舒城县应急管理局2022年工作总结和2023年工作安排

2022年是新时代新征程中具有特殊重要性的一年，是党的第二十次全国代表大会召开之年。坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，以防范化解重大安全风验，坚决遏制较大事故，有效防范一般事故为目标，全面提高防灾减灾救灾能力，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、2022年安全生产事故形势分析和减灾救灾总体情况

2022年我县共发生生产安全事故3起，死亡3人，事故起数比2021年减少5起，死亡人数减少5人，比2020年减少3起5人，安全形势平稳向好。今年我县遭受较为严重的伏秋连旱，全县农作物受旱面积6266.7公顷，直接经济损失1797.2万元，全县共打抗旱井424口，有效保障群众饮水安全。

二、主要工作开展情况

（一）担当应急使命，加强队伍建设

1.抓党风廉政，提升党员干部党性修养。一是全局党员干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政相关内容；二是成立领导小组，建立一把手负总责、分管领导集中抓、其他领导协助抓的工作机制；三是定期研究部署落实党风廉政工作，党委书记履行第一责任人职责，班子成员认真落实“一岗双责”。今年以来局党委专门召开研究部署党风廉政建设工作；四是强化责任意识，局分管领导、局机关股室负责人等签订了党风廉政建设责任状，按照“一岗双责”的要求，将责任细化、分解到了各股室，使党风廉政建设工作责任到位、任务明确，强化主体责任意识；五是研究制定“以案为戒”警示教育活动实施方案，召开“以案为戒”警示教育动员会，持续深入推动教育活动开展；六是以推动问题整改为抓手，转变干部作风。要求全局干部严格对照“九个是否”“六个不”和“六对照六检视”进行全面“体检”，确保自查问题全面整改清零，力促作风建设取得实效。

2.抓学习教育，提高干部职工工作能力。一是组织开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育活动，做到干部职工普学，集中学习与自主学习相结合，使专题学习教育在对象上实现“全覆盖”，全年坚持理论中心组学习13次，支部党员大会5次，支部委员会12次，“以人民为中心的发展思想”组织生活会1次，党课4次，主题党日活动12次；二是年初在全系统内开展“奋进新时代 开启新征程”学习大讨论活动。活动与“以人民为中心的发展思想”专题学习教育紧密结合，活动结束后所有干部职工结合“以人民为中心的发展思想”和此次教育活动成果，撰写了学习心得；三是组织开展志愿活动，组织干部职工到包保路段东门路开展道路扫雪除冰行动，组织党员和蓝天救援队队员前往舒城县南港镇第一敬老院，开展学雷锋慰问活动；四是研究通过《县应急局“查漏洞、补短板、转作风”专项整治行动方案》，核查方针政策是否严格落实、民生工作是否严格落实、规章制度是否严格落实，针对查摆问题严肃整改落实。

3.抓意识形态，筑牢党委组织阵地防线。一是积极制定《舒城县应急管理局2022年意识形态工作计划》，调整意识形态工作领导小组，局党委书记、局长梁秀恕同志担任组长，履行第一责任人职责；二是把意识形态工作纳入领导班子重要议事日程，作为领导班子及领导干部目标管理和年度考核重要内容；三是党委每季度认真学习意识形态相关内容，开展意识形态专题研究1次，带领学习《关于开展意识形态领域“三查三稳”风险集中排查整治行动 切实维护党的二十大前后意识形态安全的通知》、讨论通过我局意识形态工作整改方案、各分管领导分析各领域内意识形态风险点；四是将意识形态工作纳入班子及班子成员述职述德述廉、民主生活会等内容，深度剖析在意识形态领域存在的不足。

（二）落实安全责任，遏制事故发生

1.开展安全生产培训“走过场”专项行动。通过印发《舒城县安全生产培训“走过场”专项整治巩固提升工作实施方案》（舒应急〔2022〕3号），并结合我县春季复产复工工作，由各分管领导带队，对重点企业开展复产验收，尤其对企业安全培训、特种作业人员持证、企业主要负责人和安全管理人员持证情况开展了督查。

