杭埠河畔的“烟火”与“共融”——杭埠镇夜市治理的破局之路

在舒城县杭埠镇，夜幕降临从不意味着一天的结束，而是另一番喧嚣的开始。

这里是“通商重埠”的现代剪影，杭埠河的水运记忆早已被林立的厂房和穿梭的物流取代。沿胜利大道、迎宾大道铺展开来的，是三种风格迥异却同样喧闹的夜市江湖：恒大夜市依托大型社区，年轻人和产业工人在此寻找味蕾慰藉；背街夜市藏在居民区的褶皱里，透着最本土的市井气息；而主街夜市则像一条流光溢彩的河，摊贩的吆喝声、油炸的滋滋声、食客的谈笑声，汇成了这座工业强镇最生动的音符。

然而，对于杭埠镇综合执法分局的队员们来说，这幅“清明上河图”里却藏着数不清的“疑难杂症”。三种夜市，摊贩数以百计，从流动小吃车到固定烧烤架，从水果摊到套圈游戏，业态丰富得令人眼花缭乱。但摊贩的“生存权”与居民的“安宁权”时常冲突；占道经营的“便捷”与交通安全的“底线”频频触碰红线；油烟噪音的“烟火气”与环境卫生的“文明尺”似乎总难两全。

面对复杂多元的治理场景，杭埠镇摒弃“一禁了之”的简单逻辑，以系统思维推动理念革新，走出一条兼具力度、精度与温度的夜市治理新路径。

柔性破冰：从“猫鼠游戏”到“温情约定”

早几年，杭埠的夜市治理几乎是“你来我走，你走我来”的游击战。城管队员前脚劝离了迎宾大道与杭丰路交叉口的流动摊贩，后脚他们就在背街小巷重新开张。硬碰硬的执法，不仅效果不佳，还时常激化矛盾。

改变发生在执法理念的转弯处。杭埠镇综合执法分局开始尝试“柔性执法”的破冰之举。

队员老张记得，以前处理占道经营，上去就是扣东西、开罚单，摊主情绪抵触，路人看着也觉得执法不近人情。现在，他们的口袋里多了一样“法宝”——耐心。今年6月，幸福新村北侧交叉路口因流动摊贩密集占道，严重影响车辆通行。群众通过12345热线反映后，杭埠镇综合执法分局迅速响应，10分钟内抵达现场。执法人员并未简单驱离，而是耐心宣讲市容管理规定，并主动协助一位年逾六旬的菜农整理摊具，将其引导至附近安全区域继续经营。群众专门通过12345对综合执法分局执法进行表扬，盛赞“执法分局维护了市容市貌，体现了柔性执法”。此类案例并非孤例。在日常巡查中，执法队员常态化开展“劝导+帮扶”行动，对初次违规、情节轻微者以教育为主；对老弱病残等特殊群体，优先安排便民疏导点位。

这种将“严格管”与“热心帮”结合的做法，让执法有了温度，老百姓的心气顺了，配合度也高了。

网格深耕：不只是城管的事，更是大家的事

柔性执法解决了“态度”问题，但要根治“反复”顽疾，需要织一张更密的网。

杭埠镇探索出的“123”网格化管理体系，就是这张网。在类似恒大夜市这种摊贩密集、人流量大的区域，1名民警或辅警、2名城管队员、3名网格员构成了一个治理微单元。他们不只管治安，更重要的是跨前一步排查隐患。

今年夏天，龙安路与迎宾大道交叉口的夜市因为两户摊贩争抢“黄金位置”差点动手。网格员小宋第一时间赶到，先是隔开双方，然后请出了综治中心“金牌调解员”老金。62岁的退职村干部老金，在杭埠可是个“名人”。他利用自己人熟、地熟、情况熟的优势，把双方叫到“杭杭和睦”调解室，不厌其烦地听双方“倒苦水”，最终通过“换位法”让两人握手言和。

这个小小的案例，折射出杭埠治理的精髓：多部门联动，把矛盾化解在萌芽状态。夜市引发的矛盾绝不只是占道经营，往往伴随着噪音扰民、食品安全、治安纠纷甚至交通拥堵。为此，网格员会加强对夜市周边的走访，梳理出交通拥堵、消防隐患、垃圾清运、噪音扰民等各类潜在问题，再通过与交通、市监、环卫等部门沟通对接，协调解决。比如针对乱停车导致的拥堵，派出所在重点时段疏导交通；针对油烟问题，市监部门督促摊主使用无烟烧烤炉具。

疏堵结合：给“烟火气”找一个安稳的家

如果说“柔性”和“网格”解决的是“管得住”的问题，那么如何让夜市“发展好”，则考验着杭埠治理者的智慧。面对复杂的情况，他们深知“一刀切”的禁止只会适得其反。

杭埠的做法是“疏堵结合”。一方面，坚决取缔违规占用消防通道、盲道、绿地的摊点，确保安全底线不失守；另一方面，积极利用闲置空间设置临时摊点群。除了集镇新农贸市场的自产自销区，还在胜利大道、迎宾大道等群众有需求的区域设立了临时摊点，将流动摊贩引导至指定区域经营。

这种“留白”与“赋能”的思路，让曾经的“管理对象”变成了“服务对象”。在背街夜市，由于空间逼仄，杭埠镇管理方创新地采用了“潮汐式”管理：白天这里是畅通的道路，晚上特定时段则允许摊贩在规定线内经营，前提是必须铺设防油垫、自备垃圾桶，收摊后恢复路面洁净。

当然，困难依然重重。产业工人们下班晚，夜消费需求旺盛，摊贩们逐利而动，即便划定了区域，仍有部分摊贩为了多抢几单生意冒险在主街路口“打游击”；部分老摊主习惯了过去无拘无束的经营模式，对办理小餐饮备案、食品摊贩备案存在抵触心理；夜市的繁荣与周边住户的休息权之间，仍是需要持续调试的“天平”。

杭埠河的夜，因“烟火气”而动人。这场城管、摊贩与居民之间关于“秩序与活力”的探索，正从过往的非此即彼，逐步走向共建共治共享的平衡木。虽然困难重重，但有了柔性执法的温度、网格化治理的精度、疏堵结合的深度，杭埠的夜市治理，正在写出一份“让经营者安心、让居住者舒心、让消费者放心”的扎实答卷。(包舒欣、王斯盈)