可先后向镇区或就近搬迁至附近规划的中心村或保留的行政村，以便为产业发展腾出用地空间。

③对其它距镇区较远，经济较差的村庄原则上近期不做增、拆、合并等大的调整，远期进行迁村并点。

第      五节 新农村布点规划

一、新农村规划的意义

社会主义新农村建设是涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，新农村村庄规划工作只是其一个方面。这次规划是根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”廿字方针政策贯彻落实科学发展观,引导农民集中居住，立足于节约土地资源、优化村庄布局，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

二、规划目的

为汤池镇域范围内的村庄规划与建设，提出具有较强指导意义的行动纲领。

1、实施"千村整治、百村示范"工程，统筹城乡经济社会发展，鼓励引导农民更多更快地向城镇集聚。

2、为行政村调整撤并、山区人口梯度转移及示范村整治改造提供规划依据。

3、在全镇范围内，有重点的加强村庄环境整治的力度，加大基础设施与服务设施投入，引导村庄集聚，逐步消除农村发展中的不平衡和低水平现象。

三、规划指导思想与原则

1、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

2、规划的编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性，充分调动农村基层干部群众的积极性和创造性。

3、保证充分的灵活性、适应性和变通性，从而使决策能够适应不同阶段、不同情况下的不同要求，因地制宜、因时制宜地实现目标。

4、把经济、社会、资源、 环境问题结合在一起，兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续的发展。

四、规划范围：

本次规划研究范围是全镇各行政村、街道共计33个；重点规划范围是汤池街道、沙埂街道、三江村、姚河村、茶亭村、刘河村、毛岭村。

五、规划总体框架

(一)、总体思路为：在城乡一体化发展理念的指导下，对镇域内的村庄进行分区管制、分类改造和分期实施。

1、分区管制：采用类型学的方法，将发展特点、建设要求、面临矛盾等相类似的村庄进行归类、分区，分为限制建设区、严格控制建设区、一般控制建设区和引导建设区四大类村庄建设管制区。对同类分区采用近似的村庄规划策略，对不同分区实施不同的建设要求、管制程度。

2、分类改造：根据各街道、行政村的发展要求以及村庄的实际建设情况，将镇域范围内的村庄改造分为行政区划调整与改造模式规划两个层面，根据不同的村庄类别制定具有针对性的改造策略。

3、分期实施：镇域内的村庄量大面广，且面临的问题复杂，在村庄改造中需要有重点、分时期的逐步完成。

(二)、村庄行政区划调整

规划按行政级别将村庄镇域范围内的村庄分为两类：中心村与一般行政村。

(三)、中心村确定的原则

1、区位条件优越，与镇中心保持良好的经济、交通、社会及服务联系，在镇域中能承担次中心作用的有一定服务半径的村庄；

2、自然条件、资源条件优越，具有较大的发展潜力；

3、有一定的集聚规模，人口一般在1500人以上，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定的吸引辐射的村庄；

4、原镇、乡政府所在地或是某一片区中心；

5、适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不靠近镇区；

 　(四)、中心村

中心村不但要在经济建设、基础设施建设方面优于周边村庄，更要在精神文明上树立典范，要丰富农民群众的文化娱乐生活，成为一定区域内的经济、文化、娱乐中心，努力在较短的时间内建设为社会主义新农村。

　　(五)、中心村建设措施

1．中心村建设要坚持“统一规划、合理布局、量力而行、分步实施”的原则，中心村的规划要与总体规划相协调。

2.中心村建设要与“空心村”的改造，与农村土地整理，土地复垦相结合。

3.中心村建设中应规划相应的产业发展用地，积极鼓励和引导中心村因地制宜，发展养殖、种植业、无污染的加工业和第三产业。

4.在中心村土地指标、农民建房等方面给予相应的优惠政策。

5.与中心村联络的道路必须达到三级公路以上标准，村庄内部道路硬化率必须达到100%。

6.完善中心村的基础设施和社会服务设施建设，中心村必须配置小学、卫生站、文化活动站、商店、农贸镇场、幼儿园等社会服务设施，完善电力、电讯、给水、排水、有线电视等市政工程设施。

 　 (六)、一般行政村

一般行政村可分为撤销、整合、保留三种形式。

1.撤销

将规划区内的鲁畈村、汤池村、九椏村、留览、西河、沙埂六个行政村全部撤销，划归为城镇规划区，面积24.65平方公里。在这一区域内主要进行中心镇区的规划建设管理，对这类村庄近期内撤销其行政编制，如有条件则在近期向附近村庄或城（镇）区转移。

2.远期整合

对这类村庄近期保留其行政编制，远期可根据具体情况撤销其行政编制。村民在空间上逐步向条件较好的村庄迁移，原村庄只保留一定数量的生产用房。本次规划不作具体安排。

3.行政保留

对这类村庄为发展条件好，在行政需长期保留，在空间上则需要整治或集聚发展。行政保留村庄（包括中心村）共20个，分别为黄巢、铁铺、康冲、方畈、阳山、郭河、胡畈、石牌、郭洼、谭岭、油坊、城冲、王河、中社、龙眠、镜石、常院、大岭、磨元、金盆。

(七)、行政村建设措施

整治改造：

属于行政保留的村庄，可进行以改善居住环境，完善配套设施为主的整治工作。

确定的原则

1、位于农业地带，与城镇远景发展没有矛盾；

2、具有相对稳定的人口规模和经济收入；

3、基本无周边村庄人口迁入；

4、村庄建设有一定的规模，有一定的基础设施和服务设施；

5、具有一定文化、历史价值，需进行保护的村庄；

集聚发展：

在规划期内属于行政保留的村庄，包括中心村及能对周边地区发挥集聚效益的村庄。全镇集聚发展的村庄共计34个，占规划村庄的7.4%。

确定的原则

1、发展条件好，对周边农村有一定的吸引力的村庄；

2、交通条件、自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力；

3、有一定的经济实力，基础设施与服务设施条件较好；

 (八)、基层村规划策略

整体搬迁：

确定的原则

1、地处偏远山区，交通不便；

2、无发展潜力，基础设施、服务设施落后；

3、人口规模过小，一般不超过300人，经济收入来源少；

4、受水利工程、地质灾害或其它自然灾害影响严重的村庄；

逐步搬迁：

从长远发展角度看，需要进行分期、分批搬迁的村庄。

确定的原则

1、发展条件差的村庄向发展条件优越的村庄迁并；

2、一般村落向交通便利的村落集中；

3、经济落后的村落向经济发展的村落集中；

4、小规模村落向大规模村落集中，配合中心村建设；

(九)、规划区范围内的村庄规划策略

①包入式策略：即由城镇的用地扩展直接包入，这是一种高质量的城镇化方式，但适用有一定的范围；

②迁弃式策略：即一部分农村居民点由于人口过少，或外迁人口不断增多，居民点自然缩小，用地转为农用地复垦改造；

③归并式策略：即若干相邻近的农村居民点在其自发改造过程中，利用宅基地的审批管理，引导其归并至其中某个居民点，形成一个较大型的、利于公建和市政设施配套的现代化农村居民点，原有居民点大部分转为农用地复垦改造；

④征用式策略：一部分农村居民点由于建设工程征用而被拆迁，安置人口和用地应直接进入镇区，或选择接近就业点的大型居民点安置。

 

第七章 镇域社会公共服务设施规划

为使公共服务设施的配置合理、有效，规划公共服务设施一般布置在居民较为集聚的地方，不同规模的居民集聚点需配置不同等级和规模的公共服务设施。根据中心镇区的职能与规模，规划镇域内公共服务设施大部集中布置在中心镇区。农村居民点根据其职能与规模，布置少量必需的公共服务设施。配置项目和内容依据中华人民共和国工程建设标准强制性条文的相关规定，并根据汤池镇的实际情况适当有所变动，详见下表。

表7-1                   中心镇区公共服务设施项目一览表

类别 项目	1.行政管理	2.教育机构	3.文体科技	4.医疗保健	5.商业金融	6.集贸设施
1	人民政府、派出所	技术培训学校	文化馆、青少年活动中心	中心医院	超市、百货站	粮油市场
2	法庭	高级中学、职业中学	影剧院	门诊部	旅游服务基地	蔬菜、畜禽、水产市场
3	建设、土地管理机构	初级中学	灯光球场	防疫、保健站	生产资料、建材、日杂店	日用品市场
4	农、林、水、电管理机构	小学	体育场	计划生育指导站	食品站	燃料、建材、生产资料市场
5	工商、税务所	幼儿园、托儿所	科技站		煤店	药材市场
6	粮管所				药店、粮店	农资、农药市场
7	交通监理站				书店、银行、信用社、保险机构	纺织品市场
8	居委会、村委会				饭店、饮食店、小吃店
9	交警队				宾馆、旅馆、招待所
10					理发、浴室、洗染店
11					照相馆
12					综合修理、加工、收购店

中心村居民点，宜配置小型的日常生活和管理必备的公共服务设施，规划各中心村居民点分别配置村委会、文化站（活动室）、幼儿园、小学、配电房、计生站、公厕、诊所、杂货店（综合小商店）、理发室等公共服务设施。

第八章   镇域基础设施规划

第一节  综合交通规划

一、现状概况

汤池镇位于舒城县西南部，距县城30KM。镇域内有二条主要公路：舒河公路（县道）和旅游公路。舒河公路：路面宽9m，路幅宽14m，三级公路，是汤池镇对外交通的主要道路；旅游公路：路面宽5-7m，路幅宽10m，三级公路，是镇区与三江码头联系的旅游通道；其余村镇公路均为砂石机耕路

目前存在的主要问题是：

1．汤池镇域内乡镇级道路等级低，路面质量较差。

2．村级道路大多自发形成，路面质量较差。

3．镇域内无汽车客运站等交通设施。

二、综合交通规划

1、规划原则与目标

①构建综合、高效、便捷的镇域交通网络，带动镇域社会经济发展及城镇化水平的提高。

②在现有交通设施的基础上，充分考虑交通建设的超前性，近远期结合，处理好时序衔接。

③妥善安排与周边区域的交通衔接，形成内外交通联系方便、快捷的综合交通网。

规划目标：在现有路网系统的基础上，继续大力推进交通建设，加强与舒城县、河棚镇、龙河镇之间的联系，提高县乡道路的等级，达到村村有硬化路面主干道路，规划期末在镇域范围内形成一个结构合理、高效、便捷的交通网络。

2、公路交通规划

镇域范围内规划形成以舒河公路和二条旅游公路为快速联系通道，镇域环形公路为纽带的主干交通框架，以乡村公路为基础的一个环形放射状交通网络结构。

3、公路客运站

远期在汤池镇区建一中短途汽车客运站。

第二节 给排水工程规划

一、给水工程规划

1.给水现状

汤池镇域现有水厂一座，水厂总制水能力达1000吨/日，基本能满足现状镇区生活、生产用水需求。

2.存在问题

(1)现有水厂规模偏小，水处理设施缺乏，水质难以保障。

(2)给水管网配套不够完善，配水管网大都采用树枝状布置，服务范围偏小，供水可靠性差。

(3)镇域其他各村未普及自来水，采用自打水井取水，用水卫生条件差。

3.给水规划

(1)规划原则

①镇域内水资源开发以资源共享、设施共建、灾害共防为主要原则，结合镇域居民点现状及发展规划，综合协调各供水系统建设。

②供水系统建设应统一规划，分步实施，既要考虑近期建设的可行性，又要坚持远期建设的合理性。

③严格保护水源水质，积极推行集中引水供水。

(2)水源选择

规划汤池自来水厂仍采用汤池河水源，加粗引水管，增加取水量。

(3)供水量预测

综合用水标准：2010年，300升/人·日；2020年，450升/人·日。近期全镇用水量1.6万吨/日，远期用水量为2.6万吨/日。

 (4)给水设施规划

按镇域基础设施统一规划原则，规划原汤池自来水厂选址新建，水厂用地面积2500M²，水厂设计规模近期5000吨/日，远期1.5万吨/日。

近期按照分片供水的原则进行供水设施建设，全镇自来水普及率达到60%；远期实现大区域连片供水，全镇自来水普及率达到90%以上，水质，水量均达到国家标准，并做到水厂的规模经营和区域共享。