2.开展“安全生产月”。制定了舒城县安全生产委员会办公室关于印发《2022年舒城县“安全生产月”和“安全生产龙舒行”活动方案》的通知，各生产经营单位认真落实安全生产月分项工作，组织市县专家，对所有乡镇开展了镇政村干部和部分企业安全知识讲座，对杭埠工业园区十二家企业进行了企业全员安全生产培训。

3.推动落实安全生产责任体系。制定了《舒城县安全生产职责规定》，进一步明确了安委会成员单位职责和分工，尤其是明确了玻璃栈道、漂流、外卖等新行业领域监管主体，解决了部分行业、属地存在安全监管盲区问题。布置开展了年度全县安全生产和防灾减灾目标考核，主要考核乡镇、部门落实安全主体责任、隐患排查整治等工作落实情况，有效推动了各乡镇政府、行业部门安全责任的落实。

4.扎实推进重点行业领域专项治理。

危险化学品方面：一是全面开展危险化学品（化工）企业复工复产检查，共发现整改安全隐患11项；二是继续开展加油站互查工作，聘请专家现场指导，全面提升了加油站安全管理水平，共发现安全隐患和问题65项，对检查发现的问题下发了《现场检查记录》和《责令限期整改指令书》，明确整改期限，目前已整改65项，整改率100%；三是开展加油站手机扫码支持专项整治，要求各加油站严禁在加油作业区内张贴或携带支付二维码、严禁在加油作业区内进行扫码支付等使用手机的行为、严禁在加油作业区内张贴、设置“微信扫码”、“扫一扫”等易误导公众使用手机的广告、标牌等宣传行为；四是“打非治违”工作成效显著。今年以来共查处利用流动加油车非法经营成品油案5起，兑现奖励资金1500元，没收油品近6千升，行政处罚5万元，对1家经营柴油（闪点小于60度）企业没收油品30余吨，行政处罚10万元，有效遏制非法经营成品油行为发生；五是加强经营单位的监管。通过年度执法检查、明察暗访及烟花爆竹上半年、下半年经营安全执法检查等工作不断加大对经营单位的检查力度，对检查中发现的安全隐患督促其及时消除，提升了我县烟花爆竹经营市场安全水平。

非煤矿山方面：一是抓安全生产大检查，先后对8家露天采石企业节后复产准备情况进行了核查和验收，及时指出企业复产前尚需改进和完善的内容并督促限期整改，确保复产后企业的安全生产，共排查隐患16条，已整改16条，整改率达100%；二是抓规范开采，严把安全设施“三同时”关和开采现场符合关，确保动态变化的矿山安全标准不变；三是抓现场安全管理工作，通过强化安全管理机构设置、建立健全规章制度、建立健全矿山安全管理基础资料等一系列措施，实现标准化管理运行。

工贸方面：一是摸清底数，建立健全监管台账。各乡镇对辖区工贸企业开展摸排，特别是涉及金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业逐一核实上报，实现动态更新；二是夯实基础，筑牢企业本质安全。近3年来，我县始终将推进安全设施“三同时”和鼓励企业积极创建安全生产标准化作为工贸监管的重中之重，督促企业从源头上消除工贸重大安全隐患，全面提高管理水平；三是紧盯重点，落实重大风险隐患管控治理。借助省、市督导检查契机，结合群众信访举报核实查办，主动汇报争取县领导重视，形成多方合力，推动了夏星、靖童2家涉氨制冷，胜利、英力2家金属粉尘涉爆等重点企业对不符合安全条件的场所及设施设备存在的重大风险隐患进行了彻底整治，有效解决了历史遗留的易引发致群死群伤的重大风险隐患问题。

5.坚持强监管严执法，筑牢安全防线。一是开展年度计划执法、“双随机”执法、工贸“粉尘涉爆”百日清零行动、工贸企业全覆盖检查以及其他日常检查等，全年通过移动执法终端累计开展各类执法检查和复查113家（次）；二是全年立案查处11件，已处罚10件，累计罚款金额39.5万元。

