舒城县万佛湖镇总体规划

 

第一章  总 则

第1条  规划目的

为了加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、严格保护与合理利用万佛湖风景名胜区资源、促进万佛湖镇经济和社会发展，万佛湖镇人民政府组织编制了《舒城县万佛湖镇总体规划（2008-2030）》（以下简称本规划）。

第2条  规划编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《城市规划编制办法》（2006.4）；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《镇规划标准》(GB50188-2007)；

5、《村镇建设用地分类与标准》；

6、《安徽省村镇规划建设管理条例》

7、《安徽省舒城县旅游发展规划》；

8、《舒城县城总体规划》（2004-2020）；

9、《万佛湖旅游区总体规划》（2000.9）

10、万佛湖镇土地利用总体规划；

11、其它有关法规、标准及已批准实施的各专项规划；

12、万佛湖镇政府及相关部门的设想及建议。

第3条  规划区范围

镇域规划范围为万佛湖镇行政区划范围，总面积为110.06平方公里。

镇区规划区范围为东至闸口村，西面至杭北干渠，南北至万佛湖镇行政区划界限，包括现状的汪湾村、白畈村、大塘村、闸口村、梅岭村、龙河村、九井村和白鹿村等9个行政村，总面积为35.2平方公里。

第4条  规划期限

近期：2008—2015年，

远期：2016—2030年。

第5条  规划指导思想

1、以人为本，树立全面、协调、可持续发展及“五个统筹”的科学发展观，建设社会主义和谐社会。

2、正确处理好“远期合理和近期现实，普遍提高和重点突破”的关系，正确处理旅游资源开发和保护的关系，促进城镇可持续发展。

3、突出服务功能。基础设施和公共服务设施应向中心镇集中，满足城镇居民及周边农村居民日益增长的物质和精神生活的需要。

4、集约式发展，实施要素集聚。积极引导“工业入（工业）园、住宅进（社）区、商业进（市）场”。

第6条  规划原则

规划坚持“宏观着眼，区域协调；因地制宜，保持特色；节约用地，合理布局；保护生态，改善环境”的原则。

第7条  强制性内容变更

本规划的强制性内容（用黑体下划线标识），在建设活动中必须严格执行。根据国家建设部的有关规定，涉及强制性内容的变更，必须由城乡规划行政主管部门负责组织专家论证，就调整的必要性向规划审批机关提出报告，经审查批准后，方可进行调整。

 

第二章  城镇发展战略

第8条  战略目标

规划期内，调整和优化产业结构，重点发展旅游服务业和旅游产品加工业；进一步完善城镇功能，加快城镇化进程和社会主义新农村建设，建立起城乡协调发展的镇村体系；加强环境保护，注重生态建设，保护性开发镇域旅游资源。力争把万佛湖镇建设成为经济繁荣、社会文明、生态环境良好的生态型独具风情的旅游名镇。

万佛湖镇规划远期至2030年发展目标量化表

第9条  战略重点

1、加快旅游发展步伐，内力促进和外向带动并重，促进镇域经济又好又快发展。

2、加快产业结构调整力度，做大做强旅游产品加工园，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。

3、稳定农业基础地位，提高农业科技含量，大力发展“两高一优”农业，积极发展为省会经济圈服务的城郊农业。

4、加强镇域基础设施建设，进一步改善投资环境。

5、根据经济社会发展的需要和财力可能，分阶段实施战略目标，围绕重点抓好一般。

第10条  产业发展思路

农业：逐步走向农工贸一体化的产业化发展道路，大力发展优势种植业和养殖业，完成农村经济由粗放型向集约型战略转移。

工业：依托万佛湖旅游区先天优势，建立并壮大旅游产品加工区，积极发展特色无污染工业。

第三产业：抓住万佛湖旅游发展契机，重点发展旅游业（休闲、度假、观光、会议、体验等），大力发展商贸服务业、房地产等新型服务业。

 

第三章  镇村体系规划

第11条  镇域人口与城镇化水平预测

1、镇域总人口预测

2008年40353人

2015年5.1万人

2030年6.9万人

2、城镇化水平预测

2008年45.1％，2015年达到57％，2030年达到70％。

第12条  城镇化策略

1、以产业发展为基础推动城镇化，通过三、二产业的联动推进城镇化进程。

2、加快要素的有效集聚推进城镇化。强化基础设施建设，促进工业向工业区集聚，同时引导人口向城镇集中，形成规模，加快城镇化进程。

3、提高城镇质量。通过持续提高城镇质量与现代化水平，在提高城镇化水平的基础上，不断改善生态人居环境。

4、加强政府宏观调控。通过政府的宏观调控，加速产业和要素的集聚，使城镇化进程更加顺利和规范。

第13条  镇村空间结构

形成“一核一星两区一轴一环”的空间结构。

“一核”即万佛湖镇区，“一星”即一般集镇范店，“两区”为北部经济区和南部经济区，“一轴”为Ｓ317(舒岳路)发展轴， “一环”为镇域内环状主要乡村道路。

第14条  经济区划分

将全镇划分为2个经济区。

1、北部经济区：范围主要在镇域西北部，以范店集镇为中心，包括友谊、邵院、范店、廖冲、高潮、蔡塘、独山、长岗、荷花和羊山等10个行政村，是种植业基地、畜禽养殖基地、优质粮食生产基地。

2、南部经济区：范围主要在镇域东南部，以万佛湖镇区为中心，包括沃孜、闸口、大塘、白鹿、梅岭、汪湾、龙河、九井和白畈等9个行政村，重点建设中心镇区和临湖景区，重点发展旅游服务、和旅游产品加工等产业。

第15条  镇村规模等级结构

经过规划调整，万佛湖镇全镇形成三级镇村等级结构：

第16条  镇村职能结构

第17条  村庄布点规划

1、村庄布点原则

村庄布点应有利于现代化农业生产的组织，方便农民现代化小康生活的需求。与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应。在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。

