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舒城县应急局关于《舒城县应急管理体系和能力建设“十四五”规划(征求意见稿)》公开征求意见的通知

征集单位:舒城县应急局征集时间:[ 2022-06-13 00:00 ] 至 [ 2022-07-13 00:00 ]状态:已结束
  • 征集公告
  • 起草说明
  • 征集渠道
  • 网络渠道意见及采纳情况
  • 其他渠道公众意见及采纳情况
  • 征集小结(结果反馈)

为全面加强“十四五”时期(2021-2025 年)应急管理体系建设,推进全县应急管理体系和应急管理能力现代化,促进全县经济社会和谐稳定发展,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规定,结合我县应急管理工作实际,我局组织草拟了《舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划》(征求意见稿)现向社会公开征意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1. 登录舒城县人民政府网“全县政府网站意见征集平台”留言(https://www.shucheng.gov.cn/hdjl/yjzjk/index.html)

2. 电话反馈:周扬,05648666101(正常工作日上班时间)。

3. 邮箱反馈:1104168910@qq.com

4. 书信反馈舒城县应急管理局办公室收

意见反馈截止时间为2022713日。  

附件1:舒城县应急管理体系和能力建设“十四五”规划(征求意见稿).docx

附件2:关于《舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划(征求意见稿)》编制的起草说明.docx



舒城县应急管理体系和能力建设“十四五”规划(征求意见稿)

 

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。为推进应急管理体系和能力现代化,有效防范和应对各类灾害事故,切实保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《六安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件,制定本规划。

一、现状与形势

“十三五”以来,全县各地、各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,认真贯彻落实市委市政府、县委县政府决策部署,坚持政治站位立于高、应急指挥善于统、应急响应敏于快、安全风险精于防、应急管理行于实,统筹推进应急管理事业改革发展,全力防范化解重大安全风险,有效应对处置各类灾害事故,全县安全生产形势稳定向好,防灾减灾救灾能力不断提升。

(一)取得的成效

1.应急管理体制改革不断深化。稳步推进县级应急管理体制改革,整合8个部门13项职责,完善应急指挥体系,优化安全生产委员会、减灾救灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等人员组成及职能职责。开展乡镇安监机构改革,全县设立副科级一类应急机构10个、股级二类应急机构11个、2个正科级管委应急局,强化了基层应急管理力量。中共舒城县应急管理局党组改设党委,党的组织建设进一步加强。“防”与“救”的职责边界基本划清,会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制逐步推进,基本实现了对事前预防预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理,新部门新机制新队伍的优势日益显现。

2.安全生产总体形势稳定向好。深入推进安全生产领域改革发展,安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,大力实施安全生产攻坚行动、1+10+N”安全生产专项整治三年行动、“百日除患铸安”等专项行动,深化重点行业领域治理,企业本质安全水平进一步提升,常抓严管的长效机制逐步建立。全生产安全事故起数和死亡人数实现了“双下降”。

专栏1:舒城县“十四五”应急管理体系和能力建设主要指标

序号

指标名称

2015年

2020年

1

各类事故死亡总人数

30

9

2

工矿商贸事故死亡人数

5

5

3

较大事故起数

1

1

4

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

0.19

0.02

3.自然灾害防治能力稳步增强。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革,不断健全救灾物资储备体系,自然灾害应急救助体系初步建立,受灾群众在自然灾害发生12小时之内基本生活得到有效救助。我县综合防灾减灾能力显著增强,有力有序有效应对2016年严重洪涝灾害、2018年第18号台风“温比亚”和雪灾、2019年40年一遇的伏秋冬连旱、2020年历史罕见洪涝灾害等一系列重大自然灾害,全力保障人民群众生命财产安全,防灾减灾救灾工作取得显著成效

4.应急救援力量建设有力推进。应急救援力量体系初步建立,截至目前全在省应急管理信息化平台登记注册的专兼职应急救援队伍共42支,覆盖消防、非煤矿山、危化、防汛抗旱、地震地质、建筑施工、道路交通、市政公用、水上搜救、森林火灾、电力灾害等各类专业应急救援领域。应急预案体系建设不断完善,修订印发《舒城县发事件总体应急预案》及相关专项应急预案,定期组织开展各类型应急演练,应急救援能力和效率显著提高。积极建立应急联动工作机制,优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。

5.基层应急基础保障逐步夯实。应急管理宣教活动深入开展,公众安全意识和自救互救能力不断提高,“十三五”期间,全县共建成1个国家级综合减灾示范社区2个省级综合减灾示范社区和2省级防震减灾科普示范学校和7所市级防震减灾科普示范学校。积极落实防灾减灾救灾物资储备,与县粮储中心协调县防汛、救灾物资储备库事宜,用于保障各类器材和物资的储备和调拨,1家商贸企业签订应急物资储备协议。农村住房保险试点工作扎实开展,城乡灾害设防水平和综合防范能力明显提升。

(二)面临的挑战

“十四五”时期,我安全生产形势依然严峻,自然灾害种类多、分布地域广的基本情况没有改变,各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在,应急管理工作仍面临严峻挑战。

1.应急管理体系仍需完善。应急管理改革还处于深化过程中,“统与分”“防与救”的责任链条仍需进一步衔接,部门联动、条块结合、区域联合、军地协同等机制运行仍需磨合,亟待构建优化协同高效的格局。应急管理预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全,应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制有待完善。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统,市场机制作用发挥不明显。

