关于印发《安徽舒城经济开发区2023年度农作物秸秆禁烧工作实施方案》的通知

舒开管办秘〔2023〕14号

各村（社区）、区直各单位：

现将《安徽舒城经济开发区2023年度农作物秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

安徽舒城经济开发区管理委员会

2023年5月11日

安徽舒城经济开发区

2023年度农作物秸秆禁烧工作实施方案

为全面贯彻落实全县农作物秸秆禁烧工作会议精神，根据《舒城县2023年度农作物秸秆禁烧工作实施方案》《舒城县2023年农作物秸秆禁烧宣传工作方案》《舒城县2023年农作物秸秆禁烧巡查工作方案》精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，保障人民群众生命财产安全，切实改善全区大气环境质量，促进经济社会可持续发展。

二、目标任务

坚持“疏堵结合、标配兼治”原则，在区域范围内全年禁烧，实行常态化管控，杜绝任何露天焚烧行为，实现全年零火点。

三、工作要求 

（一）健全网格化管理。各村（社区）根据统一要求，落实属地管理责任，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。坚持分片包干、全天驻守，第一时间发现和制止焚烧行为。加强离田秸秆跟踪管理，采取有效措施避免堆场失火和焚烧隐患。加强秸秆收储体系建设，畅通离田秸秆收储渠道，推进秸秆综合利用。

（二）落实包保责任。按照“县督导、区负责、村为主、户联防”的禁烧管理要求，健全“县直单位包村驻点、区干包村、村干包组包片”（村干包组包片情况于5月15日前报区禁烧办）的包保责任体系，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。

（三）强化巡查监管。区管委组建 4 个巡查组，由区综合执法局人员组成，加强日常巡查和现场检查。5 月至 12 月为秸秆禁烧巡查重点时段。在农作物收割的关键期间，组织力量对重点区域、重点时段开展巡查检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为。对县反馈、群众举报、巡查发现的火点或黑斑，第一时间给予严肃查处，并追究相关责任人责任。各村（社区）要充分发挥党员、中心组长、网格员、公益岗等人员作用，组建以村（社区）两委干部带队的巡查队伍（队伍组建情况于5月15日前报区禁烧办），在全村（社区）范围内坚持全天候巡查检查，落实日常巡查和值班制度，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不出现一处斑”。

（四）营造浓厚氛围。各村（社区）要通过会议、广播、宣传车、标语、横幅、电子屏、短信、微信、朋友圈等多种形式广泛开展宣传（召开村（社区）两委、党员、村民代表、村民组长、种粮大户等不同类型会议，宣传秸秆禁烧工作；在各村民组张贴《开发区2023年度农作物秸秆禁烧工作的通告》；发放《关于秸秆禁烧致农民朋友的一封信》至所有农户；对每位中小学生发放秸秆禁烧倡议书；在人员密集区及交通要道路口等处悬挂宣传条幅5条以上；电子屏滚动播放宣传标语；利用应急广播、车载广播广泛播放宣传录音；通过手机发送短信、微信、朋友圈加大禁烧工作宣传；村宣传栏张贴秸秆禁烧相关宣传内容。），做到家喻户晓、人人皆知；积极引导农民自觉禁烧、主动参与，努力营造全社会共同支持的良好氛围；加强社会监督，鼓励公众对露天焚烧秸秆的违法行为进行举报（举报电话：0564-8665530）。 

（五）做好源头管控。境内所有农作物秸秆、杂草、稻壳、落叶、垃圾、衣物和废弃物品等严禁露天焚烧。对于采取秸秆收割离田的，要把住低茬收割关，确保收割留茬高度控制在 15 厘米以下。对于存在焚烧隐患地块，可采取粉碎还田、离田集中存储等措施，消除焚烧隐患。督促境内所有承包大户主动与村签订禁烧协议，发挥引领示范作用。