（1）积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城市化进程。

（2）以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建村庄为辅。所有集中改建和新建的村庄应统一规划、分步实施。

（3）保护农村生态环境，有利农业生产发展，提高农民生活质量。

（4）根据各地经济社会发展水平，实事求是，量力而行。

（5）保护耕地，节约用地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。

（6）村庄建设用地应避开洪水淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，并应避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

（7）村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿路展开布局。

（8）充分考虑山区、丘陵、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。

（9）村庄选址应考虑历史文化的要求。

（10）村庄选址应考虑便于农业机械化作业，耕作半径合理。

（11）公共服务设施集中布局，基础设施满足农民生产、生活需要。

2、村庄布点等级结构

规划将全镇村庄布点体系划分为中心村――基层村二级体系。

第一级：中心村19个， 分别为邵院、廖冲、高潮、蔡塘、独山、长岗、沃孜、闸口、九井、大塘、羊山、白畈、梅岭、白鹿、友谊、荷花、龙河、汪湾、范店。

第二级：基层村94个。

3、村庄布点规划实施措施

村庄布点规划主要通过“宣传引导、示范先行、基础设施推动、逐步引导撤并”等措施实现。

第18条  镇域各专项规划

1、道路交通规划

（1）区域交通系统

区域性交通可依托合肥市、六安市的高速公路、水运、铁路及航空。

镇域对外公路，包括317省道、九曹路、范张路和沃棠路。其中S317省道规划为旅游快速通道。

（2）镇域交通系统

以317省道、万佛湖大道及连接南循环和北循环的环路为镇域 “一横一纵一环”交通主框架，规划重点完善镇域道路体系并提高内部联系能力，在镇域范围内建设合理的路网结构，保证镇村之间交通便捷；提高对外联系道路等级。规划要求重要公路（包括317省道、九曹路、范张路和沃棠路）应达到三级以上标准。道路的建设应适时适地，采取不同措施，分期建设。

（3）农村交通系统

农村地区交通主要以公路为主，其他交通方式为辅。道路交通规划目标是全面实现区域畅通、乡镇贯通、村村联通，形成干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络。

2、给水规划

（1）水源：规划镇区及周边村庄给水依托万佛湖水厂，厂址位于镇区内；其它村庄通过合建小型自来水厂和自备水源两种形式解决供水问题。

（2）供水体制：区域集中供水或自备水源供水

（3）用水标准：城镇居民综合用水指标为300升/人·日，集中供水农户，综合用水指标选取近期为100～200升/人·日；远期为200～300升/人·日。

（4）供水管网

整合现有供水管网设施，新敷给水管线沿道路两侧敷设。供水管网体系为干管－支管呈“环＋支”状分布，城镇供水管网覆盖郊区，有条件地区沿交通干线继续向远郊区延伸。其中供水干管的管径DN200和DN150,供水支管用管径为DN50的PVC管引入每家每户。

3、排水工程规划

（1）雨水工程

充分利用地形，按照高水高排、低水低排原则，就近排水分区，进行管线走向布置，尽量利用地面或道路坡度进行自排，避免设置雨水泵站。

（2）污水工程规划

靠近中心镇区的村庄利用城镇污水处理系统；远郊区村庄规划生活污水的处理设施，应与房屋建设同步进行，采用集中式的化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理，有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理。

4、电力规划

镇区范围内设有35KV羊山变电站一座，规划新建110KV龙河变电所和220KV万佛湖变电所两座，规划将这三座变电所作为供电电源。

加强镇域电网改造，进一步提高供电能力，以满足工业用电以及城乡居民用电要求。

（1）供电标准

住宅供电功率不小于3-5kw/户，公共建筑供电功率按50-100w/ m²。

（2）供电线路

供电线路沿公路、村庄道路布置，采用同杆并架的架设方式，减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。规划镇区远期采取地下电缆。

（3）变压器设置

变压器的位置应设在负荷中心，配电变压器的供电半径控制在500米以内为宜。

5、电信邮政规划

采取“高起点、高层次”的建设方针，扩大镇区电信支局规模和服务能力，以适应社会和经济发展。规划期末镇区电话普及率达100%，农村电话普及率达90%，有线电视和宽带网络实现镇域全覆盖。加强邮政设施建设，逐步采用先进的邮政处理手段。

6、农村能源工程规划

（1）规划农村燃气为罐装液化石油气为主，液化石油气供应站在镇区布置。

（2）大力推行沼气

（3）积极开发利用太阳能

7、农村综合防灾规划

（1）抗震

村庄住宅按地震基本烈度七度要求设防，同时结合小学、绿地、晒场等空旷场地布置避难场所。

（2）防洪、排涝

规划村庄按20年一遇洪水的防洪标准设防，排涝标准为3-5年一遇24小时暴雨不成灾设防。

（3）消防

消防工程规划贯彻“预防为主，防消结合”的方针，确保人民生命财产的安全。

规划在镇区布置消防站，配备相应消防设施；村庄住宅设计按国家建筑设计规范规定执行；加强对易燃易爆物品存放的管理；集中供水的村庄，沿村庄主、次干路按120米间距设置相应数量的消防栓；无集中供水的村庄规划确定消防水源和取水点。

8、农村环保环卫工程

（1）环境保护

增强万佛湖水源保护第一的意识，强化生态环境保护。坚持贯彻经济建设、小城镇建设和环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的方针，加强环境保护的宏观调控与执法监督，大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理。