二、排水工程规划

1.排水现状

汤池镇镇域范围内，目前除镇区有一定排水管渠外，其它自然村多采用自然排放，由于镇区及各行政村工业项目较少，工业项目对镇区水体有一定的污染，但是目前镇区内尚无污水处理设施。

2.污水量预测

各规划期污水量中，污水总量按城镇供水量的80%计算，则2010年城镇污水总量为1.3万吨/日，2020年城镇污水总量为2.1万吨/日。

3.排水规划

根据汤池镇具体情况，其排水系统采用雨污分流制，部分中心村采用雨污合流。

污水管道沿道路呈放射状布置，主要考虑镇区的污水排放。

镇区污水汇集到镇区西部的污水处理厂。污水处理厂设计规模1万吨/日。

因污水处理厂及污水管网及附属设施投资巨大，规划实施需要一定过程，因此在污水处理厂未建之前，应按规划进行管网建设，控制污染源，近期生活污水可通过化粪池等设施进行预处理，工业废水则应达到排放标准后方可排入城镇污水管道。

雨水排放设明沟或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠尽量利用地形坡度，重力流排水，根据就近、直接的原则，以最短的距离将雨水排入附近河流及其它水体。

第三节 电力工程规划

一.供电现状

汤池镇现由汤池变电所变配电，由河棚引入35KV线，经降压后输出10KV线，供电范围覆盖整个镇域。

目前汤池变电所的装机容量为2×1万KVA，全部为架空敷设。

二.存在问题

1.由于汤池镇的城镇建设发展及工业规模扩大，现状供电已经不能满足其经济发展的需要。

2.10KV出线呈放射状，基本没有线路可以转借，电源单一，致使供电可靠性差，一有故障或检修施工，引起大面积停电，带来极大不便。此外，10KV线路供电半径偏大，线损严重。

3.镇区电力出线采用架空敷设，影响居住区的发展，也破坏了城镇景观。

三.供电设施规划

根据负荷预测情况，远期镇域用电负荷中心仍集中在镇区，规划在镇区新建110KV变电所，由晓天110变电所向汤池镇供电。

镇域10KV电力线主要架空敷设，镇区10KV电力网远期改为地下敷设。

第四节 电信邮政工程规划

一、现状概况

1、电信概况

汤池电信营业部现辖3个电信所(河棚电信所、庐镇电信所、春秋电信所)，10个接入网点(洪庙、龙骨、蒋石、毛岭、城冲、茶亭、郭洼、姚河、枫香树、文王)，辖区面积为431平方公里，现有设备总容量2万门，上年末实际装机到达数17880门，公用电话数量为50门，农村电话普及率60%以上。移动基站13个，联通基站6个，基本已覆盖整个服务范围。

2、邮政概况

汤池邮政支局位于汤池镇板栗大街，建筑面积800M²，下属芦镇、河棚、春秋三个邮政所。

全镇设有邮政信箱6个，分别于板栗大街、汤池中学、留览小学、沙埂街道、城冲中学、姚河中学。

二、发展规划

1、电信工程

电信营业部予以保留，发展为电信支局，各中心村规划新建电信所。至2020年，规划电话普及率按80部/百人计，全镇电话容量扩大至5万部。规划将电信发展重点放在发展移动通讯和国际互联网业务，至2020年普及率达到100%，充分发挥信息产业在经济和社会发展中的重要作用。

2、邮政工程

建设以中心镇区为中心的邮政网络，各中心村设邮政所，远期服务人口6万。

在镇域内建成储蓄计算机网络，实现营业窗口微机化，开办邮购、集邮品、进出口、国际速递查询等新业务。

第五节 广播电视工程规划

一、现状概况

汤池镇社会事业服务中心成立于2005年12月初，它的前身是汤池镇文化广播站，现拥有一个面积为60m2的广播电视共缆传输中心机房和200M²的办公场所。

汤池镇文化广播站于2005年12月28日正式开通。社会事业服务中心下辖小网19座，直辖网2座，用户约7000多户，有线电视网通率达100%，覆盖率80%。同时将顾老、杨院、山塘三个自然村作为“村村通”工程示范点。目前，全镇有线电视现有节目31套，广播2套，广播电视实行共缆传输。实行联网，从而实现了资源共享，节约成本，避免了各网点的盲目开发和前端机房的重复投资。

二、发展规划

1、实现“村村通”，抓好农村网络的巩固和发展。到2010年要完成有线电视HFC网的改造，继续开展因特网接入服务，拓展网络的发展空间。积极推进广播电视新技术应用。到2020年，通过双向改造的有线电视网，可以向全镇千家万户提供“高速互联网接入、家庭办公自动化、远程教育、远程医疗、远程银行”等一系列服务；镇广播电视台将完全实现节目制作、播出数字化。

2、转播节目应满足和保证中央、省、市台的传输，并可根据条件和发展的需要，形成固定、有特色的自办节目，加强新闻广播、采编队伍的建设，形成较高的节目制作能力。

3、利用广电网络频带宽、接近百姓、融资渠道灵活、费用便宜的优势，进行多功能开发，包括：计算机联网、电视会议、视频点播等。

第六节 燃气工程规划

一、现状概况

汤池镇现状主要使用石油液化气和有少量使用木材及煤等燃料。

二、发展规划

根据汤池镇的实际情况，近期采用罐装液化气站的供气方式，远期接入西气东输天燃气干线管网，对全镇域供应，石油液化气只作为辅助气源或应急气源。

第七节 防灾工程规划

一、防洪工程规划

汤池镇主要应加强汤池河防洪工程的维护，规划按20年一遇的洪水设防。规划加强镇域内主要水利设施的建设，提高其标准，增强其防洪抗旱作用。

二、排涝工程规划

规划加强对内涝的治理，疏通河道、沟渠等，尽量保留现有水面，加强蓄水能力；充分利用现有的大型排灌站，提高排涝能力。

三、抗震工程规划

汤池镇地震基本裂度为6度。集镇建设以6度为设防标准，一切新建工程严格执行《建筑抗震设计规范》(GBJ-11-89)，并按《新建工程抗震防灾规定》实施建设管理。生命线工程的抗震标准应提高一个等级设防。

四、消防规划

合理进行消防站布局，建立消防法制健全、监督管理有效、技术设施精良的消防体系。

规划至2020年建立镇域范围的消防通信中心和指挥中心。完善城镇消防设施，中心镇区设立与其规模和等级相适应的消防站，行政村建立民间消防组织。结合给水规划，满足消防用水需求，设立消防专用取水处。

第八节 环卫工程规划

一、现状概况

汤池镇过境路穿越镇区，影响镇区环境卫生；主要路段缺乏必要的环卫设施；现有公厕为旱厕，卫生条件差。

二、环卫设施规划

1、垃圾处理场

利用废弃的矿井、采石场、轮窑场或荒山地作为垃圾填埋场，生活垃圾卫生填埋场四周宜设置不小于50米的防护绿地或生态绿地，使用完毕后恢复其自然地貌，维持环境。远期可利用舒城县垃圾处理场，垃圾按标准进行分类处理。

2、殡葬设施：规划殡葬设施由舒城县统一考虑，实现基础设施共建共享。

第九章 镇域环境保护与生态建设规划

一、现状概况

乡村饮用水基本符合国家饮用水标准，但城镇的生活垃圾污染呈上升趋势，局部水环境污染较突出。

二、环境保护规划依据和目标

1、规划依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《饮用水水源保护区污染防治条例》。

2、规划目标

全镇环境污染得到有效控制，水库及饮用水水源符合功能区规划要求，全镇自然生态环境实现良性循环，环境质量与经济社会协调发展。

三、环境保护规划

1、大气污染防治

规划镇域大气环境符合国家大气Ⅰ级标准。主要治理措施：推广利用新技术，安装净化装置，做到增产不增污；对于废气排放行业，要推广烟气脱硫技术和安装消烟除尘设备，减少二氧化硫和烟尘排放量。

2、水污染防治

主要防治措施：减少工业废水排放量和加强科技投入，推广运用最佳废水实用技术。

3、噪声污染防治

规划城镇环境噪声控制分为五个类区：一类区为旅游用地、公园；二类区为生活居住区；三类区为工业用地；四类为公共设施服务区；五类为过境交通沿线。具体措施为：加强管理，对环境控制区内的噪声控制达标，交通干线、工业区周围建立绿化带，限制各功能区内交通噪声，综合治理城镇噪声。

4、加强废弃物综合利用

加强城镇固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡。具体措施为：加强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城镇固体废弃物的处理、综合利用以及治理等示范项目建设；加强城镇垃圾管理，推行垃圾分类，清除白色污染，积极发展城镇环境建设。

四、生态建设目标和措施

1、自然环境和自然资源是国家经济发展和社会进步的物质基础。自然环境的保护要遵循生态规律，在确保自然资源永续增殖的前提下，合理开发利用，维护生态平衡。保护耕地，控制土壤污染，治理水土流失，保护森林，防止乱砍滥伐，逐步建立起经济发展的生态屏障。

2、生态建设的措施

（1）认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法规，对城乡建设用地严格控制，实行“占地许可证”制度，征收土地使用补偿费，保护土地资源。

（2）按照生物资源固有的生态规律，执行正确的经营政策，建立以资源合理利用为基础的生产经营联合体，实行资源有偿使用。

（3）矿产开发和工程建设都要进行生态影响论证和环境影响评价。

第十章   镇域发展协调与空间管制

为了实现区域发展的共同目标，解决区域性共同问题，协调区域之间的关系，必须对汤池镇域的空间开发进行必要的管治与协调。规范区域重点开发地区的空间开发过程，协调各区域活动主体之间的利益关系，整合汤池镇域内的优势发展资源，充分发挥整个区域的竞争优势，实现区域空间开发健康、快速和可持续的发展。

一、镇域城乡协调规划

城市化进程在不同地区有着不同的体现，它们的发展也存在很大的差异，城市的区域化与区域的城市化，意味着城市空间与乡村空间在区域环境上进行着更加充分的交流和迭加。汤池镇的城乡协调发展应强调城镇与乡村在空间上发挥各自优势，空间要素(人口、经济、资源、环境)合理利用和组织，以开发建设为主体的城镇空间拓展必须保证相应的自然生态空间的存在，使得整个区域生态系统更加和谐统一。

