关于对全县43所公民办幼儿园、看护点办园行为督导评估情况的通报

根据《安徽省政府教育督导委员会关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》等文件精神，依据《幼儿园工作规程》和《教育部幼儿园办园行为督导评估指标体系》的要求，我县于2019年11月10日至11月30日，由县教育督导委员会办公室牵头，组织专家组深入各幼儿园采取现场查看、问卷调查、座谈访谈、资料查阅等方式，对全县43所公民办幼儿园（其中看护点7所）的“办园条件、安全卫生、保育教学、教职工队伍、内部管理”等五项办园行为进行了第二轮抽样督导评估，共下发整改意见通知书41份。现将督导评估情况通报如下：

一、基本情况

全县共有独立幼儿园103个（不含9个尚未办证的幼儿园），其中公办园32个，看护点 7 个，在园幼儿总数15886人。现有教职工1553人，专任教师836人，园长147人，保育员335人，保健医生36人，其他工作人员209人。我县现有1所幼儿园通过省一类园市级评估，市一类幼儿园 10所，县一类幼儿园 30所。

二、幼儿园办园行为规范情况

（一）办园条件

全县公办园校舍坚固安全，科学规范，符合幼儿年龄特点；各班级配套设备齐全，园址周围无污染源；园内场地布置科学合理，无危险物品及杂物。各功能室等均拥有现代化办公设备。教室有符合幼儿身高的简洁实用的桌椅、玩具柜，幼儿一人一床，钢琴、电脑、空调、电视机等设备完整。各项设备及防护措施均符合相关要求。园舍布局合理，通风、光线好，有安全出口；配有多功能室、午休室、资料室、活动室等。活动室配有电视机、钢琴等，并且每个活动室配有图书柜、水杯柜、玩具柜、毛巾架等，活动区至少配有体育游戏大中型器材一套，体育器具和教玩具满足幼儿需要，院内有软活动场地。园内有卫生饮水设备和流动水盥洗设施及水冲式厕所。

民办幼儿园均能按照有关规定取得办园许可证，各种证照齐全。从评估情况来看，幼儿园都设置在安全区域，大多数幼儿园规模、班额符合相关要求，有少数幼儿园存在着大班额现象，园内基本教学设备较齐全，幼儿园的教具、玩具等均能适应正常教学开展之需。

（二）安全卫生

1、安全工作是幼儿园的常态工作，时时抓，事事抓，从细节做起，常抓不懈。各幼儿园均成立了以园长为组长的安全领导小组。召开了以“安全教育”为主题的家长培训会，向家长介绍幼儿园的安全管理工作。各园对特异体质幼儿进行跟踪管理，按时进行特异体质幼儿排查及幼儿园安全隐患排查，并对幼儿上下学乘车情况进行了登记摸排。通过这些活动，幼儿园和家长充分认识到强化安全工作、增强安全意识、确保幼儿人身安全、保证幼儿快乐健康成长是办园工作的重中之重。在每周例会上，各园不忘督促教师提高责任意识、增强安全意识，并把班级安全管理纳入教师的工作考核之中。

2、全县幼儿园都建立了突发事件应急预案机制。大型活动、交通事故、食物中毒、紧急疏散、消防应急、重大治安事件均有预案，安全领导小组责任明确，分工具体。部分幼儿园长期坚持在一日活动中向孩子们进行安全教育，让幼儿具备简单的防火、防水、防病常识，教育孩子们不带不安全的物品入园、不去危险的地方玩耍、不玩不安全的游戏等，各班每个月对幼儿进行的安全知识教育都有详细的教育活动记录。组织全园师生进行安全知识教育，并开展突发事件、防火、防震安全演练，确保紧急情况下幼儿和教职工能够安全有序地撤离疏散。

3、绝大多数幼儿园园内建筑、设施设备有安全防护措施。大型玩具有安全提示语，窗户有安全防护网，楼层有灭火器。幼儿园每个月由安全领导小组组织一次对园内活动室、寝室、食堂、户外活动场所以及电线、插座等设施设备的安全隐患排查，电源、电线出现故障及时进行整修，室内插座不使用即用胶布封住，带线插座放在孩子触摸不到的地方，以确保在园幼儿的人身安全。