（六）强化帮扶措施。各村（社区）要进一步强化为民服务意识，组织党员干部、农村合作社、社会团体、志愿者、公益岗等帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，解决抢收抢种时期秸秆清运离田问题，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种之间的矛盾。

（七）做好报备和报告工作。省大气办（皖大气办〔2021〕2号）明文规定，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对山场炼山、森林防虫、防火消防演练等有组织焚烧情况，要明确焚烧时间、点位坐标，提前 24 小时向县禁烧办报备。各地在接到秸秆焚烧举报或上级通报后，要安排人员立即赶到现场进行处置，并上报区禁烧办。对国家、省、市通报的火点（黑斑）情况，须在 1 天内反馈处理情况。

四、工作措施

（一）加强领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，决定成立开发区农作物秸秆禁烧工作领导小组，负责全区秸秆禁烧工作的组织领导，各相关部门为成员单位。领导组下设秸秆禁烧办公室，办公室设在综合执法局，对全区秸秆禁烧工作进行宣传、巡查、查处、督查、考核。各村（社区）两委也应制定方案、成立组织（于5月15日前报区禁烧办），提高思想认识，切实抓好落实。

（二）摸底登记。各村（社区）要全面摸清农户家庭基本情况、种植面积和地块位置，特别是种粮大户的基本情况、农用机械情况以及秸秆意向性处理方式，以户为单位，登记造册，于5月15日前报区禁烧办。

（三）强化管理。各村（社区）要重点加强对种植大户进行禁烧政策宣传，积极与种植大户签订《禁烧协议》和《禁烧承诺书》，同时也要组织其他农户和辖区内的企业签订《禁烧承诺书》。协议书和承诺书要在5月15日前报区禁烧办。

企业不履行《禁烧承诺书》的，仍进行焚烧下脚料、边角料和杂物的，将提交县环保部门立案处理；对环卫工人焚烧垃圾和落叶杂草的，将交由综合执法局处理。

（四）严格考核。禁烧期间，开发区成立专门督查组，对干部在岗在位及各村（社区）秸秆禁烧工作开展情况进行检查督查，并将检查督查情况纳入年度生态环境保护工作考核。

（五）严肃问责。对群众举报属实、巡查、检查督查中发现的火点或黑斑，发现一次，给予通报；被县级部门通报或反馈的、区发现两次火点或黑斑的，责令村书记在区有关会议上表态发言，约谈村包片干部；对发现三次及以上火点或黑斑的，责令村两委向区党工委、管委作书面检查，由区纪工委依据有关规定，对区驻村工作组人员、村两委全体成员进行问责；被国家、省、市发现通报、媒体曝光的以及因焚烧秸秆造成重大事故或不良影响的，提交县纪委监委机关按有关规定追究责任。对蓄意焚烧秸秆行为，由公安机关对照《治安管理处罚法》依法予以处罚。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