二、规划指导思想和原则

1、实现社会、经济、生态环境三大效益的统一，构建和谐社会。

2、保护自然资源的可持续利用。

3、防治和减少生态灾害，促进生态系统的可持续发展。

4、建设空间布局合理、可持续发展的生态城镇。

三、镇域城乡空间协调发展格局

汤池镇镇域空间可分为城镇发展区、生态敏感区、农田开敞区、生态林区四种空间。四种空间分区的内涵、范围界定、基本特征和发展策略如下：

 

 

 

 

 

1、城镇发展区

内  涵	范围界定	基本特征	发展策略
以城镇建设为先导、城镇人口密度较高的地区，包括部分农村建设、生产用地等	中心镇区、中心村的城镇建设区	·二、三产业是其经济活动的主要类型。 ·城镇人口密度高，城镇间距离较近。 ·城镇配套设施和服务功能较为完善，城镇地域景观明显。 ·通常沿交通干线延伸，与经济走廊相吻合。 ·镇办工业有一定基础。	·合理诱导工业在此地区的适当集聚，发展第三产业，开拓高新产业，完善相应城镇功能。 ·控制城镇沿交通干线的盲目蔓延。 ·确保农田保护区不被侵占。

 

2、生态敏感区

 

 

3、农田开敞区

 

4、生态林区

四、镇域内必须控制开发的区域建设引导

为了维护区域生态安全、自然人文特色和城乡环境景观，在汤池镇域内划定需进行永久性保护和开发控制的具有重大生态和人文价值并对区域生态环境有重要影响的绿色开敞空间。

1、生态保护区

自然保护区、水源保护区：完善管理法规，加强管理力度；禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区；严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、建设地下建筑和大型建筑，以防止水源保护区的地质构造和生态遭到破坏；鼓励在自然保护区、水源保护区内植树造林、净化环境；加大管理维护的资金投入，理顺管理体制和土地权属关系，提高科学管理水平。

2、基本农田保护区

依据《安徽省基本农田保护条例》，划定基本农田保护区，严禁乱占滥用土地，切实保护耕地。对占用基本农田保护区耕地要履行严格的审查、审批手续，并实行占一亩、补一亩的补偿措施，努力保持耕地面积的基本稳定。

国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区耕地的，必须按国家法律、法规和本条例规定的程序和权限报批。 

经依法批准占用基本农田保护区耕地的单位或个人，除依照国家有关规定缴纳有关税费外，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占耕地的数量、质量相当的新耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应按标准一次性缴纳或补足占用基本农田保护区耕地造地费，占用蔬菜生产基地内的菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的，不再缴纳占用基本农田保护区耕地造地费。  

3、河川绿地

（1）主干河流泄洪通道：完善河道、河口管理法规；统一规划，加强整治，稳定泄洪断面，保证水流自然畅通；除港口码头建设外，以防洪堤定内侧为起点，两侧各20～50米为禁止建设区；严禁向河道排放未经处理的废水；不得向河流及两岸倾倒生活垃圾、工业废渣的固体废物。

（2）防洪堤：统筹规划，分级设防和建设，保证堤围的稳固、安全。

（3）湖泊沼泽：制定湖泊沼泽保护条例，保证沼泽的水体面积、水深、水质和生态系统的稳定。

4、风景绿地

完善管理法规，严禁房地产开发和其它不合理的开发建设行为，保证其地域不被侵占，加强环境保护和风景绿地保护。

五、城镇建设发展区引导

1、城镇建设发展区的概念

城镇建设发展区指中心镇区、中心村规划建设的用地区域，包括城镇规划区内的城镇规划建成区、独立工矿用地、独立居住区用地、组团间的绿化隔离带及防护绿地。

2、城镇建设发展区的管制要求

（1）严格执行《城市规划法》，以依法批准的城镇总体规划及其确定的工业区和居住区规划为依据，一切建设用地开发和建设活动必须遵守和服从规划，各项建设应依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，不得乱占乱建。

（2）高效利用土地，严格控制建设用地规模，规划城镇人均建设用地宜控制在100平方米以下，并根据国家及有关规定对工业、居住、道路和绿化用地布局进行引导与控制；保持合理的建筑密度，严格控制城镇建设发展区的无序蔓延，改善环境质量。

（3）城镇建设发展区内划定的历史文化保护区应坚持保护与利用相结合，保护原有的风貌和环境，严禁随意拆建。

六、乡村地区发展引导

1、控制乡村建设用地总量

（1）规划户籍人口人均建设用地控制在120平方米以内，外来暂住人口人均建设用地不超过规划户籍人口人均建设用地50%。

（2）充分利用原有村庄建设用地，按照规划要求建设农房，以提高乡村建设用地利用率。提倡建楼房，节约用地。根据各地情况适当迁村并点，增加农业生产用地。控制村庄零三建筑的数量，鼓励旧村改造重建提倡和引导公寓式村民住宅区的规划建设。

（3）逐步固化村民宅基地，每户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不超过80平方米/户（不含道路、绿化用地）。

2、乡村发展区建设用地分类引导

（1）禁止建设区：包括乡村发展区内的基本农田保护区和自然保护区、水源保护区、历史文物古迹及各类重要的安全防护绿地。

（2）适宜建设区（非农建设区）：包括乡村发展区内的乡村聚落、学校和与其配套的生活、生产性设施建设用地，以及区域性水利、防洪、道路交通等基础设施用地。非农建设区内限制乡村工业的分散发展，引导非农产业相对集中布局，以提高土地利用效益和产的集聚效益。

（3）限制建设区：指乡村发展区内除禁止建设区和适宜建设区以外的地域。限制建设区内应保持现状土地使用性质，非经规划管理部门批准，不得在限制建设区内进行非农建设项目的开发。

第十一章  城镇性质与规模

第一节  城镇性质

一、城镇性质分析

  汤池镇是个历史悠久的山区城镇。明清初期，因温泉开发，集市贸易发达，而一度远近闻名，对城镇的形成与发展起到了积极的处进作用。

1984年改乡建镇。1992年后依次将毛岭乡、姚河乡、城冲乡合并仍成为新的汤池镇。

汤池镇是舒城县西南部的旅游重镇，与舒城县重要旅游区万佛湖相邻，地处大别山区与丘陵平原过渡区域，是舒城县西南山区进入县城的必经之地，位于合肥、桐城、安庆经济带中间，距省会合肥市80公里，距县城30公里，距合九铁路39公里，距206国道22公里，距105国道45公里，距沪蓉高速45公里，县道舒河公路穿境而过。

根据汤池镇目前所处的地理位置、区位条件、主导产业及未来发展趋势，分析汤池镇的主导职能。

1．是万佛湖旅游区的重要组成部分，也是进入旅游区的东大门和一级旅游接待基地。

2．是汤池镇域及周边一定区域的政治、经济、文化中心，是镇域商贸中心和物资集散基地。

3．是舒城县西南部的旅游重镇。

4．是舒城县域经济的次中心镇，有着较强的区位、信息、交通、流通、商贸的优势，第三产业发展潜力较大。

依据以上分析，确定汤池镇区性质为：镇域政治、经济、文化中心，以发展旅游业和商业服务业为主的旅游休闲型城镇。

第二节  城镇规模

一、城镇人口规模

根据上层次规划和镇域城镇化水平预测中心镇区的人口规模近期8000人，远期为1.8万人。

二、城镇用地规模

用地规模近期（2010年）0.87平方公里，人均108平方米/人；远期（2020年）1.83平方公里，人均102平方米/人。

第十二章  城镇总体布局

第一节  镇区概况

一.现状

镇区现状建成区用地的41.5公顷，镇区人口4000人,人均建设用地103平方米。村民住宅用地以及公共设施用地相互混杂，布局零乱，整体居住环境和建筑风格不尽人意。存在部分住宅建筑质量差，等级低，内部交通不便，缺乏绿化等问题，规划将予以逐步改造。

二.中心镇区建设目前主要存在问题

1、居住建筑和居住用地混乱

镇区居住用地及居住建筑以城镇私人建房为主，建筑密度较低，土地集约利用率不高,住宅的建筑质量不高，居住环境也一般，居住用地内基本无绿化，成片开发的居住(小)区还未形成，新建的居住建筑多为旧镇区内的零星开发。整体居住(小)区的服务设施配套条件较差。

2、公共建筑和公共设施不成体系

镇区内商业、公共建设沿街随意布置，缺乏规划，中心不够明显，公共设施无论在数量上还是质量上均达不到标准，缺乏文化娱乐设施及体育设施。

3、绿地建设水平不高

虽然汤池镇区生态环境良好，除汤池河沿岸有一些带状绿地，镇区基本无绿地，居住环境有待改善。

4、道路缺乏系统规划

镇区内道路偏窄，断头路多，消防道路不完整，道路绿化较少，道路设施缺乏，尤其是穿越镇区的过境公路，对镇区的交通干扰较大。

 

 

 

 

表12-1          镇区现状建设用地平衡表

序号	用地代号	用地名称		面积 (公顷)	占建设用地 百分比(%)
1	R	居住用地		13.31	32.1
2	C	公共设施用地		15.30	36.9
		其 中	行政办公用地	0.64	1.5
			商业金融服务用地	5.60	13.5
			市场用地	0.23	0.6
			文化娱乐用地
			旅游发展用地	1.87	4.5
			医疗卫生用地	0.45	1.1
			教育用地	6.51	15.7
3	M	工业用地		0.99	2.4
4	W	仓储用地		0.37	0.9
5	T	对外交通用地		1.52	3.7
6	S	道路广场用地		4.13	9.9
7	U	市政公用设施用地		0.44	1.1
8	G	绿地
		其中	公共绿地
9	D	特殊用地
合计		现状建设总用地		41.5	100.00

注: 现状建设总用地中有水塘、林地、菜地等未开发用地5.44公顷;

 

第二节  城镇用地发展方向

根据汤池镇及周围地区的自然条件、交通现状、市政设施水平、资源分布情况，对镇区周边用地进行评价分析如下 ：

     表12-2                用地综合评价分析表

发展方向	评价分析
向北	地形平坦开阔，地势较低的一类建设用地，交通条件优越，是城镇空间拓展的重要发展区域。
向南	丘陵岗地交错，高差大,多为为二、三类建设用地，经改 造后可局部拓展。
向西	多为为一类建设用地，有一定腹地范围，地形平坦，局部地势较低，可作为城镇拓展方向。
向东	多为为一类建设用地，有一定腹地范围，地形平坦，局部地势较低，可作为城镇拓展方向。

规划期内中心镇区用地发展方向确定为：重点向北，适当向西、向东，控制向南发展。

规划近期用地拓展依托现状建成区附近、具有较大发展潜力的区域向外拓展，适当向南局部拓展，主要用地发展方向：依托城镇中心区向北拓展。规划远期重点沿发展主轴（滨河路）向东西拓展空间，以完善城镇结构，形成环境良好的多组团的带状城镇形态。

汤池镇的城镇空间发展策略为：“依托老城，沿舒河路纵向发展，沿滨河路呈两翼延伸，形成带状组团式发展模式”。

第三节  规划原则

一、科学性、合理性和可操作性相结合的原则

面向21世纪，科学、合理地规划城镇的布局结构，完善各项设施的配套，将汤池镇建设为具有良好生态环境的旅游休闲城镇，同时，也要考虑城镇的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设日标和任务，确保规划方案具有可操作性。

二、可持续发展原则

充分利用规划区的现状地形条件，合理布局城镇各项用地，节约土地，尽量少占耕地，加强环境保护和生态建设，经济、社会的发展要与资源和环境的承载能力相适应，逐步实现经济、社会、资源和环境的协调发展。

