【认定结果意见】教育部办公厅关于反馈县域义务教育优质均衡发展国家督导评估意见的通知

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关于对安徽省瑶海区等14个县（市、区）县域义务教育优质均衡发展国家督导评估的反馈意见

依据《中华人民共和国义务教育法》《教育督导条例》《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》）《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》等有关规定，教育部教育督导局组织对安徽省2024年申报的14个县（市、区）开展了县域义务教育优质均衡发展督导评估。现将有关意见反馈如下：

一、指标达标情况

（一）关于资源配置。《办法》规定，资源配置评估有7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。对照标准，资源配置涉及的7项指标，申报的14个县（市、区）基本达到国家相关规定要求。

（二）关于政府保障程度。《办法》规定，政府保障程度评估有15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化的工作成效等情况。对照标准，政府保障程度涉及的15项指标，申报的14个县（市、区）基本达到国家相关规定要求。

（三）关于教育质量。《办法》规定，教育质量评估有9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等情况。对照标准，教育质量涉及的9项指标，合肥市瑶海区、庐阳区、包河区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站高新技术产业开发区，马鞍山市当涂县，六安市舒城县，宣城市广德市，铜陵市铜官区，安庆市迎江区，芜湖市南陵县等12个县（市、区）基本达到国家相关规定要求。滁州市凤阳县、全椒县等2个县因综合系数、校际差异系数等超出国家相关规定要求，不达标。

（四）关于社会认可度调查。《办法》规定，认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查，社会认可度要达到85%以上。经调查，质量监测达标的合肥市瑶海区、庐阳区、包河区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站高新技术产业开发区，马鞍山市当涂县，六安市舒城县，宣城市广德市，铜陵市铜官区，安庆市迎江区，芜湖市南陵县等12个县（市、区）的社会认可度达到国家相关规定要求。

二、主要经验做法

安徽省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持教育优先发展，自2017年在全国较早实现义务教育基本均衡全覆盖后，强化省级统筹，将义务教育优质均衡发展工作写入省委、省政府多份重要文件中，连续6年写入省政府工作报告，每年纳入省委、省政府和省委教育工作领导小组重点工作任务，实行义务教育发展工作纳入省政府对各市政府年度目标绩效考核，纳入省委组织部、省政府教育督导委员会对县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核，纳入教育强县评估认定等“三个纳入”，省政府先后印发系列文件打出推动义务教育优质均衡政策“组合拳”，积极推进北京师范大学基础教育质量监测安徽分中心建设，扩大国家义务教育质量监测覆盖面，对通过国家认定和省级评估、积极推进义务教育质量监测工作的县（市、区），在省级教育督导奖励补助资金中设立专项予以奖励，构建行政推进和评估达标“双轮”驱动体制机制，形成全省上下共同持续推进教育优质均衡发展工作合力。

（一）抓组织领导，着力健全体制机制。安徽省12个县（市、区）切实把推进义务教育优质均衡发展工作作为党政“一把手”工程，摆在地方党委、政府工作重要议事日程，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作体制机制，各县（市、区）均成立由党委或政府主要负责同志任组长的县域义务教育优质均衡发展工作领导小组，建立会商、调度、督查、通报等工作机制。合肥市庐阳区印发《关于推进义务教育优质均衡发展的实施意见》《关于成立推进义务教育优质均衡发展工作领导小组的通知》《“双区创建”攻坚行动方案》等系列文件，2018年开始连续多年将义务教育优质均衡发展督导评估工作列入区政府工作报告。合肥市包河区提出“优质均衡、内涵发展、人民满意”的目标，把教育资源提质扩容工程列入区政府“十大攻坚工程”，近四年40余次研究区域义务教育优质均衡发展工作。合肥市高新区建立“三单两制”（问题清单、责任清单、整改清单，协商调度制度、约谈问责制度）工作机制，强力推进督导评估工作。合肥市经开区、芜湖市南陵县建立党政领导干部联系包保学校制度，强化工作职责，形成工作合力。马鞍山市当涂县建立政府联席会议制度以及任务包保、督查月报、问题督办、考核问责等制度。安庆市迎江区将义务教育优质均衡发展督导评估工作列入区委1号文件，作为政府“一把手”工程，强化组织领导。宣城市广德市成立市委书记、市长亲自挂帅的高规格指挥部，先后印发统筹推进义务教育城乡一体化发展等15份重要文件。