4、安全工作落实到一日活动的各个环节中。每天，教师提前半小时上班，开窗通风、打扫卫生，检查教室环境，做好幼儿入园接待的准备。入园晨检，教师除了检查幼儿的精神状态、身体情况外，还检查幼儿带进园内的物品，尤其是禁带物品，发现后由教师收缴保管。幼儿离园时当面交给家长，全面清点人数。每天未入园幼儿必须与家长取得联系。入厕、喝水等活动教师都精心组织，全程陪同。户外活动老师全部到位，确保安全。教室、寝室、卫生间每天用紫外线或者“84”消毒液进行消毒，被子每月清洗、曝晒一次，保证幼儿生活场所的安全。教学活动中合理安排学生安全教育的内容，让安全意识深入到每个幼儿心中。幼儿上下学均由家长亲自接送，入园时做好登记，如果不是监护人来接孩子，及时与监护人联系确认。重视服药安全，幼儿患传染性疾病或病症比较严重的在家治疗，痊愈后方可入园，轻微疾病带药到园，家长必须填好服药登记表，教师把药品做好标识放入药品袋，按照家长嘱托按时给幼儿服药。

5、幼儿园认真做好计划免疫和疾病防治工作。幼儿预防接种建卡率达100%，同时十分重视培养幼儿良好的卫生习惯，严格执行《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等法律法规，根据幼儿年龄特点和时令变化，每周编制一次营养食谱，根据儿童和家长的反映，及时调整幼儿食谱。厨房工作人员操作规范，并保持良好的卫生习惯。严格执行食品留样制度，按要求食品留样时间不少于48个小时。

（三）保育教育

1、教育教学常规管理方面。各幼儿园均能严抓保教质量，各园学期工作计划、周工作计划及一日活动安排规范。园长每天都深入各班级检查和指导保教工作，业务园长每周定期查阅教师的备课笔记和育儿记录。在保教工作中充分尊重幼儿个体差异，因人施教，同时合理安排和充分利用园内活动场地、活动室等开展丰富多彩的游戏活动。

2、教育活动和环境创设方面。各幼儿园坚持保教结合，教师与保育员协调配合，寓教于乐，师生互动频繁，师生关系融洽。充分利用园内一切空间，创设教育环境，为幼儿提供尽可能多的展示能力和潜智的机会。

3、幼儿发展状况方面。在优美的环境里，在全县幼儿园教职工的精心呵护下，幼儿心身健康，能积极参与各项活动，动作灵敏协调，姿势正确优美。教师注重培养幼儿良好的生活、卫生和学习习惯。

4、教科研活动方面。大部分幼儿园幼儿教科研组织健全，制度完备，教师业务学习经常开展，教研组教研课题有实施方案、过程记录、总结评价和相应奖励措施等，幼儿园教师踊跃撰写教学论文。

5、社区与家长工作方面。幼儿园十分注重与社区和家长的联系，定期召开家长会，认真听取家长对幼儿教育的合理化建议和评价，同时有效地利用幼儿所在社区的教育资源扩展幼儿学习空间，积极开展深入社区进行早期社区服务教育活动。

（四）教职工队伍

全县幼儿园园长都持有岗位培训合格证书和教师资格证书。专任教师持有幼儿教育专业毕业证书以及取得教师资格证书的比例逐年提高，专职保健员能基本掌握儿童生长发育等医学知识、营养常识、安全消毒常识。全体教职工都具有良好的职业道德，热爱幼教事业，工作热情高，注重理论与实践相结合，受到幼儿家长们的一致好评。

但有些民办幼儿园办园水平较低、办学规模不大，收入经费有限，加之运营成本不断提高，难以配备完善的教职工队伍。目前，全县民办园教职工配备情况多数为一教一保，且部分专任教师缺乏相关资质。同时，由于民办园教师工资待遇不高，教师队伍不稳定，流动性较大，增加了培训成本和管理难度。

（五）内部管理

1、管理体制完善。全县幼儿园严格实行园长负责制，全面贯彻国家学前教育方针政策，充分发挥教职工的工作积极性和主动性，各园坚持每月开一次园务会，每学期召开两次教职工大会，研究和讨论本园重大发展规划。每学期召开一次大型家长会，认真听取家长对幼儿园的教育教学、卫生、安全和伙食管理等情况的建议。

2、办学行为规范。各幼儿园均能认真贯彻幼儿教育《规程》和《纲要》，尊重幼儿人格和权利，遵循幼儿身心发展规律和特点，坚决杜绝虐待、歧视、体罚和变相体罚幼儿的现象。严格执行物价、财政、教育主管部门核定的收费项目和标准，不向幼儿推销物品，不加收任何费用。幼儿园每学期工作计划详细完备，有具体实施措施和检查办法。各类规章制度健全，各类人员岗位职责明确。日常管理工作中，严格按规章制度办事，奖勤罚懒，奖优惩劣。有专人负责财产和物资管理工作，严格执行财务制度，坚持每月向教职工公布收支账目，向家长公布伙食账目。财务档案规范，财务账目清晰、透明。