第四节  总体规划布局结构

一、城镇建设发展用地整体布局结构

由于中心镇区(汤池,下同)城镇建设发展用地有限，规划将沙埂作为中心镇区的发展备用地，将不适宜在中心镇区布置的用地（主要为工业企业项目用地）安排在沙埂区，形成主次分明“一城二区”的哑铃形的城镇空间布局结构。

二、中心镇区用地布局结构

依托老城，沿舒河路，纵向发展；沿滨河路呈两翼延伸，形成带状组团式发展模式。

城镇总体布局成组团式结构形态，通过山水自然条件的分割，形成既相对独立又有机联系的功能区，整体呈“一轴、两区、三组团”的空间布局结构。

“一轴”——滨河路的城市空间拓展轴。

“两区”——南片主城区、北片政务文化区。

“三组团”——东、西、北三个组团。

南片主城区：以汤池老区为基础向外延伸，形成配套设施完善的综合服务区。

北片政务文化区：以行政管理、商贸、旅游开发为主，通过政策引导、招商引资，开创汤池镇建设发展新格局，成为汤池镇区发展重点。

东、西、北三个组团：城东居住组团；城西工业组团；城北居住组团。

三、沙埂区用地布局结构

依托现有基础，沿舒河公路发展形成工业区，沿龙潭河西岸向南发展形成生活区。布局结构为“T”形块状形态。沙埂区规划总人口5500人，建设总用地56.5公顷。具体用地安排参见沙埂区用地布局规划图，各类用地比例详见表12-2（沙埂区规划建设用地平衡表）。

 

第十三章  中心镇区用地布局规划

第一节  居住用地规划

一、现状分析

存在的主要问题：

1、人均居住用地面积高于国家规划人均人均居住用地面积规定。人均居住用地面积较高的主要原因：一是早期住宅大多为单位或私人建设，缺少规划的指导；二是城镇在拓展过程中，原有镇郊的村庄逐渐成为城区内的“城中村”。

2、镇区内建设年代较早住宅区和相当多的“城中村”没有得到改造。这些地区普遍存在着住宅质量参差不齐、基础设施不配套，建筑较零乱、密度过高、交通不便，以及消防隐患。

3、与城镇的居住环境相配套的公益性公共服务设施不完善。

二、规划目标与原则

1、结合不同区位，不同自然条件，建设不同类型的居住区和居住小区，为不同生活需求的居民提供较大选择余地。

2、从就业与居住的平衡角度，综合安排组团内居住用地，减少不同功能组团间的通勤人口。

3、在用地合理布局的情况下，注意保持居住用地的完整性，以便于推进住宅的商品化开发。

4、在城镇土地价值级差的基础上，利用经济手段，推动老城区居住用地的更新。

5、安排好居住用地内的公共服务设施，特别是公益性公共服务设施，结合建设管理，保证居住用地内基本公共服务设施及时、配套建设。

6、严格限制规划建成区内农村居民点的扩展，促进村庄用地向中心镇区居住用地转变。

三、居住用地分类与控制标准

至规划期末，规划居住用地面积41.53公顷，占中心镇区建设用地的22.7%。

规划以二类居住用地为主。二类居住用地为市政设施齐全、布局完整、环境良好、以多层住宅为主的用地。

四、居住用地布局规划

规划居住用地布局采用居住小区－居住组团结构，形成四个居住小区、三个居住组团和一个特色明清古街区。

（一）五个居住小区：

1.城东居住小区：位于镇区东部，汤池河南岸。以安排周边农民进镇居住为主。

2.城西居住小区：位于温泉大道西侧，汤池河南岸，以商住开发为主。

3.城西南居住小区：位于温泉大道东侧，商业中心南侧，以安排新增镇区人口居住为主。

4.城东南居住小区：位于民航度假区东侧，汤池河南岸，以安排新增镇区人口居住为主。

（二）三个居住组团：

1.为城西工业小区配套的的居住组团，位于汤池河北岸，靠近工业小区。

2.为政务文化区配套的居住组团，位于汤池河北岸，靠近政府办公用地。

3.将现北部小学附近的农村居民点逐步改造成符合镇区建设标准的居住组团。

（三）特色明清古街区：

1.保护：划定保护界线（详见用地布局规划图），界线内所有与原有古建筑（民居）风格不协调的新、改、扩建建筑应逐步予以拆除，现有破损或损毁的建筑应尽可能按原来面貌恢复。以保护界线为基准，外围50-100M作为新老建筑过渡区域，过渡区域内的建筑（色彩、形式、高度）应与古街区协调一致。

2.环境整治与改造：在保持现有街区格局（街巷走向、空间尺度）和风貌不变的情况下，适当降低建筑密度，增加绿化和小型服务设施用地；改造和完善现有基础设施，提高居民生活质量，形成设施完善的居住街坊。

3.功能定位：利用古街区的人文、历史优势，通过部分功能的调整和完善，使其成为融旅游、购物、地方特色小吃为一体的步行街区。

五、居住用地建设要求

新建居住用地及改建居住用地，体现“以人为本”的规划设计思想，充分考虑人与环境的关系，建设宜人的生活环境，这是改善城市居住环境的必然要求。为此提出以下居住环境控制要求：

新旧区建设住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。住宅日照标准符合城市居住区规划设计规范住宅建筑日照标准的规定。

新区建设要求绿地率不低于30%，旧区改造绿地率不低于25%。

居住区规划建设中人均公园绿地不少于1.5平方米。

二类居住用地中，多层住宅小区人口密度控制在300—400人/公顷。

第二节  公共设施用地规划

一、现状分析

汤池镇建成区现有公共建筑用地15.3公顷，占建成区用地面积的36.9%，人均用地面积38.3平方米。

1、行政管理用地

中心镇区现有行政管理用地0.64公顷，占镇区建设用地面积的1.5%，人均用地面积1.6平方米。主要行政管理用地为镇政府大院，位于南大街与民航路交叉口东南侧。

存在的主要问题：

部分行政管理用地和机关单位办公用地不足，周边环境杂乱，配套设施不足。

2、教育机构用地

中心镇区现有教育机构用地6.51公顷，占镇区建设用地面积的15.7%，现有一所中学、二所小学、一所幼儿园。

存在的主要问题：

学校建设用地不足，设施条件需进一步加强和完善，缺乏高、中级专业技术学校。

3、文体科技用地

建成区无专用文体科技用地。一些私营的文化娱乐场所发展较快，这些设施现己成为镇里主要的群众文化娱乐场所。镇区科技、体育设施缺乏。

存在的主要问题：

（1）缺乏公共文化娱乐设施，与人民日益增长的文化娱乐生活需求不相适应。

（2）无综合性的较大娱乐场所、体育场等。

（3）文体科技设施不足。

4、医疗保健用地

镇区医疗保健用地0.45公顷，占镇区建设用地面积的1.1%。

镇区主要医疗是汤池镇中心卫生院，位于民航路东侧。

存在的主要问题：

（1）现有医院用地基本上在原址上逐步扩建而成，用地紧张，缺少绿地、停车场地。

（2）缺少疾病控制中心，医疗保健设施配套不足，处理突发性公共卫生事件的能力有限。

5、商业金融用地

中心镇区现有商业金融用地5.60公顷，占镇区建设用地面积的13.5%。商业金融用地主要分布在北大街和温泉大道二侧，商品交易以服装、小百货的批发零售及服务行业为主。近几年，镇区发展速度较快，新建或扩建了不少商业金融设施，作为镇域商业服务中心的功能有所加强。

存在的主要问题：

（1）缺少规模较大的综合商场，多为传统沿街门面形式，以低层次经营内容和方式为主，缺乏新的增长点。

（2）商业服务中心特征不明显，需要进一步加强，以提供不同层次的服务需求。

6、集贸设施用地

中心镇区现有集贸设施用地0.53公顷，占镇区建设用地面积的1.3%。集贸设施用地现有一处小型农贸市场，位于镇区中部，市场经营的内容以农副产品居多，服务本镇及附近乡村；一处拟建的农贸市场位于南大街。

存在的主要问题：

集贸设施用地不足，规模不大，配套设施不完善，服务辐射范围不广，缺少工业品和小商品交易市场，区域贸易中心功能不强。

二、规划目标与原则

(一)对不同组团依据各自所处的地位和不同的发展侧重点，配套相应等级的公共设施，形成相对独立又紧密结合各组团中心，强化城镇的中心职能，突出中心镇区的区域商贸中心功能。

 (二)城镇公共设施规划从积极发展城镇第三产业的理念出发，在城镇总体规划中将城镇各项设施建设纳入城镇经济发展战略的大框架之中，统筹考虑各项公共设施规模与内容，布局应与城镇向生活现代发展的趋势相适应。

(三)合理布置各类公共设施，使其与居民生活、就业协调一致，同时又相对集中，便于经营管理和联系。

(四)重视对公共建筑群的城镇设计，注意塑造富有特色的公共建筑景观区，丰富城镇景观。

(五)公共建筑的分布及内容和规模的配置应与不同建设阶段的城镇规模、建设的发展和居民生活条件的改善过程相结合，合理安排好城镇共公共建筑项目的建设顺序，预留后期发展的用地。

(六)增加城镇文教体卫设施，提高居民的文化素质，丰富城镇居民的精神生活。

三、公共设施用地控制标准

至2020年汤池镇规划公共设施用地面积63.84公顷，公共设施用地占建设用地的34.9%。主要公共设施以块状集中布局为主，居住小区内的公共服务设施以线状布局为主，即以传统的街道空间形式，均衡、连贯布局，符合当地居民生活习俗和使用方便。

四、公共设施布局规划

1、行政管理用地布局规划

规划至远期(2020年)行政办公用地4.11公顷，占城镇建设用地2.2%。

规划行政中心迁移至北部，汤池河沿岸，与文化设施结合布置，形成政务文化新区。该区域交通方便，依山临水，景观视野开阔，易于形成景观，能够突出展现汤池新形象。用地内以安排核心行政办公机构和单位（如党委、政府、人大、政协）为主，对直接服务于镇区的管理机构和单位（如工商、税务、供电、环卫等），按“有利管理，方便居民”的原则，结合商业服务设施布置。

2、教育科研用地布局规划

规划至远期(2020年)教育机构用地11.46公顷，占城镇建设用地6.3%。现有中学和镇区北部小学保留，用地规模在现有基础上适当扩大。镇区南部小学搬迁至东部居住组团用地内。新建居住小区按国家有关标准配置幼儿园、托儿所等。各类学校数量及用地均应充裕，配置有关必备的体育活动场地。

规划在现中学东侧新增一处科研用地，作为专业技术人才培训、职业教育、科技咨询和科普教育的基地。

3、文化娱乐、体育用地布局规划

文化娱乐：规划至远期(2020年) 文化娱乐用地1.21公顷，占城镇建设用地0.7%。规划新增文化娱乐用地结合政府办公用地布置，以安排图书馆、展览馆、文化活动与表演场所为主，建成全镇的文化中心。

体育用地：由于镇区人口规模较小（＜2万人），用地较大的体育设施用地（如灯光篮球场）结合中学和科研专科学校布置，不单独设置。居民日常体育活动应充分利用中、小学校内的体育设施。