（2）环卫工程

规划在农村建立定点收集—垃圾转运—垃圾处理的生活垃圾处理系统。按60-100米的服务半径布置垃圾收集点，镇区统一转运，垃圾处理场统一处理。

推广建设水冲式卫生厕所，无害化卫生厕所覆盖率100%；在村庄公共活动中心、集贸市场等公共场所建设公共厕所。

9、水利工程设施

重点加强沿万佛湖、溢洪道、杭埠河、杭北干渠和镇域内其它大型坑塘水面、河流周边防护堤的建设、治理、并按标准修建涵闸。

10、公共服务设施规划

（1）镇区

镇区是全镇政治、经济、文化中心；应高标准、高起点地设置较完善的公共服务设施应包括：

①行政办公机构

②教育机构：包括职业中学、中学、小学、幼托等。

③医疗卫生：中心卫生院，血防站等

④市场：菜市场、小商品交易市场等

⑤商业金融：相对齐全的便民的商业，金融服务设施

⑥文化设施：文化活动中心、影剧院、科技馆等

= 7 \* GB3 ⑦社会福利：福利院、敬老院

= 8 \* GB3 ⑧旅游接待：宾馆、酒店、停车、会议中心等

（2）一般集镇

①行政办公机构

②教育机构：小学、幼托等。

③医疗卫生：卫生所

④市场：菜市场、小商品交易市场等

⑤商业金融：一般性商业服务设施

⑥文化设施：文化活动室、科技室，有一定的体育活动场地等

= 7 \* GB3 ⑦社会福利：敬老院

（3）中心村

 

第19条  镇域空间管制

1、“四区”控制体系

（1）禁止建设区

镇域范围内的万佛湖风景保护区、龙河口水库、取水口保护范围等所属生态敏感区以及基本农田保护区为禁止建设区，必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动。

（2）适宜建设区

本规划确定的适宜建设区主要包括规划镇建成区和乡村居民点等，适宜建设区内可以进行经依法审批的开发建设活动。

（3）限制建设区

镇域范围内除禁止建设区和适宜建设区以外，规划期内原则上不用于非农建设的地域为限制建设区，镇域范围内的山地林带为限制建设区。限制建设区内应保持现状土地使用性质，原则上不得在限制建设区内进行非农建设开发活动，如确需建设，应经规划主管部门严格审查，且原则不得破坏原景观风貌。

（4）已建成区

加强建设用地的调整引导，提升建设质量，完善配套设施。

2、“四线”控制体系

（1）道路交通设施规划控制红线

以万佛湖镇区主、干路为主要控制路段，禁止红线范围内建设任何永久性建筑。红线宽度详见道路一览表。

（2）生态保护区规划控制绿线

生态环境控制线，城镇开发建设活动不得越出这个范围。

（3）水域岸线规划控制蓝线

镇域范围内的沿杭埠河和杭北干渠岸线及其它河湖岸线。按照舒城县水务局对万佛湖及杭埠河水域防洪排涝、保护的相关规定执行。

（4）基础设施规划控制黄线

对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

在黄线范围内禁止进行下列活动：

（1）违反城镇规划要求，进行建筑物、构筑物及其它设施的建设。

（2）违反国家有关技术标准和规范进行建设。

（3）未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施。

（4）其他损坏城镇基础设施或影响城镇基础设施安全和正常运转的行为。

 

第四章 镇域旅游发展规划

第20条  旅游发展思路

以区域中心城市（合肥市、六安市）为依托，保护与利用万佛湖风景区旅游资源，利用旅游项目、旅游服务设施和基础设施，完善景区旅游接待与服务功能，提高景区形象。形成高起点、高定位、高水平经营、高层次指导、高效能服务、高品位观光与生态旅游度假相结合的产品体系，推动镇域旅游业向高层次发展。

第21条  旅游发展策略

以“度假旅游、观光旅游、休闲旅游、文化旅游”四大特色旅游为主体，进一步有机结合分散的资源，开发以镇区的人文观光旅游资源、乡村旅游资源，突出万佛湖板块开发的旅游模式，形成真正意义的旅游集聚区。

（1）在万佛湖旅游开发总体思路指导下，加强与汤池温泉、天堂寨风景区、万佛山风景区以及其它旅游景区的协作和分工，在不破坏万佛湖生态环境的前提下，综合开发，发展生态休闲、观光游乐、湿地科考等项目；

（2）加强万佛湖旅游通道建设，拓展外部联系，利用特有的区位及资源优势，在空间上与合肥市、六安市及周边地区建立起良好的协同与互动关系；

（3）寻求旅游资源开发的比较优势和特色优势，在旅游区的功能定位上与周边地区建立良好的互补关系，参与区域旅游协作与分工，与周边地区旅游产业错位协调发展；

（4）在旅游区的空间分布和发展轴线上既要考虑万佛湖镇旅游资源的空间分布特征，又要面向周边地区，建立外向型的开放式空间格局。

第22条  旅游项目策划

1、观光型旅游产品

（1）自然观光：万佛湖的自然资源品位高，湖区周围有“龙舒八景”和“龙眠毓秀”，景色秀丽。观光旅游开发一些参与性活动，比如水上项目。

（2）农业观光：发展农业观光型旅游产业是万佛湖旅游的内容之一，综合建设基本农业、附加农业与花卉种植业。农业观光同时强调游客的参与性，让游人在观光的同时也体会到农业种植的乐趣。

（3）人文景观观光：舒城历史悠久，古迹甚多，近期建设的人文景点包括周瑜城遗址公园和松渡文化广场的文化景观。

2、生态度假型旅游产品

生态度假型旅游是新兴的一个旅游项目，也是吸引都市人回归自然的主要休闲活动。万佛湖的旅游资源较丰富，为区域性资源，适于建设小型旅游度假地，开展短期度假和周末度假。发展生态旅游度假可以开拓旅游市场，大大改善游客在万佛湖停留时间不长的状况，提高经济效益，增强旅游产品特色。

3、民俗型旅游产品

开展民俗旅游，建立民俗园，以“住农家院、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主题让游人深入到农民家中，切身体会当地的风土人情。

 