从对我县民办园评估的整体情况来看，由于受历史、区域及自身发展等因素影响，民办园办园水平参差不齐，差园与好园、老园与新园、城区与农村之间差距比较大。

三、存在的问题

（一）办园条件方面

1、有少数幼儿园私自迁址，没有及时申报，存在重大安全隐患，有极少数幼儿园租赁废旧房屋稍加改造后办园，如柏林金童幼儿园、桃溪镇新阳光幼儿园等。

3、多数幼儿园户外游戏场地不达标，园舍绿化不符合要求，如城关镇城东幼儿园、城关镇蓝天幼儿园、汤池镇阳光幼儿园等。

4、相当一部分民办幼儿园园舍不符合抗震等级要求，使用家用住房办学，条件十分简陋。如汤池镇苗苗幼儿园、汤池镇阳光幼儿园等。

（二）安全卫生方面

1、多数幼儿园安全管理制度和应急预案只是应付检查，与实际工作不符，如张母桥中心幼儿园、城关镇新星幼儿园、城关镇小太阳幼儿园、城关镇七色光幼儿园等。

2、部分幼儿园食堂管理问题较大。一是使用低价转基因食用油，如城关镇蓝天幼儿园等。二是食品留样不规范，其主要表现在份量不足、留样盒无标签、留样与记录不一致，如开发区欧洲华城幼儿园、桃溪镇新阳光幼儿园、城关镇东方红幼儿园、阙店向蓝天看护点、城关镇城东幼儿园等。三是食品原材料索证索票制度执行不到位。

3、餐具、水杯、玩具消毒不规范。多数幼儿园班级消毒柜只是一种摆设或无消毒柜，不能做到幼儿一人一杯一巾。如千人桥晨晖看护点、汤池镇中心幼儿园、桃溪镇乐乐幼儿园等。

4、晨午检、因病缺勤跟踪记录工作不到位，特别是幼儿在园服药记录缺少家长或监护人签字。

5、部分幼儿园教职工未取得健康证明或健康证已过期为及时更换，幼儿健康档案不完善。如城关镇蓝天幼儿园、城关镇新星幼儿园等。

（三）保育教学方面

1、一日活动安排不合理，不能做到动静交替。户外活动时间不足两个小时。如五显镇新苗幼儿园、柏林乡中心幼儿园、桃溪镇乐乐幼儿园等。

2、小学化倾向较严重。少数幼儿园教学管理不规范，上课无教案，教学内容严重存在“小学化”现象，活动室内有幼儿园用书、幼儿作业、试卷，教学计划中有教授拼音、汉字、英语等内容。如阙店向蓝天看护点、城关镇幸福幼儿园、城关镇小太阳幼儿园等。

3、教学计划不规范，活动组织不合理，无任何游戏设计及实施记录。部分幼儿园不能坚持以游戏为基础的活动，活动室内未设置区角游戏，很少组织幼儿进行户外游戏活动。如城关镇蓝天幼儿园、五显镇新苗幼儿园、城关镇童乐幼儿园、城关镇幸福幼儿园、城关镇万福庄园幼儿园等。

4、部分幼儿园存在大班额现象。如城关镇乖乖幼儿园、县直机关幼儿园等。

(四）教师队伍方面

1、师资力量不足，部分幼儿园达不到两教一保要求，有的甚至达不到一教一保。

2、多数幼儿园教师外出交流培训人数较少。

3、部分幼儿园教师学历达标率低。

4、所有民办幼儿园劳动合同签订不规范，或没有签订。

（五）内部管理方面

1、组织机构不健全。如孔集红鸟幼儿园、城关镇小精灵看护点等。

2、无收费公示或收费公示不规范。所评估的43所幼儿园、看护点中有34所都存在同样问题。

3、账目建立不规范或没有建立账目。如汤池镇中心幼儿园、柏林乡阳光幼儿园、桃溪镇乐乐幼儿园、城关镇新星幼儿园等。

四、督导评估建议  

1、对全县公民办幼儿园及看护点的办园行为进行系统培训。

2、把对幼儿园的督导评估、专项督查的结果运用到年检和“普惠”园以及评先评优和各级示范园申报认定工作中。

3、进一步压实中心校对辖区内公民办幼儿园、看护点的监管责任。