（二）抓财政投入，着力优化资源配置。一是加大教育投入，扩大教育资源增量。合肥市瑶海区“十三五”期间投入20.5亿元，新建、改扩建中小学28所，新增建筑面积53.4万平方米，新增学位3.5万个；“十四五”以来，新增学位1.6万个。合肥市新站高新区2019年启动创建以来，教育投入年均增长14.7%，新建、改扩建中小学18所，新增学位2.7万个。铜陵市铜官区2016—2023年，新建学校（校区）14所，实现全区中小学智慧学校全覆盖。二是坚持规划引领，做好顶层设计。合肥市经开区编制《教育设施布点规划（2016—2025年）》，对标江浙沪发达地区，实行千人指标分区管控，将小学、初中建设千人指标分别提高到77‰、32‰。“十三五”以来，新建、改扩建学校（校区）24个，新增学位2.7万个，新增运动场馆面积15.7万平方米，新增音乐、美术教室等功能室100余间。合肥市高新区建立教育建设项目并联审批制度，实行教育建设项目管委会双月调度、教育主管部门双周调度机制，教育部门从项目规划、土地出让开始全程参与，将全区小学、初中建设千人指标从原来的60‰、30‰分别提升至80‰、33‰。芜湖市南陵县结合城镇化进程中人口变化趋势，编制《中小学布局规划（2016—2030）》，坚持“扩大增量，优化存量”并举，按照“新建一批、撤并一批、调整一批”工作思路，调整优化全县义务教育学校布局，“十三五”以来，累计投入1.25亿元改善农村薄弱学校办学条件。三是聚焦短板不足，改善办学条件。马鞍山市当涂县2020年以来累计投入4.5亿元，着力补足补齐全县义务教育学校短板弱项，先后完成3所学校运动场改造、44所学校音乐美术专用教室改建和器材配置、33所学校智慧课堂建设、8所学校维修改造等项目。六安市舒城县安排义务教育优质均衡发展专项经费2.04亿元，新建校舍16栋、改扩建44所农村学校运动场、装配音乐美术功能室212个、改造79所学校校园环境、更新72所学校教育教学装备。

（三）抓关键要素，着力加强队伍建设。一是加强师德师风建设。宣城市广德市打好立师德、正师风、强师能“组合拳”，实施教师发展“三雁”（雏雁、群雁、头雁）工程和后备干部“青苗”工程，近几年3人获国家级表彰、10人获省级表彰，8人获国家级赛课一等奖、38人次获省级赛课一等奖。合肥市瑶海区完善“领导下决心、教师触内心、学生表真心”的师德师风建设体系，制定师德考核负面清单，聘请人大代表、政协委员、家长代表作为师德师风监督员。二是加大教师补充力度。合肥市包河区“十三五”以来，通过“招一批、引一批”等多种方式补充教师3113人。芜湖市南陵县采取新招、返聘等方式缓解教师总量不足矛盾，近五年来共新招教师455人，实施“银龄计划”返聘退休教师74名。合肥市瑶海区近5年累计增加教师1555人，其中引进高校全日制博士、硕士研究生高层次人才28人。三是不断优化教师结构。合肥市经开区“十三五”以来，补充教师2020人，引进手球、击剑、舞蹈、器乐、足球、篮球、象棋等体艺专业硕士研究生、国家二级以上运动员或专业院团演员和退役运动员、教练员102人。六安市舒城县建立教师长效补充机制，新招教师重点向紧缺学科倾斜，2021年以来共新增专职音体美教师78人。四是加强队伍管理培育。安庆市迎江区推行“一套体系保障、一个原则统揽、一项机制推进、一个中心管理、一个标准交流、一把尺子考核”等“六个一”教师无校籍管理模式改革，推动教师均衡配置。合肥市庐阳区与上海市黄浦区签订战略合作协议，先后安排53名优秀青年后备干部到黄浦区进行跟岗学习，15所学校与黄浦区结对友好学校，全区组建27个学科专家指导团队，拥有22名省级教坛新星。铜陵市铜官区深化校长职级制改革，打破校长职业发展“天花板”，促进学校管理由封闭式管理向开放式治理转变。