6.巩固安全生产专项整治三年行动成果。今年县安委办分别下发了《安全生产专项整治三年行动提示函》和《关于进一步明确安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段有关事项的通知》，督促各单位按照要求完善各专项整治任务，进行总结提升，健全长效机制。我县专项整治三年行动开展以来，通过各项制度措施，消除了一大批安全隐患，取得了较好成果。截至目前，排查出隐患13195 个，已整改问题13195个，整改率100% ,行政处罚854家，责令停产整顿225家，暂扣吊销证照企业48，关闭取缔12家，约谈警示企业200家，累计罚款560.285万元。

（三）强化防灾减灾救灾，提升应急能力

1.防汛抗旱工作。一是健全完善指挥体制机制。根据人员变动情况对县乡两级防汛抗旱指挥机构成员及时调整充实，并进一步细化工作职责；二是全面落实防汛抗旱责任。通过培训会签订防汛抗旱工作责任状，实行领导包保责任制。印发《关于做好舒庐灌区、杭北灌区和合兴宕灌区防汛工作的通知》（舒防指〔2022〕5号），进一步落实责任，切实做好我县灌区安全度汛各项工作，保障灌区安全度汛；三是组织开展防汛检查督查。县防办组织县水利局、县自然资源局和县应急局于3月21日至3月25日对各地2022年度防汛抗旱准备情况开展了检查。4月12日以舒防办〔2022〕7号文对汛前检查情况进行通报；四是修订完善应急预案。县政府于2022年11月18日印发《舒城县抗旱应急预案》《舒城县城区防洪应急预案》《舒城县城区抗旱专项预案》《舒城县山洪灾害防御预案》等 4 个预案（舒政办秘〔2022〕84号文）。

2.防灭火工作。一是及时发布工作提示函，县森防办在春节、清明、五一、国庆中秋等重要时间节点，印发文件通知和提示函，要求各地各单位做好森林防灭火工作。二是做好全方位防火宣传。行业主管部门林业局开展3场“森林防火知识进校园”活动，发送30多万条过境短信，发布森林防火宣传短视频，完成26处森林防火语音提示设备，出动森林防火宣传车500多台次，其中出动县级宣传车12次对国有林场和重点区域开展宣传。张贴宣传标语1100份，发放宣传卡片5000余张，新建和更换标牌83个。三是及时更新补充装备器械，县级投入近400万元配备防火物资，并下发到乡镇。四是开展督导检查。今年开展了春季暨清明期间督查检查、涉林景区专项督查、日常“四不两直”督查巡查、岁末年初期间督查检查等等。

3.救灾工作。一是及时高效应对突发自然灾害。今年我县22个乡镇出现了不同程度的旱情。据统计，截至目前，全县累计受灾人口52690人，农作物受灾面积6266.7公顷，其中：绝收面积66.7公顷；旱灾造成农业直接经济损失1797.2万元。灾情发生后，在县委、县政府的领导下，县减灾委积极发挥统筹指导作用，各级应急部门反应迅速，措施得力，及时高效有序应对了干旱灾害。加强灾情会商，认真查核受灾情况，做到不瞒报、不漏报、不虚报；二是持续做好农村住房保险工作。县应急局收集汇总各乡镇上报的农房保险投保清册，并与国元农业保险股份有限公司舒城支公司签订2022年度农房保险投保协议，有力确保了本年度农房保险工作顺利开展。2022年度，全县22个乡镇共投保222539户，总共保费356.06万元，县财政配套210.60万元。2022年度全年共理赔167户、理赔金额共计42.86万元；三是有序开展实施冬春生活救助。为帮助灾区困难群众解决冬春生活困难，全县各级应急部门及早动手，采取得力措施，摸清底数，制定方案，要求各县区结合当地灾情特点，深入乡镇、村组，开展“拉网式”排查摸底，严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，经全面摸底排查，需救助人口51041人，救助资金796万元。