4、医疗保健用地布局规划

规划至远期(2020年) 医疗保健用地1.16公顷，占城镇建设用地0.6%。规划新增一处医疗设施用地，现汤池中心卫生院搬迁至规划用地内，提高设施等级，完善医疗保健服务网络，作为全镇的医疗服务中心，原有用地作为旅游发展用地。

5、商业金融用地规划布局

规划至远期(2020年)规划商业金融用地16.63公顷，占镇建设用地9.1％。

为促进汤池镇的商业服务和金融活力，把商业金融设施用地集中布局在由温泉大道、滨河南路和新汤路（南大街）构成的三角形区域内，逐步建成中心商业区，提高其地域商业金融中心功能。

规划由商业中心延伸出二条商业大街，即滨河南路和温泉大道。滨河南路商业街（北大街），沿街商业设施以对内服务为主；温泉大道因是过境交通干道，商业设施宜沿路东单侧布置，以对外服务为主。

另在汤池河北岸，结合市场用地，布置二处块状商业会务、商业办公用地。

6、集贸设施用地规划布局

规划至远期(2020年) 集贸设施1.82公顷，占城镇建设用地1.0%。

规划大型贸易市场三处，服务镇域及周边乡镇，增强其在舒城县西南区域的商贸中心功能。其中在北部，新增二处大型区域性贸易市场，一处以特色农副产品交易为主的专业市场，一处以工业品交易为主的综合性市场。在南部，结合商业中心规划一处有一定规模的小商品交易市场；原农贸市场改为商业服务用地；现拟建的市场，建成以农副产品的成品和半成品交易为主的市场。

第三节  旅游发展用地布局规划

一、旅游发展用地现状

中心镇区现有旅游发展用地1.87公顷，占镇区建设用地面积的4.5%。除民航温泉度假区为独立成区的旅游用地外，其他以温泉开发为主的酒店、浴室、公共浴池等均与沿街商业服务设施结合形式设置。

目前温泉开发存在的主要问题：开发形式单一，温泉资源未能有效、合理利用。

二、规划目标与原则

1、旅游发展用地布局应与镇区建设发展用地相协调。

2、以不同项目的旅游用地开发带动镇区的开发和建设，促进镇区第三产业的发展和旅游服务功能的提升。

3、通过旅游发展用地的开发与镇区的绿化、美化和亮化等环境整治工程相结合，逐步树立旅游城镇形象，完成旅游休闲城镇性质的转变。

三、规划布局

1、旅游发展用地指标

远期(2020年)旅游发展用地而积为27.47公顷，占城镇建设用地的15.0％。

2、旅游发展用地布局

规划共布置5处相对集中的旅游发展用地，分别为：

（1）城中旅游发展用地：以民航温泉度假区为基础，沿民航路向北延伸至新汤路（北大街）和古街区，形成以温泉开发为主的休疗养度假区。用地面积6.3公顷。

（2）城东北旅游发展用地：位于政务区东侧，汤池河北岸。具体旅游项目待定。用地面积5.1公顷。

（3）城北旅游发展用地：位于镇区北入口，北环路北侧。具体旅游项目待定。用地面积12.6公顷（不作镇区建设用地平衡）。

（4）城东南旅游发展用地：位于汤池河南岸，主城区与城东居住小区之间。具体旅游项目待定。用地面积16.8公顷（道路网部分记入镇区建设用地）。

（5）中学北部旅游发展用地：位于汤池河北岸。具体旅游项目待定。用地面积8.0公顷。

旅游发展备用地：规划建成区外围的自然山体水系，在有效保护自然生态环境的前提下，均可作为城镇未来的旅游发展备用地。

第四节  工业用地布局规划

一、工业用地现状

中心镇区现有生产建筑用地0.99公顷，占镇区建设用地面积的2.4%。

镇区现状生产建筑用地分布散乱，以农副产品加工、建材为主，对周边居民生活和城镇环境有一定影响。

二、规划目标与原则

1、综合考虑风向、水流和工业性质与居民之间的相互影响，合理安排工业用地，控制环境污染。

2、根据当前的发展需要，适当调整工业用地布局，加强集约工业区的建设，对零散工业适当进行调整、改造和归并，以便于管理，形成良好的城镇功能结构，增加协作的可能性。

3、调整工业用地结构，以利于建立良好城镇环境。

4、提倡发展节能型工业，对能耗量大的工业项目实行严格控制。

5、为近、远期工业发展提供条件较为完备的工业用地。

6、与总体规划中功能分区相适应，综合平衡，避免形成上下班时间过大的单向交通流；

7、经济发展与环境建设相协调，保障城镇可持续发展。

三、规划布局

1、工业用地指标

远期(2020年)规划工业用地11.04公顷，占城镇建设用地的6.0％。

2、工业用地布局

规划在镇区西部集中设置一片工业区，在镇南结合舒河公路设置一块工业用地，主要布置能耗少，用水量的无污染的一类工业。工业项目应选择有利于地方资源就地转化为高附加值产品的工业企业为主，如农副产品精、深、细加工业、绿色食品加工业、旅游工艺品加工业等，加强引进科技含量高、经济附加值高的新兴企业的力度。

第五节  仓储用地布局规划

一、仓储用地现状

中心镇区现有仓储用地0.37公顷，占镇区建设用地面积的0.9%。仓储用地主要有汤池粮站，主要储存粮食。

二、规划目标与原则

1、结合城镇对外交通、工业用地布局，集中布置仓储用地。

2、合理安排城镇储备仓储、中转仓储等对城镇有重要影响的仓储用地。

3、注意利用仓储用地发展物流业，逐步形成一定区域内的物流中心。

三、规划布局

1、仓储用地指标

远期(2020年)仓储用地而积为1.44公顷，占城镇建设用地的0.8％。

2、仓储用地布局

结合工业用地和对外交通布置，作为中转仓库用地，形成区域物流中心。

表13-1                中心镇区规划建设用地平衡表

注: 规划口2万人，人均建设用地91.4平方米/人；公共绿地中包括水面10.11公顷。

 

表13-2               沙埂区规划建设用地平衡表

注：规划口5500人，人均建设用地102平方米/人。

第十四章  镇区道路交通规划

第一节  道路交通现状

一、对外交通现状

舒河公路是镇区与周边市、县联系的唯一对外通道，与万佛湖旅游区之间有旅游公路（镇区-三江码头）相联系。

二、镇区道路系统现状

现状镇区由温泉大道（舒河公路镇区段）、北大街（沿河）、南大街（板栗大街）等构成中心镇区的道路网主要骨架。

老城区由于历史原因，条件差，道路质量较低，多为沥青碎石路面，少数为沙石路，路面形式以一块板为主。除近年新建道路（温泉大道和北大街环岛西段）状况较好外，区内其它道路普遍狭窄且密度较高，交通也比较混乱，配套设施尚未形成，有待改善。

三、停车场

现状镇区内暂无汽车站和公共停车场，停车以路边停车和单位院内专用停车为主。

第二节  道路系统规划

一、规划目标

满足中心镇区现代化建设和旅游发展的要求，建立布局合理、快速通畅的道路网系统及完善的交通设施，优化镇区道路网结构，提高镇区各级道路通达能力。逐步建立以公共交通为主，私营交通为辅的中、短客运交通体系，逐步实现交通现代化。

二、规划原则

1、结合现状，提高对外交通的通行能力，保障汤池至舒城、合肥、桐城、安庆方向的畅通行驶。

2、确定合理的镇区内部道路网络，并注重对外的联系和衔接。

3、充分发挥道路对城镇土地开发的促进和带动作用。

4、合理确定建设用地内的道路框架，道路等级，确定合理的断面型式。

三、对外交通规划

过境公路：规划温泉大道、滨河北路、滨河南路和南环路主要对外交通联系道路。

汽车站：规划新建一座中短途客运站，位于温泉大道和滨河北路交叉口西北侧。

加油站：现加油站搬迁至镇区北部500M处。

四、镇区道路系统规划

1、道路网形式

结合自然地形并根据需要对地形适当加以改造，从镇区未来发展形态特点出发，综合考虑对外交通线及主要出入口，依托温泉大道、滨河路构成的“十”字形骨架，形成环状加自由式方格网状的道路网结构。

2、道路网构成

镇区道路由主干路、次干路、支路三级构成。

主干道道路红线宽度24-40米，主要是联系各功能区和各组团，方便生活。规划形成“四横四纵”的主干道系统。

次干道道路红线宽度15-24米，为各功能区内的主要道路，承担人流集散功能。

支路道路红线宽度7-15米，为地块间的联系通道，解决居住交通和各功能区内部交通，以服务功能为主。

3、道路网密度

主干路道路网密度3.2km/k㎡ ,次干路道路网密度2.5km/k㎡。

4、主次干道、支路道路断面形式

规划主次干道、支路的断面型式详见规划道路一览表及道路系统规划图

5、静态交通规划

（1）广场

广场是城市开敞空间的重要组成部分，也是体现城市形象的标志性区域。规划在主要景观节点、重要公共建筑、人流集中区域，结合绿地和道路，共布置3处广场。

①文化广场：布置在政府办公用地和文化娱乐用地之间，濒临汤池河北岸。以休闲、露天文化活动与演出为主要功能。

②商业广场：布置在商业中心和古街区之间，濒临汤池河南岸。以购物、休闲、游憩、人流集散为主要功能。

③接头广场：布置在古街区东侧，濒临汤池河南岸。作为古街区的出入口标志。

（2）停车场

原则：结合功能分区和道路交通组织的需要，均衡分布，并与道路网有机结合。

布局：规划在镇区对外交通出入口和各功能区出入口附近，车流集中的公共建筑附近，布置7处公共停车场。一般小型机动车停车场在中心区按停车场服务半径不大于200米；在一般地区不大于300米布置。

 

表14-1                   规划道路一览表

 

 

 

 

续前表

          注：规划道路名称为暂用名，可根据实际需要和地方习惯更改。

 

 

　第十五章  镇区园林绿地系统与景观风貌规划

以自然山、水为元素，通过绿地系统建设和不同功能区的景观风貌塑造，构建山、水、城、园有机相融的城镇景观格局

第一节   园林绿地系统规划

一、绿地系统现状

目前汤池镇无完整意义上的公共绿地，人均公共绿地难以统计。全镇无公园，可供镇上居民休闲的场地极少。绿化总量较少，且以菜地、林地为主，仅有的一些行道树，树种单一。

二、园林绿地系统规划

（一）、规划原则

1、要充分利用水系、丘陵等自然条件的优势，综合考虑，合理安排城镇绿地系统。

2、除集中的公共绿地外，在各组团及功能区内，要加强普遍绿化。

3、根据现状自然条件，以集中与分散相结合的方式布置生产防护绿地，以及方便居民使用的公共绿地，体现公共绿化的均好性。

（二）、规划指标控制

近期(2010年)，规划公共绿地面积为5.65公顷，生产防护绿地面积为5.40公顷，绿地占城镇建设用地的9.60％，人均13.8 平方米。其中公共绿地面积占城镇建设用地的6.5％，人均7.1平方米。

远期(2020年)，规划公共绿地面积为13.34公顷，生产防护绿地面积为16.78公顷，绿地占城镇建设用地的16.5％，人均16.7平方米。其中公共绿地面积占城镇建设用地的7.3％，人均7.4平方米。

绿地覆盖率控制指标分别为；工业用地控制在10--20％，仓储用地控制在10—20％，居住用地控制在25—35％，公共设施用地控制在20％左右，市政设施用地控制在35％左右。

