【部门解读】《舒城县人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》解读

一、制定背景和依据

“猪粮安天下”。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。2019年下半年，国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室相继印发关于稳定生猪生产促进转型升级的意见，从稳定生猪生产，加快构建现代生产体系，完善动物疫病防控体系，健全现代生猪流通体系等方面提出了一系列举措。

二、制定意义和总体考虑

各县人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应负总责，主要负责人是第一责任人，并将生猪产能恢复指标纳入政府业绩考核项目；各县要将贯彻落实情况报市政府。

三、研判和起草过程

为贯彻落实六安市政府办公室《实施意见》要求，县农业农村局牵头起草了《实施意见（征求意见稿）》。在汇总梳理有关职能部门反馈的意见和建议后，经县政府办公室严格把关，报县政府审议通过后，于2020年1月9日正式印发。

四、工作目标

以生产自给和略有多余外调为目标，短期内恢复产能，长远重点是促进产业转型，生产布局合理，解决环境影响问题，强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，推动生猪产业稳产保供。量化目标是：2020年底，全县猪肉供应自给率达100%；到2022年，养殖规模化率达到60%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到90%以上；到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到95%以上。

五、主要内容

一是切实稳定生猪生产。进一步推动国家有关部门和我省已出台的政策落实落地，提出刺激生猪生产发展计划，不得随意设立禁养范围，提升养殖场户生物安全防护，多措并举稳定生猪生产。

二是加快生猪产业转型升级。促进生猪养殖标准化建设，发展适度规模养殖，引入头部企业发展产业化经营，推进畜禽粪污资源化利用进程，加大技术服务力度，加强集中屠宰监管、加快实现冷链运输、逐步改进猪肉消费方式。

三是完善动物疫病防控体系。从动物疫病防控能力、疫病检测和动物检疫、基层动物防疫队伍建设等方面，进一步强化防控能力。

六、创新举措

一是突出特色做法。《实施意见》提出，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实行生态可持续发展；引进头部企业入驻，实行公司加农户生产方式；以提升养殖场户生物安全等级为重点防控非洲猪等重点疫病，加大投入提升县级兽医实验室检测能力，提高村级防疫员工资水平，强化动物疫病防控能力建设。

二是稳产增产目标明确。以猪肉自给率为生猪产能恢复目标，做到市场量足价稳。同时推进猪肉流通形式转变，引导冰鲜产消费方式。

三是政策措施体现真金白银。对在 2019-2020 年期间开工新建、改建、扩建的规模养猪场，配套落实资金支持。对种猪和育肥猪推行全面保险，做到应保尽保。对引进饲养种猪给予财政补贴。对开展粪污资源化利用项目建设的给予资金支持。

四是紧抓防控不松懈。针对当前重大动物疫病防控的复杂严峻形势及防控薄弱环节，《实施意见》提出强化非洲猪瘟防控，进一步压实各级政府属地管理责任和部门监管责任，督促落实生猪产业各环节从业者责任。开展生猪全产业链防控， 严格产地检疫，严格执行生猪定点屠宰厂非洲猪瘟自检制度和官方兽医驻场制度，严防病原外溢扩散。

七、保障措施和下一步考虑

从发展机制建立、生猪保险和用地等政策、以法兴牧等方面，给予大力支持。下一步将建立联席协调机制，压实部门责任，龙头带动，推动大型公司发展代养模式，实行统一生产，统一销售，增加和激活生猪产能。

解读单位：舒城县农业农村局

解读人：黄玉琳

政策咨询电话：0564-8621501

2020年1月11日