关于印发《舒城县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制” 强化安全风险管控工作实施方案》的通知

各乡镇安监所、开发区分局、万佛湖管委安监局，县局相关股室队：

现将《舒城县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建 “六项机制”强化安全风险管控工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                   舒城县安全生产监督管理局

                  2017年10月28日

舒城县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、

工贸行业企业构建“六项机制”

强化安全风险管控工作实施方案

根据《六安市人民政府办公室关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（六政办〔2017〕20 号，以下简称《实施意见》）和《安徽省人民政府安委会办公室关于印发〈构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则〉的通知》（皖安办〔2017〕19号，以下简称《实施细则》）、《安徽省安全生产监督管理局关于印发非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案的通知》(皖安监办〔2017〕169号)要求，为推进我县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制” 强化安全风险管控工作，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设的重要指示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，进一步落实企业主体责任，全面实施安全生产风险管控工作，及时发现和消除各类事故隐患，提升事故防范和安全管理能力，为全县安全生产形势持续稳定好转提供基础保障。

二、工作目标

进一步提升全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产管理水平，完善自我保障体系和监督管理机制，实现安全生产管理的科学化、规范化、程序化和信息化，促进企业依法守法意识全面提升、员工安全素质全面提高、安全保障能力全面加强，有效预防和遏制各类生产安全事故发生。

三、主要任务

（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险

依据《安全生产法》等相关法律、法规、标准规范和《非煤矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全风险点查找指南》（见附件1），全面深入彻底地排查企业存在的安全风险，确保不留死角、不留盲区。同时考虑内部动态变化和外部动态变化对风险点的影响，动态地查找风险点。

要组织指导协调辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业按照《实施细则》要求，及时查找安全风险点，并认真填报风险点清单（注：全省安全风险点管控信息系统未建成前，暂时采取纸质填报的方式）。各企业是安全风险查找的主体，要在安全监管部门和行业主管部门的指导下，全面深入地开展企业内部安全风险点查找工作。根据风险点的变化情况，做好动态实时更新，为后续开展风险研判，进而有效管控各类风险提供基础。

（二） 建立风险研判机制，严格确定风险等级

建立完善企业安全风险评估与论证机制。对风险点查找阶段发现的风险，要按照《生产过程非煤矿山、危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-2009）和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441-1986）进行分类，综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别，形成清单报上一级部门和单位。公告风险信息，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，提高风险研判的科学性、准确性和高效性。

（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性

对于风险研判阶段确定的红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的风险点，要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

各乡镇要结合各自情况，确定各级预警信息发布的具体条件，及时发布风险预警信息。预警发布单位在发布预警信息后，根据风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。

（四）建立风险防范机制，分级分类防控风险

各乡镇要根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。强化风险源头管理，加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，红色、橙色等级的风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施。加强防范措施落实检查，对排查出的所有安全风险，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防范措施动态管理。对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

（五）建立风险处置机制，确保风险可控可防

各乡镇要针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。加强应急处置保障能力建设，要根据本地区风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案的编制，按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。推进专业应急队伍建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

（六）建立风险责任机制，落实风险管控责任

按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建立“横到边、纵到底”的网格化责任体系，明确责任单位，落实责任人，确保每个网格有人管、管到位、出成效。要加强风险管控责任落实的检查和考核，督促相关企业和单位履行风险管控职责，确保风险管控工作落实到位。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2017年10月）

1.成立实施工作领导小组。县安监局成立由局长任组长的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施领导小组(名单见附件2)，领导小组办公室设在办公室，负责构建工作协调、调度，综合股、监察大队负责相关行业领域构建工作组织推进。

2.制定实施方案。结合实际，制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案。

3.广泛培训宣传。利用互联网等多种媒体，解读《实施细则》、《实施方案）》、《风险点查找指南（试行）》、《安全风险查找有关程序和要求》，并积极组织辖区相关企业负责人开展风险点查找、管控的有关知识培训，推广一批在“六项机制”建设方面取得良好效果的先进地区和典型企业，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，形成有利于“六项机制”建设的舆论环境。

（二）试点阶段（2017年11月-12月）

1.确定企业。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业领域分别由相关股室确定1-2家有代表性、基础较好企业作为试点企业，通过试点企业先行，以点带面、分类推进，全面推行“六项机制”建设。加强跟踪指导，积极探索创新，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，提高本地区、本行业的安全生产保障水平。

2.加强调度。各乡镇安监机构、县直各股室要建立健全工作机制，细化任务分工，落实工作责任，督促指导试点企业对照《实施细则》和《实施方案》有关要求，每月开展1次自评，总结经验，并于每月20日前将试点企业（含省、市、县区）检查、考核情况书面报送市局办公室。

3.及时总结。县安监局在试点的基础上适时进行阶段性总结。

（四）实施阶段（2018年1月-2020年）

1.全面实施“六项机制”建设。各乡镇安监所根据试点企业实施经验，组织辖区企业按照《实施意见》、《实施细则》和《实施方案》要求，全面开展风险点查找和管控工作。

2.全面推行安全生产风险管控网格化管理。发挥我县乡镇安监机构组织优势，推广桐城市、太和县安全风险管控网格化管理模式，以乡镇、行政村（社区）为责任单位，逐层逐级划分网格，通过范围定格、网格定人、人员定责“三定”，建立“横向到边、纵向到底”覆盖全县的安全生产风险管控网格化责任体系。同时，积极引入第三方专业服务机构，加强对风险查找、等级评定等方面的咨询、培训力度。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地要进一步统一思想，提高认识，深刻领会构建 “六项机制”强化安全生产风险管控工作重要意义。加强组织领导，加快推进企业安全风险管控“六项机制”建设，确保非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全风险管控工作顺利实施，有效预防和遏制各类生产安全事故的发生。

（二）分级管理，严格考核。各地要认真执行《实施意见》、《实施细则》和《实施方案》，加强对有关企业构建安全风险分级管控工作的检查、考核力度，加大检查和执法力度。

（三）加强督导，及时沟通。各地要加强对辖区内工作落实情况的督导检查，及时研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题，抓好各项工作的落实。县安办将对安全风险管控“六项机制”进展情况实行旬调度、月通报，并纳入年度安全生产工作考核内容，加强过程管理考核，对工作进度迟缓的县区和行业领域，予以通报，并在年度考核中予以适当扣分。

附件：1.非煤矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业风险点查找指南、程序和要求；

2.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施领导小组名单；

附件2：

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业

企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作

实施领导小组名单

组 长：     县安监局局长  　        李  勇

副组长：    县安监局副局长          俞汉成

        县安监局副局长          周国强

成  员：    非煤矿山股股长          陈文保

综合股股长              束庆余

        监察大队大队长          汪向阳

办公室主任              李庆运

抄送：县政府办，市安监局

舒城县安全生产监督管理局办公室          [2017年10月28日]印发