第五章  镇区总体规划

第23条  城镇性质

安徽省旅游名镇，省会经济圈内重要的生态休闲旅游城镇，万佛湖风景名胜区综合服务基地。

第24条  城镇规模

1、人口规模

规划近期(2015年)人口2.8万人，远期(2030年)人口4.5万人。

2.用地规模

近期城镇建设用地290.8公顷，人均建设用地103.9平方米／人，远期城镇建设用地约463.9公顷，人均建设用地控制在约103.1平方米／人。

第25条  城镇发展方向

完善老镇区，重点向东、南发展，适度向北发展，控制向西发展。

第26条  规划结构

“二带、六轴、九大功能区”：

1、二带

杭埠河滨河景观带和杭北干渠滨河景观带；

2、六轴

S317经济发展轴：城镇东西向主轴线，拉开城镇框架，以塑造现代城镇商贸、居住、城镇现代工业景观为主；

龙梅路经济发展轴：城镇南北向轴线，以城镇现代工业景观和商贸景观为主；

夏院路经济发展轴：城镇东西向轴线，以城镇商贸景观和生态休闲景观为主；

龙湖路景观性旅游发展轴：南北向主轴线，是城镇与景区联系的重要通道，以文化旅游、生态休闲景观、行政办公和商贸景观为主。

雨林路经济发展轴：城镇东西向轴线，以旅游商贸、购物、休闲和娱乐等旅游服务为主。

新梅路经济发展轴：城镇南北向轴线，以旅游商贸、滨河旅游和居住等旅游服务为主。

3、九大功能区

（1）城镇拓展区：位于镇区中部，充分利用老镇区现有配套设施，完善提升，主要布局成片商业和住宅区，配套医院、中小学等，形成万佛湖镇的城镇中心；

（2）旅游产品加工区：位于镇区北部，依托S317，加大招商引资力度，迎合旅游区商品需求，积极引进旅游产品加工企业，并延伸产业链，生产旅游特色产品，形成县级工业园区；

（3）亲水休闲区：位于镇区西北部，依托现状荷花堰优质旅游资源，积极发展亲水休闲、水上游乐等旅游产业；

（4）历史文化体验区：位于镇区北部，龙湖路北段，依托现状景区大门，挖掘万佛湖镇历史文化资源，引进一批文化项目，比如大别山地质博物馆、展览馆和周瑜影视城等，形成景区入口的历史文化体验区；

（5）农业观光区：位于镇区西部，杭北干渠中段，依托现状水塘、龙虾养殖基地和板栗园，积极发展农业观光、垂钓休闲等旅游产业；

（6）配套服务区：位于镇区南部，龙湖路南段，杭埠河北面，该区临近旅游度假区，积极发展宾馆服务、餐饮、旅游产品特色商业等服务产业；

（7）乡村文化体验区：位于镇区东南部，夏院路南段，杭埠河南面，该区临近旅游度假区，依托现状白鹿村大塘自然村庄和农田，积极发展插秧、摘果、农家乐等服务产业；

（8）龙舒旅游度假区：位于镇区南部，景区门户，积极发展交通集散、宾馆住宿、餐饮、特色旅游等旅游接待服务；

（9）滨湖旅游区：位于镇区东部，杭埠河北侧，以保护性开发为主，积极发展休闲服务、特色旅游等旅游接待服务；

第27条  镇区用地布局规划

1、居住用地

居住用地面积为124.3公顷，占镇区建设用地的26.8%。

（1）居住开发

居住用地开发主要有三种形式，一是依托现有配套设施，提高居住质量，开发居住新区，主要布置在老镇区；二是依托旅游产品加工区和新镇建设发展配套居住新区，主要临近旅游产品加工区和新镇中心区布置；三是依托旅游发展，规划在沿杭埠河北侧环境优美的地段开发一类和二类居住用地，主要为生态型居住社区和旅游配套居住。

（2）居民点拆迁安置

规划区内农房拆迁的，原则上不再安排宅基地自行建房，按照城镇化和集约用地的要求，应当集中兴建农民公寓，按照“建设一片、搬迁一片、安置一片”的思路进行。

（3）经济适用房建设

与拆迁安置房同区合建。

根据国家建设部的规定要求，在商品房开发建设中，90平方米以下的住宅套型占总量的比重应达70%以上。

2、公共设施用地

总用地面积为158.3公顷，占城镇建设用地的34.1%。

（1）行政办公用地

规划行政管理用地主要包括两部分：镇级行政管理以新镇政府为中心，结合市政广场，搬迁至南循环路东段，杭北干渠东侧；旅游管理综合管理用地布置在龙舒旅游度假区，结合旅游服务设施，塑造高品质的旅游管理及宣传营销。

（2）教育科研用地

规划保留现有中、小学；龙河中学和中心学校在现状基础上扩大规模，改善办学条件，配套城镇、工业区及旅游发展。规划期末共有中学2所，小学3所；幼儿园按服务半径要求设置5座。

（3）文体科技用地

文化娱乐用地主要配套新镇中心区建设，包括文化站、图书馆、青少年活动中心等。同时规划在龙湖路与S317交叉口附近布置文化用地，依托现状景区大门，挖掘万佛湖镇历史文化资源，引进一批文化项目，比如大别山地质博物馆、展览馆和周瑜影视城等，形成景区入口的历史文化体验区。