附件：1.安徽舒城经济开发区2023年度农作物秸秆禁烧工作领导小组成员名单

           2.开发区2023年农作物秸秆禁烧巡查工作安排

           3.关于认真做好2023年秸秆禁烧的通知

           4.关于秸秆禁烧致农民朋友的一封信

           5.倡议书

           6.秸秆禁烧承诺书

           7.秸秆禁烧协议书

      8.开发区农作物秸秆禁烧工作责任

      9.秸秆禁烧宣传标语

      10.秸秆禁烧相关摸底表

附件1：

安徽舒城经济开发区2023年度

农作物秸秆禁烧工作领导小组成员名单

组  长：褚进宏  区党工委书记、管委会主任

副组长：毛  建  区管委会副主任

解迎春  区党工委委员

张宝松  区党工委委员

黄  勇  区管委会副主任、派出所所长

成  员：程光明  主任科员

        丁  琴  区综合办公室主任

方  浩  区经贸发展局局长

        夏  浩  区规划建设局局长

张德发  区应急管理局局长

王常记  区社会事务局局长

洪  健  区农村工作局局长

童俊林  区综合执法局局长、环保办主任

杜  军  区纪工委副书记

        华兴圣  区财政所所长

        程从习  区自然资源所所长

        孙  波  区市场监管所所长

领导组办公室设在区综合执法局，童俊林同志任办公室主任，综合执法局全体人员任办公室成员。

附件2：

开发区2023年农作物秸秆禁烧巡查工作安排

一、巡查组成员及巡查区域安排

1.三沟村、新民村

责任人：韩永旺

成  员：何修文  耿言文  李纲

2.金墩村、三里河社区

责任人：方  礼；

成  员：戴成文  张本成 

3.青墩村、北隅村

责任人：周守平 

成  员：黄俊超  蒋永生

4.丰墩村、金虎村

责任人：许  峰 

成  员：洪  虎  张圣操  武立峰 

5.办公室：朱裕国（负责统筹、协调、后勤保障）

二、巡查时间

5-12月为每天巡查，1-4月为不定期巡查。

三、主要职责

一是检查各村（社区）对开发区管委会关于秸秆禁烧工作落实情况；

二是利用巡查车辆开展流动宣传，形成舆论声势，营造氛围，引导农户自觉禁烧；

三是各村（社区）对本村（社区）区域开展巡查，对境内、村域庄前屋后等列为重点巡查区域；

四是巡查中发现违法焚烧行为，详细登记，固定证据，及时报知处置；

四、巡查方式

巡查组主要通过现场检查、村域自查等形式开展日常巡查工作，对园区所有区域开展全天候、全方位巡查、督查。

五、工作要求

一是要高度重视，各片组负责人要安排好本组人员及时到岗，参加督查巡查。

二是巡查组对发现的火点和黑斑要如实登记上报，严禁任何形式的瞒报、漏报现象发生。

 三是巡查组在正常工作中如受到阻难、威胁，应及时向局领导和园区主要负责人报告。

四是对被县委县政府督查考核室督查发现，或被举报巡查中有弄虚作假等违规违纪行为，将严肃处理。

五是因工作不负责任，凡被国家卫星监测、上级督查、媒体曝光、群众举报等焚烧火点而巡查组未发现的，将实行责任倒查，严肃追究责任人员责任。

六是巡查组应服从综合执法局统一调度，每周安排的巡查区域原则上不得调换。

七是各巡查组要认真填写巡查日志。

附件3：

关于认真做好2023年秸秆禁烧的通知

区直各部门、各村（社区）和广大村民：

为认真落实全县秸秆禁烧工作会议精神，进一步做好我区农作物秸秆禁烧工作，优化改善我区大气环境质量，切实做好贯彻落实省、市、县关于农作物秸秆禁烧工作要求，按照属地管理原则，强化工作督查，以改善大气质量，保障人民群众生命财产安全为目标，根据《开发区农作物秸秆禁烧工作方案》，现就我区秸秆禁烧相关事项通知如下：

    一、加强组织领导，提高思想认识。秸秆焚烧仍然是威胁大气环境质量的因素之一，危害群众健康，影响交通安全，全区各部门、村要认真按照上级关于秸秆禁烧工作的安排部署，不折不扣贯彻落实，要在思想上充分认识到秸秆禁烧工作的重要性，要切实把秸秆禁烧作为当前重心工作，常抓不懈。

二、进一步加强管理，推动秸秆禁烧工作落到实处。全区各部门、村要按照《开发区农作物秸秆禁烧工作方案》文件精神，按照各自分工，做好本部门本村的管控工作，按照属地管理原则，坚持做到各村不着一把火，不冒一处烟，不烧一棵树的工作思路，要充分发挥村民组织的作用，调动村民积极参与的主动性，要严防死守，要做到早预警、早发现，把防范作为工作重心，把管控巡查作为日常工作重心，切实把秸秆禁烧工作落到实处。