（四）抓五育并举，着力保障全面发展。一是深化思政教育改革。合肥市包河区制定思政课建设专项行动方案，开展“3个一批”思政课教师队伍培育工程，设立思政课名师工作室，评选150名思政课骨干教师，建立19名高校专家组成的思政课导师库，与合肥师范学院等机构开展“中小学思政课一体化建设课题研究”。二是推动五育融合发展。合肥市瑶海区开展“学在瑶海活力教育”十大行动，全面实施“五育并举”“精管细理”夯实德育，“减负增效”发展智育，“赛好办好”强化体育，“提档升级”优化美育，“守正创新”推进劳动，获评“全国中小学劳动教育实验区”。合肥市庐阳区实施“悦动庐阳”德育提升、“阅动庐阳”智育优化、“跃动庐阳”体育融合、“乐动庐阳”美育熏陶、“约动庐阳”劳育协同等“五yue”工程。三是注重学生身心健康。合肥市瑶海区、高新区与铜陵市铜官区等部分县（市、区）开展学生心理健康普测，健全七类学生台账（家庭不完整、家庭不和谐、过度内向、随迁子女、留守儿童、学困生、家庭困难学生），密切关注学生心理健康状况。芜湖市南陵县制定《家校共建实施方案》，搭建学校教育和家庭教育有效沟通的桥梁，开展“千名教师进万家”活动，推进家校社协同育人。四是落实“双减”减负要求。安庆市迎江区大力倡导分层布置、弹性作业和个性化作业，全面推行作业公示制度，探索符合校情学情的“5+2”课后服务新模式，有效构建“4+1”课后服务体系。合肥市新站高新区成立“双减”工作领导小组，组织督学开展“双减”落实情况和教师有偿补课专项督查，将学校减负工作纳入对学校学年度目标管理考核内容。

（五）抓质量提升，着力推动内涵发展。一是探索教育发展模式改革。六安市舒城县组建5个紧密型教育集团，构建8个城乡教育质量共同体，推动城乡学校均衡发展。合肥市新站高新区组建8个教育集团，覆盖率83.3%。此外，与合肥市四十二中学、南门小学、三十八中学、和平路小学等开展合作办学，努力扩大优质资源覆盖面。合肥市高新区构建“五育并举、五域齐飞”区域教育发展模式，将全区划分为“五大片区”，每个片区按照“1+3+n”（1所初中+3所小学+若干所幼儿园）模式进行教育布局，形成片区内初中牵头、中小幼联动、一体化发展新模式。二是深化办学体制机制改革。合肥市经开区实施“外引内提”战略，与合肥市六安路小学、合肥一六八中学、上海建平实验小学、清华附中等15所本地和外地名校开展合作办学，同时引入华东师范大学基教所团队、北京师范大学团队对本区教育发展进行常态化指导。合肥市包河区与上海市徐汇区教育局签署战略合作协议，8个中小学教育集团与长三角优质学校签约共建，成立1个“同心圆”家长学校总校。三是推进教育评价改革。合肥市庐阳区以国家义务教育质量监测结果指导本区开展教科研和教育教学活动成效明显，历次监测学科学业水平明显高于全省、全国平均水平。合肥市包河区推行小学生发展绿色指标综合评价和初中生“思想品德、学业水平、艺术审美、身心健康、社会实践”五维综合素质评价，从“党建+发展”两个维度对中小学实行年度目标管理绩效评价。安庆市迎江区以建设中小学教育质量综合评价改革实验区为契机，印发《关于进一步提升初中教育质量的若干意见》，开展初中量化管理式评估。四是推进学校内涵发展。马鞍山市当涂县近两年投入1000余万元用于校园文化建设，初步形成“规范+特色”“一校一品”的学校办学发展格局。芜湖市南陵县打造了一批在全国有影响的特色学校，多所学校被评为全国中小学校国防教育示范学校、中华优秀文化艺术（书法）传承学校、全国“科技馆里的科学课”试点示范学校。

三、存在的主要问题

（一）教育资源配置仍显不足。部分县（市、区）人口流入较大，存在生源急剧增长和教育资源供给滞后的矛盾，学位供给还有缺口。部分学校存在生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积和音乐美术教室数量不足等问题。部分县（市、区）城乡、校际资源配置存在差异，少数乡村学校音乐美术教室配置不高、使用效率有待提升。

（二）教师队伍建设有待加强。部分县（市、区）公办义务教育学校专任教师数量不能完全满足教育教学需要。教师队伍学科、年龄、职称结构还需进一步优化，思政、体育、音乐、美术、劳动、心理健康等学科专任教师相对短缺，乡村学校教师存在转岗、兼职现象。一些学校特别是乡村学校教师运用数字技术开展教育教学意识不强、能力不足。

（三）教育教学质量仍需提升。少数学校开足开齐开好课程仍有不足，持续落实“双减”政策不够彻底，校内减负增效工作成效不明显。少数学校落实五育并举不够有力，“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”现象仍然存在，“小胖墩”“小眼镜”问题还没有得到完全遏制。一些学校校园文化建设相对薄弱，理念凝练、物质外显不足，文化育人功能不强。