4.减灾工作。一是推进自然灾害综合风险普查工作。积极开展自然灾害综合风险普查工作，已完成应急系统自然灾害综合风险数据清查和调查工作，完成县、市级两级数据质检。根据国家和省普查办要求，协助市普查办完成了数据的纵向汇交工作；二是统筹综合减灾示范社区创建。现推荐舒茶镇沟二口村民委员会申报全国综合减灾示范社区，城关镇南溪社区、南港镇公义村民委员会申报全省综合减灾示范社区；三是强化防灾减灾科普宣传工作。抓住“5.12全国防灾减灾日”“国际减灾日”等有利时机，开展防灾减灾知识进校园、进企业、进机关、进商城、进家庭的“五进”宣传活动；四是着力提升灾害应急保障能力。及时调整了县减灾救灾委员会成员，印发了舒城县减灾救灾委员会办公室工作规则、舒城县减灾救灾委员会工作规则，加强了灾害信息员队伍建设，积极开展常态化业务培训。

三、特色和亮点

创新安全生产监管举措。通过平台巡查、暗访暗查、交办提醒等方式对部分重点乡镇（开发区）工贸企业加强日常监管，并以函件形式交办乡镇应急机构跟踪督办发现问题的整改落实。为确保二十大期间安全稳定，及时在全县范围组织乡镇、县局执法人员深入重点行业领域企业开展了“提醒式”检查，共计检查企业近200家，发现隐患1000多条，强化跟踪指导，督促企业限期加以整改，推动倒逼企业落实主体责任，有效解决监管中存在的问题。

四、存在主要问题

（一）从业人员安全意识淡薄

企业负责人安全生产责任意识不强，安全管理出现空白，安全投入不足。一线员工不懂安全，无知无畏，在生产经营中违章冒险作业，安全防护不到位的现象较为普遍，导致事故频频发生。

（二）三方安全责任落实不够

部门、乡镇监管和企业主体责任落实存在空白，对乡镇部门的安全生产履职情况缺少调度督查，对企业违法违规行为的处罚力度仍然不足，责任追究失之于宽、失之于软。

（三）安全监管力量不足

目前我局实际经办工贸业务的工作人员仅2名，各乡镇应急所约1-3名工作人员从事安全生产工作，而且随着应急系统职能调转和乡镇换届，乡镇应急所很多兼任其他工作，同时人员变动加大，造成工贸监管和执法业务力量不足，发现处置问题能力欠缺。面对庞大监管基数和业务工作，明显不能集中精力、集中力量和具有专业素质人员应对日常基础监管任务。

（四）监管措施有待加强

随着市场下行、疫情叠加因素影响，以及新《安全生产法》修订实施，传统意义上的企业发展与安全要求存在差距，企业较短期内难以快速转变观念，有效的提升或改变现状基础条件，尤其是小微企业面对的发展问题。工贸企业的历史欠账多，项目准入没有门槛，基础条件的改变抓手缺少，更不能以罚代管，需要多措并举，从政府到部门、再到属地共同发力，切实履行责任。同时，要减少执法干预，提升执法权威，提高监管的效果。

五、2023年工作思路和打算

（一）统筹推进，防范化解工贸领域重大风险

我县将深刻吸取事故教训，严格贯彻国务院安委会制定部署的安全生产十五条硬措施，推进安全生产大检查和工贸专项整治，突出金属铸造、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点领域隐患排查整治，持续推动工贸领域检查隐患的动态清零和重大风险隐患问题的整治消除。深入推动“园中园”“厂中厂”安全监管

（二）补齐短板，推动企业加快落实“三同时”。

深入推进工贸“巩固年”各项工作，持续推动企业补履行“三同时”、开展标准化创建、风险辨识分级管控（“六项机制”工作）等目标任务。通过强化宣传告知、实行盘点销号，跟踪调度，推动企业加快落实。

