《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》

各村、镇直各单位:

为深入贯彻落实《中共中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《省委农村工作领导小组关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》精神,切实巩固脱贫成果,牢牢守住不发生规模性返贫底线,现就进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制有关事项通知如下:

一、强化网格监测

(一)优化基层网格划分。坚持村民居住连片、便于就近管理、整合现有各类网格的原则,在村民小组划分的基础上，结合网格员能力大小，按照适宜管理，网格和网格员一一对应的总体原则，优化网格划分。无硬性户数要求，把能胜任网格化监测工作作为网格员选聘的“底线要求”和“唯一条件”，对年龄偏大或身体原因等难以履职尽责的网格员及时调整，基层网格调整后在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新（4月25日前完成）。

(二)明确基层网格员条件。基层网格员从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、创业致富带头人以及退休干部职工中遴选。统筹各类基层网格力量,实现“多合一”。各地对现有年龄偏大或因身体状况难以履职尽责的网格员要于4月25日前调整到位,并在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新。

(三)明确基层网格员职责。一是坚持走访排查和定期联系。基层网格员要主动参加集中排查,并实时对网格内农户开展入户走访,对长期外出的农户至少每季度通过电话、网络等方式联系一次,全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全、家庭突发困难等情况。二是及时反映问题。基层网格员要主动发现农户收入骤减、支出骤增、“三保障”和饮水安全问题等返贫致贫风险以及其他实际困难,掌握脱贫人口和监测对象家庭基础信息变化情况,收集群众诉求和意见建议,及时向村两委或驻村工作队反映。三是宣传帮扶政策。学习了解并积极宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策,熟悉到户到人帮扶政策和监测对象申报条件及程序,指导符合条件的农户通过书面申请、全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测对象申报小程序、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台进行自主申报。四是配合落实帮扶措施。配合乡村基层干部、驻村工作队和帮扶联系人,开展入户核查核实,落实救助帮扶措施,化解基层矛盾隐患。

(四)规范基层网格员管理。建立基层网格员轮训制度,编写《网格化监测手册》,网格员调整后立即开展业务培训和工作指导。考虑落实基层网格员误工补贴,确定村干部分片管理基层网格,开展实绩评价,评价结果与误工补贴挂钩,对责任心不强、工作落实不力的基层网格员进行调整。

二、强化动态管理

(一)健全监测范围年度调整机制。每年一季度,结合物价指数变化、上年度农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素,确定年度监测范围。2022年全省监测范围为7000元。监测范围不是认定监测对象的唯一标准,识别监测对象要综合考虑收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险。

(二)拓展监测方式。健全监测对象快速发现和响应、处置机制,完善互为补充、互相协同的监测方式。一是农户自主申报。引导农户通过书面形式、全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台、安徽省防止返贫监测对象申报小程序等自主申请。各级接到申请后要快速受理处置,对符合条件的农户履行相关程序后纳入监测对象并开展帮扶,对不符合条件的农户做好政策宣传和解释工作。二是干部走访排查。组织干部、驻村工作队员、基层网格员和帮扶联系人,加强日常跟踪走访联系,实时掌握农户情况;每年至少开展一次集中排查。三是部门数据比对。乡村振兴部门要会同教育、医保、卫健、水利、住建、民政、人社、公安、市场监管等部门,至少每季度开展一次数据比对,发现预警信息分类分级反馈基层核实。四是其它监测方式。重点关注媒体、信访、舆情等涉及“三保障”和饮水安全、家庭困难等信息,拓宽风险预警渠道。

(三)简化监测程序。一是开展一次评议。取消村民小组评议环节,各地可以采取村民会议、村民代表会议、村两委扩大会议(提出申请农户所在村民小组的小组长、所在网格的基层网格员必须参加)开展民主评议。二是同步开展数据比对。民主评议后,同步开展村内公示和数据比对;半年内已进行过信息比对的低保对象不再重新比对。三是缩短认定时间。农户提出申请并作出承诺授权后,按照村级核查、民主评议、村内公示和数据比对、乡镇审核、县级乡村振兴部门或党委农村工作领导小组审定公告的程序认定监测对象,一般不超过15天,其中:接到农户申请后2日内完成入户核查,核查后2日内完成民主评议,公示时间不少于5天,乡(镇)审核和县级审定公告分别在3日内完成。