四、意见建议

综合安徽省瑶海区等14个县（市、区）义务教育优质均衡质量监测、社会满意度调查、相关指标审核等情况，安徽省此次申报的合肥市瑶海区、庐阳区、包河区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站高新技术产业开发区，马鞍山市当涂县，六安市舒城县，宣城市广德市，铜陵市铜官区，安庆市迎江区，芜湖市南陵县等12个县（市、区）基本达到县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定标准，将按程序批准后予以认定。滁州市凤阳县、全椒县等2个县未达到县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定标准，不予以认定。请安徽省以此次督导评估认定为契机，深入总结推广典型经验，不断巩固发展成果，聚焦薄弱环节、补足短板弱项，持续推进义务教育优质均衡发展。

（一）坚持教育优先，进一步加强党的全面领导。要深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，将高质量教育体系建设、基础教育“基点”作用、落实立德树人根本任务、学生身心健康等要求全面落实到督导评估工作中，始终与党中央决策部署保持高度一致。要始终坚持党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步强化为党育人、为国育才的价值取向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要深入推进中小学党组织领导的校长负责制，建立健全有效的运行机制，积极探索总结学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的实践经验，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以高质量党建引领教育高质量发展。要加强思政教育，将思政教育融入学校教育教学全过程、融入各学科，提升思政课育人质量，使各类课程与思政课同向同行、形成协同效应。

（二）坚持规划引领，进一步优化教育资源配置。要持续加大教育经费投入，确保实现教育投入“两个只增不减”法定要求、底线要求，推动教育经费投入向薄弱地区和关键环节倾斜。要按照“实用、够用、管用”的原则，根据人口峰谷变化和新型城镇化进程等阶段性学龄人口变化特点，并综合考虑随迁子女就学、大班额、大校额治理等因素，科学制定义务教育学校布点规划，建立与之相适应的学位供给机制。要建立健全学位预警机制，开展重点区域生源变化前瞻性分析，及时研判热点区域和重点学校学位供需矛盾，制定“一地一案”“一校一策”化解方案，确保义务教育学位供给平衡。要持续加强义务教育学校标准化建设，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，“扩大增量”与“盘活存量”多措并举，尽快化解“大校额”“大班额”，消除义务教育学位供需阶段性、局部性矛盾。

（三）坚持固本强基，进一步加强教师队伍建设。要大力弘扬教育家精神，完善激励有为、整肃乱为双向约束机制，推动师德建设长效化制度化，致力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要持续推动落实中央关于中小学教职工编制标准的规定，建立与生源变化相适应的教师编制动态调整机制，确保教师数量不足得到及时补充。要加强思政、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育等学科教师配备，满足开足开齐国家规定课程需要。要加大名校长、名师、名班主任、骨干教师等优秀人才培育力度，着力提升教师队伍整体素质。要持续推进“县管校聘”管理改革，完善教师轮岗交流机制，推动师资更加均衡配置。

（四）坚持改革创新，进一步提升教育教学质量。要持续深入贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》以及《义务教育质量评价指南》等精神，健全评价机制，构建评价体系，开展县域、学校、学生三个层面教育质量评价。要持续深入落实“双减”政策，加大隐形变异违规学科类培训惩戒力度，探索校内减负增效有效措施，强化课堂主阵地作用，加强作业管理，切实减轻学生课业负担。要深化课堂教学改革，深入落实义务教育课程方案和课程标准，坚持以生为本，注重差异化教学和个性化指导，探索数字赋能高效课堂的实践经验，着力提升课堂教学与课程实施质量。

（五）坚持安全底线，进一步营造良好教育生态。要聚焦人民群众所急所需所盼，健全涉教舆情监测、处置、化解机制，主动回应各方关切，重点抓好违规办学、教师有偿补课、违规收费、教材教辅选用、食堂超市管理等关乎人民群众切实利益的事。要高度关注学生身心健康，健全政府统筹、部门协作、家校联动，共同关心学生身心健康的工作机制，加强心理辅导室建设，配齐配强专职心理健康教师，强化学生心理健康教育和辅导，引导学生加强体育锻炼，坚决遏制“小眼镜”“小胖墩”低龄化发展倾向。要加强校园安全管理，强化人防物防技防建设，落实安全防范措施，完善学校安全防控风险体系，全面压实党政属地责任、学校主体责任、部门监管责任和家庭监护责任，筑牢校园安全屏障。