（三）改变执法“宽松软”，持续加大执法检查力度

县局将持续以执法为抓手，严格执法权威和震慑，通过加大对工贸的执法检查力度，倒逼推动企业落实主体责任。重点围绕工贸专项执法重点事项20+25的内容，结合 “三同时”落实合安全生产三年专项整治行动要求，做到全覆盖、严执法、严查处。

（四）认真推动安全生产工作职责规定全面履行

进一步理清各乡镇、各部门安全监管责任，协调解决属地和行业交叉工作，深入贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，强化各项安全防范责任措施落实，充分发挥县安办统筹协调作用，加强与各部门、各乡镇安全生产沟通交流、联防联动， 真正做到“齐抓共管”。

（五）做好直管行业安全监管

危险化学品方面：一是继续深入开展“打非治违”工作。实行部门联动，加强部门协作，严厉打击无证无照经营成品油和违法“小化工”等行为。加强对信访举报信息的核查力度，提高信访举报件核查质量和办件效率，对信访举报属实的违法违规行为，依法依规从严查处；二是继续加大监管执法力度。落实年度检查计划安排，开展危险化学品安全执法检查。加大对企业违法违规行为查处力度，采取挂牌督办、停产整顿、行政处罚等多种形式，督促企业及时消除事故隐患，进一步提升企业执法检查的效果，进一步规范烟花爆竹批发企业违规配送、流向登记不完善等行为，坚决从严查处各种形式的出租、出借经营许可证行为。非煤矿山方面：一是做好非煤矿山安全生产专项整治工作。通过各类专项整治，促进全县非煤矿山企业安全管理机构健全、人员培训及配备到位，岗位责任明确，“三项制度”（责任制、管理制度、操作规程）得到完善，确保安全隐患治理措施落实到位，开采秩序进一步规范，风险分级管控基本到位，实现全县非煤矿山安全生产形势稳定好转；二是抓好安全生产隐患排查与治理工作。安全隐患排查要做到全面排查、重点突出。重点查采区台阶、边坡等是否符合设计要求、边坡浮石是否得到及时清理、现场作业人员和机械是否按照岗位操作规程进行操作、有无“三违”现象发生、场内内部运输车辆安全技术、各类手续是否齐全有效等等。                                                                                                                                                                                                                                                                        

（六）统筹推进综合防灾减灾救灾

防汛抗旱方面：一是继续深入学习贯彻落实习近平总书记一系列防灾减灾救灾重要指示和批示精神，贯穿我们工作始终；二是要密切关注天气形势，为下一年度可能出现的各类自然灾害做好充足准备；三是适当增加小型便携式抗旱设备，保障抗旱工作灵活性。森林防火方面：一是加强宣传教育、提高防火意识。坚持宣传引导，充分发挥广播、电视、抖音、微信等新闻媒体的主渠道作用，开展面对面宣传活动，大力宣传森林火灾的危害性和森林防火有关法律法规，积极引导广大群众转变观念、移风易俗，改变传统祭祀和野外用火习惯，提高全民森林防火意识；二是压紧压实属地、部门、单位、个人责任，构建群防群治工作格局，县森防指成员单位之间要加强信息沟通，强化协作，形成工作合力。县森防办要适时组织相关部门开展暗查暗访工作，对防护不当、工作开展不到位的乡镇予以通报；三是时刻做好应急准备，优化指挥机制，科学布防力量，完善应急预案，加强培训演练，安全高效扑救。坚决防范重特大森林火灾和扑火人员伤亡事件发生。救灾方面：一是统筹做好全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题活动的宣传教育，广泛开展防灾减灾知识普及和宣传教育活动，提升减灾救灾能力；二是推进综合减灾示范社区创建工作，新建或改扩建社区应急避难场所，鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力，提升全民防灾减灾意识；三是加强灾害信息员队伍建设，强化救灾救济工作，精准报灾、及时争取筹备和发放救灾款物，及时妥善处理各类自然灾害事件。