三、严格落实主体责任，推动秸秆禁烧工作开展。

全区各单位、村要按照市、县、乡镇、村四级秸秆禁烧网格责任体系，压实属地主体责任，严格按照《开发区农作物秸秆禁烧工作方案》的要求，对秸秆禁烧管控不力的部门和村，加大约谈、问责力度，凡是被上级督查或媒体曝光的严格追究责任，园区将开展定期与不定期对秸秆禁烧工作的督查、调度。

附件4：

关于秸秆禁烧致农民朋友的一封信

广大农民朋友们：

为认真落实全县秸秆禁烧工作会议精神，进一步做好我区农作物秸秆禁烧工作，优化改善我区大气环境质量，切实做好贯彻落实省、市、县关于农作物秸秆禁烧工作要求，按照属地管理原则，强化工作督查，以改善大气质量，保障人民群众生命财产安全为目标。在此，向全区广大农民朋友发出倡议，请自觉做到不露天焚烧秸秆，保护大气环境，保障身体健康。

露天焚烧秸秆危害多：一是污染大气环境，露天焚烧秸秆产生的烟尘污染，极易造成雾霾天气；二是危害身体健康，焚烧秸秆排放的污染物，容易引发呼吸道等相关疾病；三是威胁交通安全，焚烧秸秆产生的大量烟尘，容易造成能见度下降，导致交通事故；四是引发火灾险情，威胁群众生命安全，造成重大财产损失；五是破坏土壤生态，导致耕地质量下降。

违规露天焚烧秸秆是一种违法行为，省、市、县政府已经发出通告，全区辖区内任何时候、任何单位、任何人都严禁露天焚烧秸秆，违者要依法予以处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。秸秆禁烧是保护生态环境的需要，是深入打好蓝天保卫战的重要任务，是全体公民一项义不容辞的责任。希望广大农民朋友们积极响应秸秆禁烧号召，遵纪守法，珍爱环境，爱护家园，从我做起，从自家做起，坚决杜绝露天焚烧秸秆行为，确保“不点一把火、不冒一股烟”。我们共同努力，让天空更蓝，空气更清新，生活更美好！

附件5：

倡议书

农民朋友们：

在田间地头焚烧农作物秸秆，焚烧产生的浓烟不仅污染空气，加剧雾霾发生，严重影响人体健康，而且对交通安全构成较大威胁，同时，秸秆焚烧容易引起火灾事故。为改善生态环境，保护身体健康，增加农民收入，开发区决定在全区范围内禁止露天焚烧秸秆，鼓励秸秆综合利用。在此，我们倡议：