（三）、园林绿地布局规划

规划旅游发展用地是以园林绿地为主的低密度开发用地，因此将其纳入镇区绿地系统，使其成为绿地系统的有机组成部分，即有利于旅游开发，也有利于镇区整体环境的提升。

1、绿地系统结构

以水系绿色廊道为纽带，结合道路绿化，形成经络全镇、外楔于内，点、线、面相结合的绿地系统格局。

点：公园、街头绿地、旅游发展用地

线：滨河绿地、道路绿化

面：各类地块和建成区外围山体、水系的普谝绿化

2、公共绿地规划

规划公共绿地形成“一带多点”的布局形式。“一带”指利用汤池河水系建成的滨水带状景观绿带；“多点”指南北片各组团之间沿汤池河分布的锲状绿地，以及建成区内部的块状公共绿地和旅游发展用地。

（1）锲状公共绿地

城北公园：位于镇区北部，紧临汤池河水系，以自然山体为主，建设应保持其生态特色。并通过水系绿色廊道保证该公园与外部自然环境的联系。

城南公园：在镇区南部，以自然山体为主，建设应保持其生态特色，通过道路绿化，与滨河绿带相联系，将镇区外围山体绿化引入镇区。

镇区外围各旅游发展用地：在不破坏自然生态环境的前提下，进行与旅游相关内容的开发。建筑应低密度布置，以传统风格为宜。

（2）块状公共绿地

城中公园：布置在镇区中部，与古街区相接，利用小山岗地形建设。

城东北旅游发展用地：进行与旅游相关内容的开发。建筑应低密度布置，以传统风格为宜。

城中旅游发展用地：以民航温泉度假区为基础，沿民航路向北延伸至新汤路（北大街）和古街区，形成以温泉开发为主的休疗养度假区，建筑应低密度布置，以传统风格为宜。

城东南旅游发展用地：进行与旅游相关内容的开发。建筑应低密度布置，以传统风格为宜。

中学北部旅游发展用地：进行与旅游相关内容的开发。建筑应低密度布置，以传统风格为宜。

（3）街头绿地

街头绿地应该根据其不同功能及要求，选择建设要点。对于处于镇区重要景观节点上的绿地，应该以景观功能为主确定设计方案；对于居住小区绿地，应该以休闲功能为主；对于各类绿地建设，均应考虑绿地的生态功能、休闲功能、景观功能等方面的要求。

3、生产防护绿地规划

（1）防护绿地

规划的防护绿地包括高压线走廊防护绿地、城镇主要公路两侧防护绿地、工业区与其他用地之间的防护绿地等。防护绿地不仅保护了镇区生态环境，而且美化了镇容镇貌，在一定程度上成为居民游憩、休闲的备用地，防灾的疏散场地。因此，所确定的防护绿地严禁侵占。

防护绿地布置有以下原则：

①规划镇区道路绿化依据道路等级采用不同的形式和要求，主干道绿带面积占道路总而积的比例不低于20％，次干道绿带面积占道路的比例不低于15％，城镇主要生活性干道建成林荫道。沿河防护绿带应利用原有绿化，绿化带宽度不小于15米。

②城镇绿化树种的选择应从汤池镇的特点出发，以适应性强、生长健壮的乡土树种为骨干树种，并注意常绿树与落叶树、速生树与慢生树、观赏树与经济树、乔木与花灌木相结合，辅以各种滕木、花卉、草皮、地被植物，形成立体绿化。

③工业区与其他区域的防护绿地宽度不低于20米。

④高压线走廊防护绿地结合道路两侧绿地按国家标准设置。

（2）专业苗圃

规划利用镇区外围的自然山体，建设专业苗圃，并积极发挥各苗木花卉的美观作用、经济作用。

第二节   景观风貌规划

一、景观风貌区

依据现有城镇历史文脉，结合规划可能形成的城镇布局结构形态，综合考虑山水等自然环境要素，规划将镇区划分为7类景观风貌区：即历史景观风貌区、公建景观风貌区、产业景观风貌区、居住景观风貌区、旅游景观风貌区、生态景观风貌区、商住景观风貌区。

1. 历史景观风貌区：即明清古街区，以历史文化、民俗民风和古民居为其主要特征。

2．公建景观风貌区：由商业服务、行政办公、文化娱乐等公共建筑所构成，以体现时代特征为主。

3．产业景观风貌区：以现代工业厂房和花园式厂区为其主要特征。

4．居住景观风貌区：以居住小区为单位，展示居民日常生活、游憩、交往、学习等多角度的人文景观，从另一角度反映镇区居民的精神风貌，并通过居住建筑风格展现地方文化特点。

5．旅游景观风貌区：是休闲旅游城镇的重要体现，以园林式的用地布局和独特的建筑风格为其主要特征。

6．生态景观风貌区：是体现镇区整体环境特色的景观区。

7．商住景观风貌区：以具有现代商业气息的街道空间为其主要特征。

二、景观要素

1．道路：城镇建筑景观主要是通过由道路形成的景观视廊展示，应重视道路的形态和布局，加强道路的绿化和美化，完善道路网络的生态功能，主要道路要进行详细规划设计，使沿街建筑高度与道路宽度比例合适，街道空间序列及色彩应有风格鲜明的协调要求。

2．广场：是城镇景观的重要节点之一，是人流集散、交通集中的场所。广场及其节点设计应分清主次，其建设小品、绿化、装饰、铺砌标志物要统一规划设计。规划三处广场应作为镇区建设的重点。

3．标志：城市的标志物可分为建筑、广场、雕塑、地形地貌等内容，是城市可识别的景观。规划将交通环岛及其雕塑作为镇区的对外标志；镇区中心标志为具有地方特色的公共建筑群；镇区的环境标志为山，水、城、园构成的城市轮廓线。

第十六章  镇区市政公用设施规划

第一节  给水工程规划

一、给水现状

镇区内现有水厂一座，位于汤池河北侧，供水能力为1000吨/日。水厂设备较简单，水质难以保障，基本能满足目前镇区生活、生产用水需求。随着汤池镇经济的发展和人口规模的扩大，现水厂不能满足城镇未来发展需要。

2.管网布置

现状供水管网为枝状布置，管径偏小，供水能力有限。

二、规划原则

1、根据城镇人口规模确定城镇供水规模。

2、根据地形、结合道路走向并与其他管线规划相互协调，避免冲突。

3、统一规划，分步实施，远近期结合。

4、近期及远期水质综合合格率达到98％以上。

三、用水量预测

根据国家相关规范及汤池镇的实际情况，确定汤池镇的用水量：

近期城镇人均综合用水量为250升／人·日

远期城镇人均综合用水量为400升／人·日

工业用水量标准：采用工业用水量与生活用水量之比进行预测，工业用水与生活用水按0.3:0.7计算。

未预见用水量以生活用水量与工业用水量之和的25%计。由此推算可得城镇日总用水量：

近期2010年镇区日总用水量：0.5万吨／日

远期2020年镇区日总用水量：1.5万吨／日

四、水源规划

镇区地表水和地下水水量丰富，规划以汤池河为水源，以地下水为辅助水源。为保证取水量，根据需要设拦水坝。在取水口下游500米和上游1000米，作好水源保护工作。原水厂规模较小且设施简单，水质难以保障。规划新建一座水厂，设计供水能力近期达到0.5吨/日，远期至1.5万吨/日。

五、管网布置

规划给水管网布局采用环状加枝状的供水系统。枝状供干管直达各组团，环状供水干管可保障给水水压，提高供水可靠性；供水支管以枝状布置为主。

第二节  排水工程规划

一、排水现状

汤池镇目前没有专门的排水系统，雨污水合流排放，以地表泾流形式排放为主。现状镇区内无污染大户，污水组成以生活污水为主。

二、规划原则

1、城镇排水规划以城镇总体规划为依据，从全局出发、统筹安排，力求科学、合理、经济。

2、根据城镇性质和规模，社会经济发展情况、地形、水文、气象等条件，通过技术经济比较后，综合确定排水体制和排水管道布置。

3、充分考虑现状，尽量利用和发挥原有排水设施的作用，使新规划排水系统与原有排水系统合理的结合。

三、规划目标

逐步建成独立的污水收集、排放系统，远期规划预留污水处理厂用地，提高污水处理率，使污水处理率达95％以上，保证镇区内的水系及其周围相关水系的水质达到国家规定的水质标准。

四、污水量预测

根据城镇排水的一般规律，城镇的污水量小于给水量，污水量可由城镇用水量乘以一定系数来算出，该系数通常为0.6～0.9。根据汤池镇的城镇规模和工业种类，确定该系数为0.7，则汤池镇区不同阶段排水量为：

近期(2010年)0.35万方米/日，远期(2020年)0.9万立方米／日。

表16-2-1                 污水量预测一览表

五、排水系统

镇区目前为雨污合流排水，规划在远期建立雨污分流的排水系统。近期建立不完全分流体系，即污水通过污水处理系统处理后排入水体；雨水通过地面漫流进入不成系统的暗渠或小河。近期应不断完善暗渠水系，待有条件后再改建雨水暗管系统，变成完全分流系统。

六、污水工程规划

规划至2020年在镇区西部的汤池河北岸布置污水处理厂一处，日污水处理量达到1万吨，采用生物方法对污水进行二级处理，达到排放标准的处理废水排入河流。

汤池镇区污水管网系统根据地势经截流进入污水处理厂，经处理达标后排放。污水截流干管沿汤池河二岸道路敷设，污水干管布局到各个组团，污水支管延伸到各地块。

管网规划应充分利用地形，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域内的污水自流排放，地势较低的区域污水经收集后由泵站提升至污水干管。镇区新建和改造道路必须预埋污水管网。

 

七、雨水排水工程规划

规划汤池镇充分利用地形、地势、现有水体、原农田排涝系统，使雨水排放完全做到就近自排。规划远期完成规划区所有雨水管网，保证汤池镇区内雨水排水畅通，环境优美。雨水排水设施服务普及率达到90％以上。

镇区雨水依旧地势就近排入水塘和河流，低洼处可能出现积水区靠管网集中后通过集水井提升排放。

雨水量按下列公式计算：

Q=￠×q×F

F——汇水面积(hm2)

其中：￠——径流系数，取0.5

q设计暴雨强度(L/S·hm2)

因汤池镇没有本地区的暴雨强度公式，规划设计取舒城县暴雨强度公式计算，其公式为：

q=3345(1+0.7811gp)/(t+12)0.83

式中：P暴雨量现期，取1年，即P=1.0

t降雨历时(min)

t=t1+mt2

式中：t1——地面集水时间(min)，采用10min

m——折减系数，暗管m=2，明渠m=1.2

t2——管渠内雨水流停时间(min)

雨水管网布置结合地形，采取分散式集水口，主要干管与水体正交，利用雨水管道快速排入水体。

第三节  供电工程规划

一、现状概况

目前全镇有10kv供电所一座，全镇各行政村通电率均已达到100％。现状电源点单—，供电所配电容量已不能满足城乡用电需求，部分线路老化、供电网络不完善，供电能力有待提高。