规划新建镇体育中心，位于梅林路与梅河路交叉口的西北角；同时结合旅游开发，配套建设康体娱乐用地。

（4）医疗卫生用地

保留现有医院和防疫站，规划按标准完善现有医院。

（5）商业金融用地

结合老镇区改造和居住用地布局，形成带状和集中相结合的布局形式，集中布置在S317、雨林中心路、龙腾路、龙梅路、龙苑路和梅林路两侧；

（6）集贸市场用地

集贸设施用地保留现状龙梅路集贸市场用地，按服务半径新建一处农贸市场位于龙苑路和雨林中心路交叉口的西南角。

（7）旅游服务用地

规划布局结构中九个功能区有亲水休闲区、农业观光区、配套服务区、滨河旅游区、乡村体验区和龙舒旅游度假区等六个功能区都是旅游服务用地。

各区分别建设高品质的餐饮、住宿、游乐等旅游接待设施为万佛湖风景名胜区旅游开发服务。

3、生产设施用地（工业用地、农业服务设施用地）

（1）工业用地

万佛湖镇的生产设施用地主要为旅游产品加工区用地。

规划生产设施用地面积为39.3公顷，占城镇建设用地的8.5%。

生产设施用地集中布局在规划建成区东北部，Ｓ317北侧。严格控制有污染工业企业进区，应布置技术较先进、对居住区干扰较少的工业。

4、仓储用地

规划用地面积为4.3公顷，占城镇建设用地的0.9%。

结合为旅游产品加工区建设，依托Ｓ317和改建县道的对外交通，在城镇东部布置仓储用地。

第六章 道路交通规划

第28条  对外交通规划

区域性交通可依托合肥市、六安市、舒城县的高速公路、铁路及航空。

省道317承担城镇主要对外交通职能，龙湖大道作为旅游性对外交通联系六安市和合肥市，南循环路联系镇区与镇域西部；过境交通主要沿城镇外围道路。

提高对外通道的道路等级，省道317的用地及防护地段应符合国家公路法及省道规划等相关规定，滨河大道（九曹路）规划道路红线宽度为24米，两侧绿化带宽度20米。

第29条  镇区道路规划

1、城镇交通组织

（1）对外交通与城镇内部交通相结合；

（2）景观性道路与交通性道路相结合；

（3）通过变形的方格网道路系统实现功能区之间的联系；

（4）通过景观道路，规划保留的山地、岗地、滨水低地的有机组织，实现景观要素的层层演绎。

2、道路网构建

道路网呈现“五横四纵”的主骨架，S317、天鹅路、雨林中心路、梅林路、夏院路、龙湖路、龙苑路、滨河大道路、梅河路构成。

规划道路系统分为三级：主干路、干路、支路

1、主干路——红线宽24－40m，连接镇区主要功能区和对外联系。

2、干路——红线宽12～24m，联系镇区范围内各组团间的主要道路。

3、支路——红线宽12m，解决各组团和生活区内部交通。

镇区路网形成“主干路——干路——支路”三级道路体系。规划主干路7条，其它为干路和支路，整个路网系统大致呈方格网状。道路铺装率规划要求达90%以上，并配有路灯和排水设施。

具体道路情况详见附表二：镇区规划道路一览表

 

第30条  交通设施规划

1、汽车站

为适应万佛湖镇商贸和旅游发展需要，规划在龙湖路与Ｓ317交叉口的西北侧和龙湖路与梅林路交叉口的东南角各建设一个汽车站。

2、停车场

镇区共设置社会性停车场4个。

3、广场

广场面积按规划城镇人口每人0.6平方米控制。

规划结合新政府建设布置政务广场；在龙湖大道与S317交叉口布置城镇交通广场；在历史文化体验区，天鹅路和龙湖路交叉口新建圆型入口形象广场。

另外在居住区内部布置小广场3 座，分别位于龙梅路与天鹅路交叉口的东北角、中心路与龙苑路交叉口的东南角和龙梅路中段，为居民提供休闲、游憩、情感交流的公共活动空间。

 

第七章 公用工程设施规划

第31条  给水工程规划

1、用水量预测

城镇用水量：远期1.35万吨/日。周边村庄用水量0.08万立方米/日，合计总用水量1.43万吨/日。

2、水厂规划

规划水源为万佛湖水，保留坝中山水塔，在取水口处加强水源保护，扩大原水厂生产规模（日供水500万吨）。近期改造扩建，适应生产、生活需要，适宜规模为1.0万立方米／日；远期设计供水规模1.5万立方米/日。

3、管网布置

万佛湖镇给水管网布局采用枝状加环状的供水系统，主干管在镇区中部主要地段形成环状，次干管和枝状供水干管直达各组团。

4、管径：主干管为400－600mm，次干管为400mm，输水管管径不小于200mm，配水管一般不小100mm。

第32条  排水工程规划

1、排水量预测

镇区排水量为1.15万吨/日，农村生活污水经处理后就近排入水体。

2、排水系统

近期建立不完全分流体系，待有条件后再改建雨水暗管系统。规划在远期建立雨污分流的排水系统。

3、污水管网规划

万佛湖镇区污水管网系统根据地势采用树状截流方式。污水由次干管和支管汇入由龙梅路、新梅路、天鹅路、雨林中心路、龙腾路、南循环路的干管，由干管输送到镇区东部污水处理厂，经处理达标后排放到杭埠河。污水管网布局到各个地块，镇区设置4个污水泵站。

4、雨水排水工程

近期充分利用地形、地势、现有水体，使雨水排放完全做到就近自排，无需动力，局部低洼处可能出现积水区靠管网集中后通过集水井提升排放。规划远期完成规划建成区内所有雨水管网，雨水就近排入镇区内三条水系（九井河、杭埠河和杭北干渠），保证万佛湖镇区内雨水排水畅通。

5、管径

污水管：主干管为900－1300mm，次干管为700－800mm，支管为300－600mm。

雨水管：主干管为800－1000mm，支管为600mm。

第33条  供电工程规划

1、用电负荷预测

镇区在2020年预测最大的供电负荷为7.47万kw。

2、电源规划

目前万佛湖镇电网电源来自华东电网，镇区范围内设有35KV羊山变电站一座，规划新建110KV龙河变电所和220KV万佛湖变电所两座，规划将这三座变电所作为供电电源。

3、电网规划

规划万佛湖镇区的电力线路主要为中压10千伏配电线路，以及低压配电线380伏和220伏两种。镇区内以10千伏中压线路自两个变电站引至各个组团，并在镇区内部组成供电环路，设4个开闭所，10千伏线路主要沿城镇道路敷设，近期架空，远期进行地沟埋设电缆。各街区内用户则以380伏和220伏电路为主。