(四)坚持应纳尽纳。各地要按照监测范围将符合条件的农户全部纳入监测对象,不得设立规模限制,不得搞应纳未纳和体外循环。监测对象以家庭为单位、一般由户主户籍所在地或易地扶贫搬迁群众迁入地开展识别。监测对象原则上是农村户籍人口,对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍、但没有享受城镇等相关保障政策的,按照实际共同生活人口纳入监测对象。对收入略低于监测范围但收入稳定、“三保障”和饮水安全没有问题、不存在返贫致贫风险的农户,或者“三保障”和饮水安全保障不到位但收入较高、依靠自身能力可以解决的农户,不纳入监测对象,但要持续跟踪关注。

(五)规范风险消除。对收入持续稳定、年人均纯收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出稳定解决、“三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象,或返贫致贫风险自然消失的,履行入户核实、民主评议公示、审核确认公告等程序后,在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。监测对象风险消除不设比例要求,除风险自然消失对象外,收入持续稳定原则上不低于半年。对整户无劳动能力的监测对象,暂不标注“风险消除”。监测对象标注风险消除后,基础信息保留在全国防返贫监测信息系统,称为“已消除风险的监测对象”,过渡期内定期更新相关信息。已消除风险的监测对象出现新风险的,按照程序进行风险再标注,重新识别为监测对象,并及时落实帮扶措施。

三、开展集中排查

（一）范围和对象

在全镇28个村对所有农村人口全面开展排查。

（二）主要内容

动员镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人和基层网格员等，逐户逐人逐次入户走访联系和排查，深入查摆并切实解决政策理解和把握不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化、 “三保障”和饮水安全方面等问题，按照新确定的2022年省监测范围7000元，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。

（三）组织实施

由镇乡村振兴办办公室负责实施，分阶段推进，为期时间1个月。4月25-27日，开展业务培训，进行动员部署；4月28-5月20日，各村组织和动员两委干部、驻村工作队、帮扶联系人和基层网格员等，开展入户调查，全面摸清底数，深入查摆问题，振兴办要与相关行业部门特别是涉及“三保障”和饮水安全的部门加强对接沟通，排查行业政策落实过程中存在的突出问题，梳理汇总排查情况，分类形成问题台账，深入剖析根源，逐项逐条明确整改任务，确定责任单位和责任人限时整改到位；5月21-5月25日，各村要认真总结集中排查情况并与5月25日前形成自查总结（总结内容包括集中排查开展情况、问题及整改落实情况、下一步工作安排等）。

四、强化精准帮扶

(一)压实帮扶责任。过渡期内脱贫户和监测户继续安排帮扶联系人,用好《帮扶手册》。帮扶联系人和基层网格员对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访,长期不在家的要通过电话、网络等每月联系一次;其他帮扶对象每季度至少开展入户走访或通过电话、网络等联系一次,掌握家庭生产生活状况,帮助解决实际困难和问题。

(二)因户因人施策。对未消除风险的监测对象实行统一的帮扶政策,坚持缺什么补什么,实施“一户一方案、一人一措施”。对单一风险的监测对象落实针对性帮扶措施,并安排有助于化解风险的相关措施,但要防止过度帮扶和福利陷阱;对风险复杂多样的监测对象落实综合性帮扶措施;对有劳动力的监测对象,要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。新纳入的监测对象要在10日内制定帮扶措施,对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、群众认可的,可以先行救助帮扶再履行相关程序。对已消除风险的监测对象原则上不再帮扶,在常态化监测预警排查中持续关注,但监测对象在风险未消除时已落实且存在一定“时间周期”的帮扶措施需要延续;对已消除风险的脱贫不稳定户继续落实脱贫人口相关帮扶政策。