二、规划原则

1、根据用电负荷、供电距离和变电站的服务半径，结合现状建设的实际情况，合理选择变电站的位置。

2、依托规划路网，理顺原有线路，合理控制各种安全距离。

3、制定合理的满载系统数，避免设备浪费和超负荷。

三、负荷预测

规划用电负荷预采用综合用电水平法

近期城镇规划人均综合用电量为1800kWh／人·年

远期城镇规划入均综合用电量为2000kWh／人·年

镇区近期规划人口为(2010年)0.8万人

远期规划人口为(2020年)2万人

近期镇区年用电量：1800kWh／W·年×0.8万人=1440万kwh／年

远期镇区年用电量：2000kWh／W·年×2万人=4000万kwh／年

四、电源规划

规划新建一座110KV汤池变电所，由晓天110KV变电所，直接引入110KV线路，沿舒河公路架设。规划电网采用的电压等级为110KV、10KV。

五、线路敷设

规划汤池镇区的电力线路主要为中压10千伏配电线路，以及低压配电线380伏和220伏两种。镇区内以10千伏中压线路引至各个组团， 10千伏线路主要沿城镇道路敷设，近期架空，远期进行地沟埋设电缆。各街区内用户则以380伏和220伏电路为主。

第四节  电信工程规划

一、现状概况

汤池邮政支局位于汤池镇板栗大街4号，占地面积1800m²，建筑面积800m²，下属芦镇、河棚、春秋三个邮政所。主要业务有邮政基础、增值、附属、邮政储蓄业务，代办电信移动、联通、保险、广告、物流配送业务。

汤池电信营业部位于北大街附近，市场对面，辖区范围3个电信所(河棚电信所、庐镇电信所、春秋电信所)，10个接入网点(洪庙、龙骨、蒋石、毛岭、城冲、茶亭、郭洼、姚河、枫香树、文王)，辖区面积为431平方公里，人口126355人；现有设备总容量2万门，上年末实际装机到达数17880门，公用电话数量为50门，农村电话普及率60%以上。移动基站13个，联通基站6个，基本已覆盖整个服务范围。

二、规划目标

依据舒城县邮政及电信网的统一规划，不断发展新技术、开拓新业务和智能化通信网，提高网络技术水平，增强通信能力，逐步完善邮政、电信服务网点，电信网全面实现现代化、网络化，使汤池镇邮电通信的业务门类和水平与舒城县中心区同步。

三、电话普及率和容量观测

至2020年，规划电话普及率按80部/百人计，以镇区人口规模为基数(近期0.8万人，远期2万人)计算，可得到2010年镇区话机容量达到0.64万门，2020年为1.6万门。

四、局所规划

规划将现电信营业部扩建为邮电支局，作为全镇和周边乡镇的邮政、通信服务中心，原有邮政支局改为邮政所或邮政代办点。结合居住区设置邮政代办网点，在学校、机关、大的企事业单位，利用社会力量办理邮政业务。同时大力发展报亭、信报箱群的建设，满足人民群众读书看报的要求。

在业务拓展上利用邮政网络优势，大力发展邮政物流业务，发展代办电信业务。

五、通信线路规划

随着镇区经济发展，通信用户的不断增加，远期镇区通信线路原则上都应考虑埋地管道敷设，部分可采用直埋式电缆。

通信管道规划应按30～50年考虑，规划管孔数应同时考虑计算机互联网、数据通信、通话业务、电缆电视及备用等需要。

第五节  广播电视工程规划

努力扩大有线广播电视事业，丰富广电内容。有条件可以建设电视节目制作中心，争取多播自己的节日，宣传本镇经济社会发展。大力发展有线电视，汤池全镇规划有线电视普及率100％。增加有线台转播节目。

规划实现光缆至居住小区，广播电视覆盖率达100%，有线电视终端入户率100%，并实现计算机用户管理与控制。

规划保留现镇区广播电视站（社会事业服务中心），并进行适当扩建，增加提高其设备的数量及质量。光缆线路规划为沿路地下埋设，规划有线电视线路与电讯线路共沟敷设。

第六节  燃气工程设计规划

一、现状概况

汤池镇居民用燃料主要为瓶装液化气，有少量使用木材及煤等燃料。镇区北部现有一处液化气储备站，居民生活用气和工业生产用气均为瓶装。

二、规划原则

1、燃气规划应与国民经济发展和人民生活水平相适应，合理确定供气对象及用气比例。

2、燃气储配设施应该成系统，根据负荷布置，合理分布。

三、气源规划

从经济效益，居民负担水平方面考虑，近期采用罐装液化气站的供气方式，远期接入西气东输天燃气干线管网。规划在镇区北部350M，沿舒河公路西侧，新建一座天然气储备站。镇区燃气管网采用中、低压地下燃气管网，中压主干管形成环状，以保证输气的可靠性。管道按照GB50028-93《城镇燃气设计规范》要求进行敷设。

第七节  环境卫生规划

一、规划目标和指标

1、规划目标

规划力求使汤池环卫设施和废弃物收集、运输、处理及综合利用达到文明、科学、先进的水平，实现城市生活垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化。

2、规划指标

表15-7-1    环境卫生设施规划指标一览表

二、环卫公共设施布局规划

1、公共厕所规划

按照“合理布局，改建并存，卫生适用，水厕为主”的原则进行规划建设，新建公厕以二类标准为主。同时，对旧城区的街坊厕所逐步改造，提高其使用水平和卫生水平。

公厕建设应符合国家相关规范，在流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，公厕间距为300～500米，一般街道间距不大于800米。规划镇区共布置公共厕所9座。

2、垃圾中转站规划

随着城镇建设发展及生活水平提高，城镇垃圾生产量日益增加，预测人均日产垃圾1.2千克，则近期日产垃圾9.6吨，远期日产垃圾24吨，镇区小型垃圾转运站按每0.5～0.8平方公里设置一座，与周围建筑间距不小于5米，规划镇区共布置小型垃圾转运站5座，每座占地面积约100～200平方米。

废物箱应根据人流密度合理设置，镇区繁华街道设置距离为35～50m，一般道路为80～100m；生活垃圾收集点服务半径一般不应超过70m，居住小区多层住宅一般每4幢设一垃圾收集点。

3、垃圾处理场

规划近期垃圾处理以填埋为主，远期新建或利用舒城县垃圾处理场，垃圾按标准进行分类处理。

第十七章  镇区环境保护规划

一、现状概况

汤池镇区内无系统环保措施监测管理，建成区内总体环境质量不佳，噪声污染主要来源于过境公路上上行驶的交通车辆；工业污水主要源于镇区的工业企业；生活污水源于城镇居民的未经处理的生活废水；空气污染主要为公路上机动车所排废气；固固体废物污染主要来源于居民生活垃圾，且镇内无垃圾处理站等，环卫设施不足，对镇区环境保护造成较大影响。

二、环境保护规划

（一）规划原则

1、坚持“预防为主、防治结合”的方针，全面规划、合理布局、突出重点，兼顾一般。

2、坚持防治污染与调整产业结构、技术改造、节约资源、综合利用相结合，贯彻环境综合整治方针。

3、坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”和“污染者付款”的原则，强化政府管理职能，加强科学管理。

4、坚持实事求是、因地制宜的原则，抓住主要环境问题，制定切实可行的环境规划目标和措施。

二、规划目标

近期目标(2006—2010年)遏制环境污染发展的势头，保持中心镇区的环境质量稳定，改善大部分地区的环境质量。   

远期目标(2011—2020年)有效控制环境污染和生态平衡，改善和提高全镇环境质量。基本实现城乡环境清洁、优美、安静、生态良性循环。

汤池镇的发展必须以持续发展战略为核心，在建设城镇和发展工业的同时，保护好生态环境，把汤池镇建设成为生态型旅游休闲城镇。

三、执行标准

1、地表水环境质量标准(GE3838-88)；

2、大气环境质量标准(GB3095-82)；

3、环境噪声标准(GB3096-93)；

4、污水综合排放标准(GD8978-88)。

四、环境保护规划措施

1. 环境功能分区

规划将镇区划分为二类环境控制区：

(1)规划一类环境控制区

主要为镇区公建中心区及生活居住区。该类环境区主要以居民生活污染和交通噪声污染为主，规划要求严格控制工业项目在该区选址建设，搞好街道绿化，疏导车辆交通，建设排污系统，配置完善的垃圾收集系统，确保居民生活环境。

(2)规划二类环境控制区

主要是工业用地，加强环境卫生设施的建设，建设完善的排水排污工程设施，加强绿化，逐步改善环境质量。规划要求对现有工业企业加以严格控制，严格禁止产生新的污染源；要求企业要加强环保设施投入，达不到环境要求的企业要坚决执行“转、停、并、迁”方针。严格控制“三废”排放量大的项目，大力推行环境目标责任制。

2．噪声环境功能区

根据国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93），确定镇区噪声环境功能区的划分，并执行相应环境噪声标准。

镇区环境噪声控制分为五个类区：一类区为旅游用地、公园；二类区为生活居住区；三类区为工业区；四类为公共设施服务区；五类为过境交通沿线。具体措施为：加强管理，对环境控制区内的噪声控制达标，交通干线、工业区周围建立绿化带，限制各功能区内交通噪声，综合治理城镇噪声。

各类区环境噪声控制区控制指标为：

一类区：昼间<45分贝       夜间≤30分贝

二类区：昼间≤50分贝      夜间≤40分贝

三类区：昼间≤55分贝      夜间≤45分贝

四类区：昼间≤60分贝      夜间≤50分贝

五类区：昼间≤70分贝      夜间≤55分贝

表17-1               汤池镇环保大气与噪声标准一览表

类型	分布标准	大气应达标准	噪声应达标准
一类环境保护区	环境良好的旅游用地、公园	保证一级标准	昼间小于45db夜间小于30db
二类环境保护区	环境较好的生活居住区	保持一级以上标准	昼间小于50db夜间小于40db
三类环境保护区	环境一般的工业区、和部分仓库区、既成片的工业用地和部分仓库用地	符合一级以上标准	昼间小于55db夜间小于45db
四类环境保护区	公共设施服务区、商业居住混合区	符合一级标准	昼间小于605db夜间小于50db
五类环境保护区	过境交通沿线	符合一级标准	昼间小于70db夜间小于55db

3．水环境功能区

根据国家《地面水环境质量标准》（GB3838-88），规划将汤池镇域均作为Ⅱ类水环境保护区。

4．主要环境保护措施

（1）大气污染防治措施

①在工业区与周边用地间设置宽度不低于15米的绿化防护隔离带。老城区的工业企业逐步搬迁或转产，规划的工业区中应控制对环境有严重污染工业企业进区。

②改善能源结构，推广使用气体燃料，提高镇区气化率。

③加强工业废气的回收利用，降低大气中SO2浓度；加大汽车尾气治理力度。

表17-2      汤池镇大气中主要污染物允计标准

主要大气污染要素	最高允许浓度（平均）
二氧化硫	0.15mg/m3
二氧化氮	0.10mg/m3
烟尘	0.15mg/m3

（2）噪声污染防治措施

①避免工业用地和居住用地的混杂布局，以达到防止工业噪声的目标。

②对舞厅、录像厅、餐饮、建筑工地等扰民的行业应严格限制其营业时间。

③通过淘汰噪声超标的旧车、禁止汽车在城区鸣笛、加强路旁行道树建设达到防治道路噪声污染。

（3）水污染防治措施

①强化工业企业污染源治理工程，工业污水进入城市污水管网前必须对污水进行预处理，尤其是对特殊污染因子处理，以达到公共污水处理系统的承受标准。

②加快镇区污水处理厂的建设。

③对养殖水面注重防治水体的富营养化问题。

④加强饮用水水源地的保护，严格执行相关标准。

（4）固体废弃物防治措施

①进一步推行清洁生产和废物最小量化。

②建立固体废弃物的交换管理系统。

③加强工业固废的处理处置及综合利用。

④对于生活垃圾推行袋装化管理，并进行综合利用和焚烧化处理，减少垃圾贮存量。

通过以上主要措施使汤池镇区危险废物处置率达到100%，工业固废综合利用率≥95%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