110千伏输电线路由城镇西北外侧经过，避免穿越城镇干扰。

第34条  电信邮政工程规划

1、电信规划

规划电信支局1处。

近期话机容量扩容至2万门，远期扩容到3万门。

通信光缆由舒城县城接入，近期电话电缆以架空线与地埋式相结合方式，远期镇区全部采用地埋管道铺设，原有架空线路逐步改造。地埋管线敷设于人行道和非机动车道下。

2、邮政规划

根据发展要求，设置邮政所1处，在各个功能区规划邮政代办点。

3、广播电视工程规划

努力扩大有线广播电视事业，丰富广电内容。有条件可以建设电视节目制作中心，争取多播本地的节目，宣传本镇经济社会发展。大力发展数字电视，万佛湖全镇规划数字电视普及率100％。增加有线台转播节目。宽带网络实现全覆盖。规划有线电视线路与电讯线路共沟敷设。

第35条  燃气工程规划 

1、气源规划

根据万佛湖镇实际情况，规划镇区近期使用石油液化气作为主要气源，远期实行管网供气，气源来自舒城县，石油液化气作为辅助气源。

按标准设置低压调压站3处，安全要求参照国标执行。

2、用气标准

近期年天然气总用量为864吨，远期年天然气用量为2623吨。

 

第八章 防灾减灾规划

第36条  消防工程规划

1、消防给水设施规划

镇区消防水源为城镇供水系统，为保证消防用水量，水管水压应达到消火栓最低出水压力(0.1MPa)的要求。在沿街设置消防栓，消火栓按保护半径不超过150m，间距不大于120m布置；主干路及主要疏散通道宜在两边设置消放栓；消防栓距路边不超过2m，距建筑外墙不宜小于5m。沿街设置的均为地上式消火栓，消火栓应有一个直径为100mm和两个直径为65mm的栓口，接至消防栓的管道直径不少于100mm，其用水量按10～15L/s计算。加强消防管理，对于重点防火目标、公共娱乐场所及大型建筑将严格按要求设置、安装消防设施及器材。

2、消防通道规划

消防通道间距为150～200米，消防道宽度不小于4米，一般按6米设置，净高不低于4米，街巷道路无断头路，居住小区及单位内部支路尽可能设回车场；沿街建筑部分长度超过150米或总长度超过220米，应设穿过建筑的消防通道。

3、消防安全措施及要求

严格控制易燃易爆设施的数量和位置，并采取有效的消防措施，确保安全；新建的各类建筑必须选取一、二级的耐火材料，控制使用三级以下的耐火建筑材料；原有的耐火等级低、相互毗邻的密集建筑区应纳入城镇改造计划，并采用防火分隔、开辟防火间距和消防车道等措施，改善消防条件；人流集中的公共建筑如集贸市场、商业网点等应严格按照消防规范设置消防通道和消防栓，不得堵塞消防通道，影响消防栓的使用；开设119火灾报警专用通讯线路，并建立火警总调度台，与城镇供水、供电、供气、急救、交通等形成联合通讯。

第37条  防洪工程规划

万佛湖岸线防洪标准按100年一遇设防，内部河流及城镇防洪标准按20年一遇设防，排涝标准为3-5年一遇24小时暴雨不成灾。

 

第38条  抗震防灾规划

总体设防目标与舒城县城总体设防目标一致，一般设防标准为7度，建筑设计与施工必须按照国家现行规范和要求执行，严格控制新区新建建筑的安全间距，逐步改造老镇的旧建筑，开通疏散通道。重要工程及生命线工程按7度以上设防加固，设防标准按建设部编制的《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2008版）执行。

 应按照规划要求，建立绿化用地和开发空间，保证在抗震时有足够的疏散空间。

 

第九章 环境规划

第39条  生产污染防治规划

1、大气环境保护

（1）改变能源结构，逐步实现居民生活燃气化、电气化。

（2）加强绿化和生态植被的保护，城镇交通性道路两侧设置绿化隔离带。

（3）完善过境交通和镇区道路系统，交通工具安装废气净化设备，减少氮氧化物的排放。以SO₂和TSP作为控制因子，实行排放总量控制，对其它生活废气，按大气污染排放标准实行浓度控制。

（4）大气保护区：工业用地及周边相应地区、城镇商贸区为二级大气保护区，外围旅游服务区为一级大气保护区。

2、噪声控制规划

（1）加强交通干道两侧绿化建设，有效降低交通噪声；

（2）加强对机动车辆和建筑施工场地的管理，减少交通和施工噪音。

                   噪声控制标准          单位：分贝

3、水环境保护

沿河、湖泊沿岸均要重点绿化，严禁污水直接排入河渠水体。

4、固体废弃物控制规划

（1）严格控制有害化学品的生产、使用、贮存和运输；

（2）统筹安排固体废弃物（包括生活垃圾、建筑垃圾、污泥、农副业弃物等）的处理。

第40条  环卫工程规划

1、规划原则及目标

（1）环卫设施配置应达到合理布局、方便群众、因地制宜、清洁环境的要求。

（2）环卫设施配置应规范化，对垃圾的收集、转运、处理做到回收利用、衔接配套，利于环卫作业。

（3）垃圾的收集做到容器化，道路的机械清扫率达到80%，垃圾清运率、无害化处理率达到100%，并力争达到减量化、无害化、资源化。

2、加强环卫队伍的建设

在现状基础上进一步扩大，加快设备的完善，提高环卫队伍的整体水平。

3、合理布局环卫设施

（1）垃圾逐步实行分类收集，建立健全物资回收体系，充分利用资源，减少垃圾产量。

（2）垃圾容器

供居民使用的生活垃圾容器，以及袋装垃圾收集堆放点的位置要固定。生活垃圾收集点的服务半径为50~80米，在新建居住区内，每四幢住宅设置一个垃圾收集点，并建造生活垃圾容器间。

（3）废物箱

商业大街间隔25～50米设一个，交通干道间隔50～80米设一个，一般道路间隔80～100米设一个。

（4）公共厕所

规划在流动人口密集的城市干道每300～500米间隔设置一座，一般道路每800米间隔设置一座。规划远期设置公厕10座。

（5）洒水车供水器

规划在主要道路上结合公安消防栓作为环卫洒水供水器。设置间隔：主干路、商业街为700～1000米，其它道路为1200～1500米，具体位置与消防队、自来水公司商定。