(三)推进分类帮扶。根据家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等,对脱贫户进行分类帮扶。年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障”和饮水安全持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户,除相关文件明确规定外,不再落实兜底保障以及产业奖补、扶贫项目资产收益分配等资金补贴方面政策,以安排技术和防疫服务、提供市场和就业信息等服务性措施为主。年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障”和饮水安全没有问题且无大额刚性支出的脱贫户,根据发展能力和实际需求,有针对性地落实产业就业、兜底保障等相关帮扶政策。年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障”和饮水安全出现问题且有返贫风险的脱贫户,纳入监测对象进行重点帮扶。

综合家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等，将脱贫户分为三类，实行分类帮扶。第一类：（家庭纯收入+理赔收入-大额刚性支出）/家庭人口数>农村居民可支配收入水平，“三保障”和饮水安全持续巩固；第二类：农村居民可支配收入水平>（家庭纯收入+理赔收入-大额刚性支出）/家庭人口数>监测范围，“三保障”和饮水安全没有问题；第三类：（家庭纯收入+理赔收入-大额刚性支出）/家庭人口数<监测范围，“三保障”和饮水安全出现问题且有返贫风险。2021年我县农村常住居民人均可支配收入16059元。理赔收入主要指因农业保险、意外事故等各类保险理赔后所得收入。大额刚性支出主要包括教育、医疗、住房方面必需的合规支出，应扣除相关补贴和报销费用。

五、强化风险防范

(一)建立联络员和部门会商制度。乡村振兴办要与人社、卫健、教育、住建、水利、民政、应急管理、残联等部门建立联络员制度,加强日常联络沟通,发现问题和风险隐患及时会商、迅速研判处置。

(二)建立突出问题和关键信息实时推送制度。乡村振兴办要会同人社、教育、住建、水利、农综中心、民政、残联、应急管理、公安、信访等部门,实时推送突出问题和关键信息,加强风险预警、研判和处置。乡村振兴办负责提供脱贫人口和监测对象身份信息,并将督查暗访调度考核评估中发现的突出问题推送给相关部门。人社部门负责监测农村居民参保及医疗费用情况,实时推送参保患者经住院或门诊慢特病合规报销后,自付费用超过一定额度的农户信息。教育部门负责负责监测省内就学的义务教育学段农村学生,定期推送控辍保学需排查的学生信息。住建、水利部门分别负责监测农村住房、饮水安全状况,实时推送现有住房存在安全隐患、饮水安全得不到保障可能导致返贫致贫风险的农户信息。农综中心负责监测农村涉农产业生产经营风险,实时推送因受灾、产业风险或疫情影响,造成农业产业绝产、减产以及农产品严重滞销、跌价,经济损失达到一定额度的农户信息。民政部门负责监测低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等低收入人口,实时推送城乡低收入人口信息。残联部门负责监测残疾人群体,实时推送一、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人、一户多残、老残一体等缺少劳动力、返贫致贫风险高的残疾农户信息。应急管理部门负责监测受自然灾害影响的地区,掌握因自然灾害造成人员死亡或灾害损失严重的农户信息,实时推送经灾害应急救助、过渡期生活救助后,基本生活仍有困难的受灾农户信息。公安部门定期推送盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件和交通安全事故导致重大伤亡或重大财产损失的农户信息。信访部门负责监测涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的农村信访及群众诉求,实时推送在受理信访案件中发现人均纯收入低于监测范围、基本生活存在困难的农户信息。

六、强化责任落实

(一)加强组织领导。各村、各单位要充分发挥牵头抓总作用,加强统筹协调,整合各方力量和各类资源,加大监测帮扶力度,确保监测帮扶各项措施落到实处。

(二)加强系统监管。积极推进运用安徽省防返贫监测大数据管理平台,完善巩固“三保障”和饮水安全成果、落实帮扶措施等相关模块,每周开展数据筛查和预警,发现问题及时反馈基层核查整改,实行全过程监管。推行脱贫户和监测户“一户一码”,实现双向监督。

    (三)加强督导调度。各村、各单位要采取多种方式开展工作,发现问题、解决问题,压实工作责任,有效防范风险。要认真落实“一改两为五做到”要求,创新方式方法。