第十八章 镇区综合防灾规划

第一节 防洪排涝规划

一、现状概况

汤池镇长期受汤池河洪水灾害影响；镇内有较多的池塘沟渠，有—定防洪抗旱能力。存在的问题主要有：未建成城区安全立的防洪体系，设防标准低；排涝能力还有不足。

二、规划原则

1、规划区防洪设计及设防水位标高应按汤池河防洪要求设置。

2、防洪规划要贯彻“全面规划，综合治理，防治结合，以防为主，因地制宜”的方针，防洪工程和农业、林业相结合，建立完善的城镇防洪体系。

三、防洪规划标准

根据国家《防洪标准》GB50201-94的规定，及省市有关水利、防汛设计的标准规范，城镇防洪标准按20年一遇设计。

四、防洪排涝规划

至2020年，规划汤池河按20年一遇的洪水设防，结合中心镇的绿地系统，规划在汤池河大堤外侧布置了防洪绿化带，防护堤内现有的建筑物拆除另建，以保障大堤的安全和提高行洪能力。

规划加强对内涝的治理，疏通河道、沟渠等，尽量保留现有水面，加强蓄水能力；新建排灌站，提高排涝能力。

第二节 抗震工程规划

一、规划原则

预防为主，平震结合，加强生命线工程建设，合理安排疏散场地。

二、设防标准

汤池镇基本烈度为6度，一般工业及民用工程按基本烈度设防，交通、通讯、供电、供水、液化气供应、医疗卫生、消防、粮食等城镇生命线工程按基本烈度提高一度采取防震措施。

三、规划措施

在临震预报发生后或地震后，通过有效的组织，按规定的路线将人员安排到指定的相对安全地段，以避免地震时可能出现的人员伤亡和恐慌，或余震时对市民造成的进一步危害。

1、根据震、平结合的原则，按避难、疏散半径不大于600米的要求，分布避震场所。城内布置几条疏散通道作人防和防震之用。

2、把重要的公共服务设施布置在地基较好地段，具有危险的工业与危险仓库布置在城镇下风向或侧风向。

3、主干道路系统考虑防震需要，两侧建筑物后退距离和高度限制按震时保证7～10米宽度控制。

4、提高生命线系统的抗震能力，城区供水系统主干管采用环状系统，变电所采用双电源进线，即考虑到防震要求，又在人防方面有了一定的保障。

5、严格遵循抗震设防的规划要求，尽量减少震时损失。

第三节 消防规划

一、现状概况

目前，整个汤池镇无消防站。汤池镇消防配备未达国家规定的标准；新建道路的消防栓设施不足；镇内无系统消防道路，现状镇内主次道路过窄；由于老城区是大部分建筑等级较低的住宅区，不能满足消防间距，消防车无法进入，消防有很大困难，潜在危险性大。

二、规划原则

 1、城镇消防的主要任务是积极预防，遵循以防为主，消防结合的方针。

 2、市政消防设施、消防通道应到国家要求，加强消防水源建设。

 3、道路建设、建筑物消防间距、建筑设计应符合国家消防要求，建立城镇安全环境。

三、消防规划

根据《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的规定：城市消防责任区面积宜为4～7平方公里，其布局应保证消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟达责任区最远处。汤池镇规划区面积1.75平方公里，在规划期内规划消防站一座，应完成消防设备的建设，装备消防车辆1～2辆，占地面积约2000平方米左右，达到三级消防站水平。

 汤池镇消防水源来自给水管网，规划消火栓沿道路设置，靠近路口，消火栓间距不超过120米，消防通道必须满足国家规范要求，使得消防车能顺到达到火场。

第四节 人防工程规划

汤池镇的人防设施基本上是空白，本次规划按照《国家人防委、建设部关于人防建设与城市建设相结合规划编制办法》编制。

一、规划原则

镇区人防规划贯彻“人防规划与城镇建设相结合”、“平时与战时相结合”的方针，统筹兼顾、因地制宜、注重实效的原则进行。镇区人防工程以新建为主，与各专项工程建设配合协调。

二、疏散通道及防护目标

根据防空预案，镇区战时疏散人口按总人口30%计算，主要疏散方向为镇东、西方向，规划确定重点防护目标有党政首脑机关、医疗设施、易燃易爆、有毒物品的生产仓储地，生活必需的基础设施，如110KV变电所、邮电支局等。

三、人防工程建设规划

1、人防工事建设近期以附建式防空地下室为主，人员掩蔽工事按0.15平方米/人布置，10层以上高层建筑和基础埋深3米以上的民用建筑，均应设地下防空室。

2、集中人防地下掩体，建议远期在镇政府内设人防指挥所一处。

3、为了便于及时疏散，规划镇区内广场、绿地、水面、中小学、体育场地等基本上均匀分布，并要求在其中尽量少建构筑物。

4、建议在新建的中心医院布置地下抢救设施及地下仓库，作为人防地下急救中心，兼作震时救护中心。

第十九章  镇区近期建设及远景规划

第一节 近期建设规划

一、指导思想

在现状镇区建设的基础上，充分考虑近期镇区社会经济发展的实际需要，逐步改造镇区内农村居民点，依托道路交通设施，由内向外，由近及远，不失时机地创造条件开发新区，努力使合理性、科学性、现实性相结合，既要保证近期建设的相对完整性，又要保持与远期总体布局的衔接性和一致性。

二、建设规模

近期建设期限为2006～2010年，规划人口规模为0.8万人，用地规模86.9公顷，人均108.6平方米/人。

三、用地布局

1、完善改造旧镇区

规划近期以道路网的改造为突破口，对旧镇区进行改造，由政府组织道路等基础设施投资，村民个人按统一规划成片改造原有的居住建筑，改善中心镇区居住环境质量。

2、依托温泉大道及滨河南路（北大街），重点建设商业中心区。

规划滨河南路沿线是近期开发建设的重点，城镇商业服务设施用地主要集中在滨河南路和温泉大道交叉口西南三角区域，规划近期要初步形成商业中心的面貌。

3、以新建政务文化区为切入点，带动北区发展。

近期完成政府搬迁工作，在北部初步形成政务文化区。

4、启动开发西部工业组团

结合旧镇区部分企业“关、停、并、转”，增加镇区工业区用地的规模和加强市政基础设施的建设。

四、重点建设项目

1、道路交通工程

(1)完善成温泉大道路（舒河公路镇区段）的绿化和道路辅助设施建设，规划道路红线宽40米，形成良好的道路景观和门户形象。

(2)完成镇区内部规划新建道路建设，以此促进镇区用地的拓展。

(3)完成镇区道路网拓宽改造工程，加强与镇区周边的道路联系，初步形成较完整的道路网骨架。

2、工业用地

(1)完成镇西工业组团和镇南工业用地近期的开发建设。

(2)进行镇内零星企业的调整改造工作。对镇内效益不好，有环境污染的企业实行“关、转、停”，鼓励企业兼并。新增工业企业要入区入园。

3、生活居住用地

(1)改建和整治镇区旧居民区，改善居住环境和提高生活质量。

(2)近期新开发居住用地主要集中在汤池河沿岸南侧，初步形成完整的居住小区和居住组团。

4、公共服务设施

(1)在镇区北部，沿舒河公路建设大型综合性市场。

(2)结合滨河南路（现北大街，环岛以东）改造，提升公共建筑质量，形成一条主商业街。

(3)初步形成商业中心，主要包括小商品市场、商业步行街区、特色餐饮等商业服务设施项目。

(4)完善中小学配套设施。

(5)近期完成政府搬迁工作。

(6)在北区结合政府办公用地新建文化娱乐设施。

5、园林绿化建设

(1)初步完成镇心区西北部的公园建设。

(2)完成滨河路的绿化景观带建设。

6、旅游发展用地规划

完成镇区温泉资源开发的前期拆迁安置，初步形成温泉休疗养度假中心。镇区北部和东部的旅游发展用地要完成旅游项目的确定和招商引资工作。

7、市政工程设施

(1)新建水厂，改造镇区的供水管网。

(2)完善镇区排水管渠设施建设。

(3)新建110KV变电所。

(4)新建一座消防站。

(5)初步完成污水处理厂的建设。

8、环保环卫设施

(1)在镇区新建公厕3座，改建原有公厕，实行自动冲洗、专人管理。

(2)在镇区建小型垃圾中转站2座，每座建筑面积不小于100平方米。

第二节 远景规划构想

一、远景发展目标

在本轮城镇总体规划的基础上进行城镇远景空间布局构想，使城镇总体布局更趋合理，能够适应城镇可持续发展。

设想到21世纪中叶，将汤池建设成为具有一定经济实力、基础设施完善、生活环境优美和高水平管理服务的生态旅游城镇，人口规模将达到3.0万人。

二、远景用地发展方向

由于受地形地貌限制，远景镇区用地选择余地较小。远景镇区在规划建成区的基础上，以完善镇区周边用地为主，适当向北拓展用地。为适应镇区可能进一步发展的需要，将西沙埂纳入镇区整体用地发展布局内，形成一城二区的框架结构。主城区（汤池镇区）居住人口规模达到2.2万人，副城区(西沙埂) 居住人口规模达到8000人。

三、远景城市布局框架

在工业区和新镇区建成一定规模的基础上，新增工业用地向西沙埂集中，配套建设居住小区，将其建成工业居住组团；汤池镇区以提高公共服务设施水平和完善基础设施为重点，适当向北拓展生活用地。

 

 

 

 

 

 

表19-1                  镇区近期建设用地平衡表

注: 公共绿地中包括水面4.4公顷;近期规划人口8000人,人均建设用地108平方米/人.

 

第二十章  规划实施措施

一、法律机制

1、确立城镇规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行。

2、加强城镇规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。

3、对违反规划的个人和单位必须按明确的法律程序，分清责任，予以处罚。

4、进一步制定城镇规划管理的实施细则或地方法规和条例。

二、行政协调机制

1、城镇规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。

2、在城镇总体规划的基础上，尽快编制重点建设地段和区域的控制性规划和修建性详细规划。

3、加强规划的宣传，提高居民的规划意识，自觉地执行规划。同时探索市场经济体制下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施管理的体制，维护广大居民的长远利益。

三、投资机制

1、建立稳定的城镇建设资金的投入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立政府投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。

2、多方位汲取城镇建设资金，实行风险共担、利益共享的原则，以弥补建设资金的不足。

3、不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。

4、把城镇基础设施的建设纳入市场经济的轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。

5、禁止在城镇规划建设区范围内私人建房，全面推行住宅的商品化，鼓励住宅消费。

四、土地开发机制

1、根据城镇总体规划合理安排土地的使用，提高土地的利用率。

2、根据国家的有关政策，促进土地的流动，鼓励土地置换，制定土地的有偿使用制度。

3、集中紧凑地进行城镇的开发和建设，做到开发一片、建成一片，保持城镇的可持续发展。

4、对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。