（6）垃圾转运站和处理

规划以建小型机械化集装箱式垃圾转运站为主，每座服务面积1.5平方公里，每座用地面积80～100平方米。设置小型垃圾中转站3座，大型垃圾中转站一座，垃圾处理场规划布置在大塘村北部。

（7）环卫工人作息点

结合垃圾转运站、公厕等，按合理工作半径设置。

第41条  环境绿化规划

1、生态园林区

由镇区周围生态农田、林地构成，是万佛湖镇最重要的生态绿地。

2、绿化框架

杭埠河沿岸绿化带宽度为堤坝外20米，杭北干渠结合地形控制，但最窄处不低于15米；

城镇交通性干道两侧原则要求建设15-20米的防护绿地；沿龙湖路两侧各规划10米宽绿化带；沿城镇其他新建道路两侧建设时，建筑退让5米作为绿化建设。

 

充分利用现有河流、水系和植被，采用点（各级、各类公园）、线（道路带状绿化、滨河绿带、防护绿带）、面有机结合，绿化与水体有机结合的方法创造富有特色的城镇绿色空间。

3、块状绿地

（1）中心公园

结合城镇内部水网建设公园块状绿地，体现生态渗透，规划2个公园，分别为：龙湖路与龙腾路交叉口老镇区人民公园、规划政府东侧万佛湖公园；

（2）专用绿地系统

主要指各类用地中的绿化用地。规划要求居住用地的绿地率应达到35%以上，医疗体育、文教及科研用地的绿地率应达到40%～50%，行政办公用地的绿地率应达到35%以上，主干路的绿地率应达到20%。

规划通过三个层次的绿地系统规划，使万佛湖镇的城镇绿化总用地面积达到39.1公顷，城镇绿地率达到8.4%。新建小区绿地率不低于35%。

第42条  景观风貌规划

主要由以下四部分构成：形象节点系统、形象轴线、形象特征区、环境艺术小品。

1、景观节点系统

分为标志性节点和交通性节点两类。

规划确定门户节点三处，分别位于S317与新梅路交叉口、新规划镇政府东侧、S317与龙湖大道交叉口景观。

交通性节点是主要交通性道路及立体交叉桥等景观实体。对交通性节点进行重点处理形成交通节点景观。

2、景观轴线

滨水生态景观带

以溢洪道沿线为景观基底，强化城镇的亲水性，滨河景观大道串联沿河生态景观，建设绿色开放空间。

龙梅路、S317镇区段、雨林中心路、夏院路城镇景观轴

龙梅路是南北向主干路，S317镇区段、雨林中心路、夏院路是城镇东西向主干路，也是城镇重要的景观轴线，两侧以文化气息的建筑和园林景观为主，沿路控制建筑的体量、色彩、形式和绿化结构等，形成井然有序、错落有致的城镇景观带。

龙湖路旅游景观轴

龙湖路是对外交通进入景区的主要通道，道路两侧设置景观绿带宽度为10米，规划要求绿带应采用乔木、灌木和花草结合的方式，做到春有花，夏有荫，冬有绿。

3、景观分区

按照不同景观特征将镇区分为城镇商贸景观区、现代工业景观区、旅游服务风貌区、生态观光风貌区、运动休闲风貌区。

城镇商贸景观区：以现代小城镇商贸景观为主，展现地方特色，创造皖中独具特色的城镇景观；

现代工业景观区：现代化的工业厂房和生态型工业厂区；

旅游服务风貌区：以沿湖旅游开发为底蕴，建设高品质的旅游综合接待，集宾馆、餐饮、游乐于一体；

生态观光风貌区：以生态农业、高科技农业景观为主体，营造农林生态景观风貌，展现巢湖农业生态系统；

运动休闲风貌区：以康体游乐、运动休闲为开发对象，营造绿色运动休闲开敞空间。

4、环境小品系统

主要包括铺地，休息亭廊、座椅、公用电话亭、垃圾箱、水池喷泉、雕塑、指示牌、交通标志等。它们不仅点缀城镇的特色，与城镇形象有着紧密的联系。

5、风貌特色指引

城镇整体打造的风貌特色定位为“水墨田园、生态休闲”。

整体建筑不宜过高，以传统院落式为主，屋顶多以坡屋面为主，城镇色彩以深绿色屋面、浅色墙体为主，力求清新淡雅。

 

第十章 近期建设规划

第43条  近期城镇建设原则

1、拉开框架、完善功能

在近期建设发展过程中，建立并逐步完善万佛湖镇的旅游服务功能是首要任务。采取的对策是，有效整合城镇资源，依托现状Ｓ317，向北建立旅游产品加工区，完善城镇工业功能，同时从城市道路入手，逐步拉开城镇发展框架，结合建设项目，不断完善城镇综合功能。

2、设施配套、改善环境

加强公共设施、基础设施配套，积极改善城镇环境。万佛湖镇现状大范围的环境质量很好，但有局部环境要素恶化的趋势，需要引起足够的重视；在城镇规模迅速扩大的情况下，必须对大气、水、噪声及污染物的排放进行控制和科学处理，在注重城镇绿化的同时，进行燃料结构的改变，使用清洁能源。

 3、统筹开发、强调效益

城镇规划和建设的最终目的是合理利用资源，提高综合效益。特别是在近期建设中，根据国家现行的政策，需要对城镇规划建设用地进行集中成片统筹开发建设，特别是要合理挖掘和利用好镇区用地潜力，以提高土地利用效率为重点，从而提高城镇的综合效益。