一、树立生态环保意识，充分认识秸秆焚烧的严重危害。

二、积极响应号召，自觉做到不在田间地头焚烧农作物秸秆、杂草、树叶和垃圾，保证自家农田“不着一把火、不冒一处烟”。

三、积极劝导家人、邻居和亲戚朋友不焚烧秸秆、杂物，并做好秸秆的综合利用。

四、坚决抵制，带头举报违法行为，积极参与、制止、举报秸秆焚烧违法行为，共建秸秆焚烧防护网。

广大农民朋友们，让我们立即行动起来，从我做起，从现在做起，全民秸秆禁烧，保护生态环境，为建设美丽开发区努力奋斗！

附件6：

秸秆禁烧承诺书

我们坚决响应开发区管委会的号召，自觉按照《关于认真做好2023年秸秆禁烧的通知》要求，保证做到：

1、不露天焚烧农作物秸秆。不将农作物秸秆弃置于河渠、路边、庄侧，不露天焚烧农作物秸秆、杂草、树叶等垃圾。

2、科学利用秸秆，及时清理自家秸秆，保证自家农田、住处不着一把火、不冒一处烟，做遵纪守法的好公民。

3、认真做好家人、亲戚、邻居的说服教育工作，共同遵守相关规定，真正实现秸秆全面禁烧。

如违反规定，焚烧秸秆造成恶劣影响或火灾、安全事故的，自愿承担一切的法律责任。

特此承诺！

承诺人：

2023年  月  日

附件7：

秸秆禁烧协议书

甲方：开发区                   村（社区）委会

乙方：                         种粮大户      

为认真落实全县秸秆禁烧工作会议精神，进一步做好我区农作物秸秆禁烧工作，优化改善我区大气环境质量，经甲乙双方协商，就农作物秸秆禁烧工作达成如下协议。

一、甲方责任

1、积极宣传农作物秸秆禁烧政策；

2、加强农作物秸秆综合利用指导；

3、依据村规民约，实行秸秆禁烧责任金制度。乙方缴纳3000元秸秆禁烧责任金，对所流转土地禁烧负总责。不论何种原因，乙方所流转土地范围内，第一次出现火点或黑斑，兑现500元责任金，及时旋耕处置；第二次出现火点或黑斑的，兑现1000元责任金，及时旋耕处置；第三次出现火点或黑班的，除兑现2000元责任金、及时旋耕处置外，直接取消乙方土地流转资格。如被市、县通报的，兑现3000元责任金，及时旋耕处置，情形严重的，取消乙方土地流转资格；如被卫星发现或者省通报的，兑现10000元责任金，直接取消乙方土地流转资格。

二、乙方责任

1、积极响应政府号召，自觉遵守秸秆禁烧规定：不露天焚烧农作物秸秆（含杂草、树叶等垃圾，下同）；不将农作物秸秆弃置于河渠、路边、庄侧等地，影响人居环境；

2、科学综合利用秸秆，及时打捆收储、粉碎还田等；

3、争做秸秆禁烧宣传员，以身作则或现身说法，加强禁烧宣传；

4、加强流转土地管理，严防他人焚烧秸秆；

5、如违反规定，出现火点或黑斑的，自觉兑现秸秆禁烧责任金；造成恶劣影响或火灾、安全事故等严重后果的，自愿承担一切法律责任。

此协议甲乙双方签字后生效，一式三份，甲乙双方留存一份，报区禁烧办一份。

甲方（签名）：                   乙方（签名）：

年  月  日                      年  月  日

附件8：

开发区农作物秸秆禁烧工作责任

一、区班子成员联系村责任：

负责所联系村农作物秸秆禁烧工作，督导、调度、指导、协调相关秸秆禁烧工作；

二、区包村干部责任：

包村干部负责部署、安排所包村农作物秸秆禁烧工作开展，协助村两委做好人员调配、分工等工作；

三、村两委责任：

村两委主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，全面具体负责本村秸秆禁烧工作。按照上级文件要求，组织安排好本村农作物秸秆禁烧工作的日常巡查，做到早宣传、早发现、早制止，早处置。同时安排专人做好资料收集、归档、保管、上报工作。包片干部全面负责包片范围内的秸秆禁烧工作，积极做好宣传、巡查、制止、处置工作。

四、村民组长、网格员责任：

认真贯彻落实区、村两级工作部署安排，深入田间地头宣传、巡查，组织好本村民组的应急人员，发现问题或苗头，及时制止、处置并向村两委报告。

附件9：

秸秆禁烧宣传标语

1. 禁烧秸秆保护环境

2. 秸秆还田土地增肥

3. 秸秆还田变废为宝

4. 禁烧秸秆利国利民

5. 响应政府号召坚决不烧秸秆

6. 谁地块谁负责谁焚烧谁受罚

7. 做守法公民当禁烧模范

8. 烧荒烧草烧秸秆害人害己害子孙

9. 秸秆只要利用好增加收入又环保

10. 综合利用巧秸秆变成宝

11. 秸秆还了田土地能增产

12. 秸秆利用能赚钱焚烧秸秆要罚款

13. 禁止秸秆焚烧加强综合利用

14. 禁止秸秆焚烧发展生态农业

15. 实施秸秆综合利用促进农业可持续发展

16. 露天焚烧秸秆违法综合利用利国利民

17. 焚烧秸秆危害大综合利用人人夸

18. 露天焚烧污染空气保障健康你我有责

附件10：

秸秆禁烧农作物种植户摸底表