第44条  近期建设期限与规模

本次近期建设规划期限为2008年到2015年。

近期(2015年)城镇建设用地290.8公顷，人均建设用地103.9平方米／人。

第45条  近期建设重点

1、建立旅游产品加工区起步区和配套服务区起步区

2、完善城镇拓展区，实施行政办公中心搬迁

旧镇区完善和改造城市基础设施，逐步实现市政基础设施现代化；改善居民生活条件，拆除破旧危房，提高人均居住面积，降低过分拥挤的人口密度和建筑密度。按照社区规模理顺居区道路系统；按照万佛湖镇日照间距系数要求，整改住宅，采用部分拆除、降低层数和改变使用性质等手段，基本满足用户的日照要求；改善室外生活环境质量。见缝插绿，使居住区绿地率达到30%以上；同时提高物业管理水平；利用旧镇区优秀传统风貌，提升城镇特色。老镇区应控制建设高层建筑，延续城镇建筑文脉，保持城镇传统景观特色；

为了改善办公环境，更好地服务景区，将万佛湖镇行政办公中心搬迁至镇区西部，综合配套区北面。

3、启动区文化体验区和农业观光区

近期启动文化体验区建设，以皖中的民俗民风作为小镇开发建设的文化基础，选取当地特色的民居形式，开展并设置具有当地民情民风的生活体验项目，将具有代表性的安徽的居民生活浓缩在小镇风情旅游的体验中，从而使游客在这样的一种旅游方式中，认知、强化对安徽中西部生活特色的理解。

农业观光区内部有大量的鱼塘和荷花池，在强调游客亲水性的同时，开展互动性、参与性强的休闲运动项目，着重体现回归自然的、融于自然之中的愉悦放松旅游感受和热烈欢快场面的打造。

4、合理开发滨河旅游区

随着九曹路的建设，滨河区块的交通将便捷，结合现状良好的生态和景观环境，积极招商，合理开发滨河旅游区，对于近期为开发的部分进行绿化控制。

第46条  近期重点建设项目安排

万佛湖镇镇区近期重点建设项目一览表

序号	项　目　名  称	总投资(万元)	时序安排
1	新建梅河路	1000	2009～2010
2	新建滨河景观大道	800	2009～2010
3	打通新梅路南北段	1200	2009～2010
4	新建韦庄路	1000	2009～2010
5	新建龙苑路南段	300	2009～2010
6	新建S317镇区段	1500	2009～2010
7	打通雨林中心路东西段	500	2011～2012
8	拓宽龙腾路	200	2009
9	镇政府搬迁	400	2009～2013
10	新建镇政府广场	200	2014～2015
11	新建文化体验区	1000	2009～2015
12	新建乡村体验区	1000	2009～2015
13	新建滨河旅游区	1000	2009～2015
14	新建综合汽车站	300	2009～2011
15	新建社会停车场3处	200	2009
16	生态防护绿地整合	200	2009～2015
17	新建污水处理厂	300	2009～2010
18	扩建水厂	300	2009
19	新建体育场一处	300	2009
20	新建集贸市场一处	400	2009～2010
21	老镇区排水整治规划	400	2011～2015
22	新建110KV和220KV变电所	200	2011～2015
23	旅游中心服务区	14000	2011～2015
24	新建体育中心	600	2011～2013
25	龙河村、梅岭村中心村村庄建设	500	2011～2013
26	旅游产品加工园基础设施建设	2000	2009～2012
27	中心小学扩建	400	2009～2012
28	龙湖路（至水库管理处）拓宽以及全段景观整治	1000	2009～2012
29	杭埠河防洪设施建设	200	2009～2012
30	花影河、雨林河整治	1000	2009～2012
31	镇区新建公厕2座	300	2009～2012
合计		=SUM(ABOVE) 32700

备注：上表中的所列项目均为政府投资的市政设施和基础设施开发项目。

 

 

 

第十一章 规划实施措施

第47条  明确规划的法律地位

1、确立万佛湖镇总体规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行。

2、加强总体规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。

3、对违反总体规划的个人和单位必须按法律法规程序，予以处罚。

4、进一步制定万佛湖镇总体规划管理的实施细则。

第48条  建立行政协调机制

1、对万佛湖镇总体规划用地内的行政管理机制进行相应的调整，明确规划区范围内的管理措施，保障规划的实施。

2、城镇规划管理应分工明确，重点突出，切实提高规划管理人员的业务素质。

3、在城镇总体规划的基础上，万佛湖镇人民政府尽快编制镇区规划建成区内全覆盖的控制性详细规划和修建性详细规划。

4、由舒城县规划行政主管部门指导，建立规划实施的监控系统，实施科学管理。

5、建立万佛湖风景名胜区与镇区管理之间行政协调通道和平台。

第49条  控制引导土地开发

1、根据万佛湖镇总体规划合理安排土地的使用，提高土地的使用效率。

2、根据国家的有关政策，促进土地的流通，鼓励土地置换，制定土地的使用制度。

3、集中紧凑地进行城镇的开发和建设，保持建成区的集中连续发展。

4、对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。

第50条 完善规划的系统性

万佛湖镇总体规划一经审批，万佛湖镇人民政府应尽快编制规划区内各地块的控制性详细规划，对建设用地的性质、容积率、建筑密度、绿地率等重要内容实行指标控制；编制镇中心区、新开发居住小区等的修建性详细规划，在控制性详细规划限制下，对建筑形式、绿地景观、功能配套设施进行规划设计；随着社会经济发展，如有部分用地性质确需调整，必须按照正规的申请审批程序，以严肃规划的法律地位和对建设的指导作用。

 

第十二章 附 则

第51条  规划成果包括文本和附件两部分。文本部分由《舒城县万佛湖镇总体规划 (2008—2030年) 文本》和规划图纸组成。附件包括《舒城县万佛湖镇总体规划(2008—2030年)说明书》和《舒城县万佛湖镇总体规划(2007—2010年)基础资料汇编》。规划文本和规划图纸具有法律效力。

第52条  本规划报经舒城县人民政府依法批准公布后，即行生效，由万佛湖镇人民政府组织施行。在万佛湖镇规划区范围内进行的建设活动，必须遵守本规划。