2.安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡期过坎期,道路交通、建筑施工、消防、燃气、特种设备、危险化学品等传统高危行业领域风险依然突出,城市大型商业综合体、高层建筑等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治,地下管线网络扩张迅速,长输油气管线等新的安全隐患逐步显现,新产业、新业态、新领域的安全风险日益增加,安全风险越来越复杂。我产业链、供应链、价值链日趋复杂,生产生活空间高度关联,各类承载体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加,存量风险尚未消化,增量风险不断增加,使得防范化解安全风险,确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。

3.防灾减灾救灾任务繁重。我县涉及灾害种类多、洪涝灾害突出、发生频率高、造成损失大,自然灾害形势仍然复杂严峻。受全球气候变化等自然和经济社会发展等因素影响,十四五时期极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势,洪涝、风雹、干旱、森林火灾等自然灾害有增多条件,局地性、极端性灾害发生的概率较大自然灾害时空分布不均,可能出现新变化,更具突发性、异常性和难以预见性。

4.城镇化快速发展带来的新挑战。快速城镇化建设增加了城市风险和脆弱性。房屋设施、物流运输、地下空间、高层建筑、人员密集场所等领域安全风险逐步显现。城市常住人口的逐年增加,人口分布和产业活动愈加集中,给城市承载能力带来严峻挑战。道路交通全面发展,安全运营风险逐渐显现,交通事故预防工作压力日益增大加大。城市公共基础设施随着使用年限增长,安全隐患亦逐渐产生。

5.应急工作基础相对薄弱。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善。应急救援力量不足,队伍布局不够合理,专业处置水平不高,大型、特种救援装备配备不足,难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有所欠缺,应急指挥救援科技化程度不高,关键基础设施承灾能力有待提升。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变,抗御自然灾害能力有限。基层应急管理部门人员少、任务重问题较为突出。安全应急教育公共设施建设滞后,公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。

二、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和金寨重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述,按照市委市政府和县政府决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,坚持人民至上、生命至上,更好地统筹发展和安全。紧紧围绕“绿色振兴赶超发展”战略,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进应急管理体系和能力现代化,最大限度降低各类灾害事故损失,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)基本原则

1.坚持党的领导、社会共治。坚持党对应急管理工作的集中统一领导,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势,为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

2.坚持人民至上、生命至上。贯彻“以人民为中心”的发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,牢固树立底线思维和红线意识,把保护人民群众生命安全摆在首位,最大程度地降低灾害事故风险,减少人员伤亡和财产损失,不断满足人民日益增长的安全需要,筑牢人民群众的生命防线。

3.坚持风险防控、精准施策。树立底线思维和系统观念,健全风险防范化解机制,注重关口前移,强化源头管控,综合运用人防物防技防等手段,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。打造现代化、智能化、精准化的风险防控体系,做到精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法,提升应急救援综合保障能力,最大限度地控制风险、消除隐患。

4.坚持改革创新、科技支撑。深入推进应急管理事业改革发展,完善应急指挥体系,落实部门管理体制,推动消防体制改革政策全面落实落地。推动应急产业创新发展、集聚发展,夯实科技支撑基础,强化先进装备配备,推进“智慧应急”建设,全面提升精密智控能力。

5.坚持底线思维、安全发展。安全为了发展,发展必须安全。统筹发展和安全,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,着力防范化解重大安全风险,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

6.坚持政府主导、公共参与。发挥政府引导作用,加强和创新社会治理,坚持共建共治共享,强化群策群防群治,健全公共应急服务体系。创新健全应急管理公共参与机制,加大宣传培训和科普力度,提高社会安全意识,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(三)建设目标。

1.总体目标。贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面重要论述精神,全面推动本县应急管理事业改革创新发展,以推进大安全大应急大减灾建设为主线,进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设,到2025年,应急管理工作系统性、整体性、协同性显著增强;公众风险观念和应急能力持续加强;事故灾害总量及伤亡人数持续下降;灾后生产生活恢复工作机制更加健全、科学、务实。建成与城市综合风险相匹配、与新时期应急管理形势和工作任务相适应、覆盖应急管理全过程的、较为完善的、全面的、综合的应急管理体系,风险管控全面落实,指挥处置更加科学,核心救援能力不断加强,基层应急能力全面提升,综合保障能力逐步完善,重大安全风险有效防范,防灾减灾救灾能力稳步提升,人民群众生命财产安全和社会稳定得到有力维护,应急管理水平再上新台阶。实现从源头上消除事故隐患,防范化解重大安全风险,有效遏制重特大事故和灾害灾难发生。

2.指标体系。2025年,应急管理体系和能力现代化水平进一步提升,防灾减灾救灾体系进一步完善,全民安全、防灾意识与自救互救能力进一步提高,全社会应急管理水平迈上新台阶,全面完成六安市下达的各项安全生产、应急管理、防灾减灾救灾控制指标。

专栏2:舒城县“十四五”应急管理体系和能力建设主要指标

序号

指标名称

2025年目标

指标属性

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

亿元生产总值生产安全事故死亡率

下降33%

约束性

 

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

 

下降10%

 

预期性

4

年均每百万人口因自然灾害死亡率

<1

预期性

三、主要任务

(一)深化应急管理体制改革,提升综合指挥能力

1.坚持党的全面领导。一是加强政治建设。构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系,确保把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。二是发挥党的优势。建立健全党对应急管理事业的全面领导制度,充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。三是履行职责使命。县乡两级党委要加强对应急管理工作的统一领导,坚决扛起防范化解重大风险政治责任,将应急管理工作列入重要议事日程,纳入党委中心组学习内容。忠实践行训词精神,立足“两个大局”,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,推进应急管理体系和能力现代化。

2.完善应急管理体制。一是健全应急指挥体制。形成上下联动的应急指挥体系。针对突发事故灾难,按照总体和专项应急预案规定,成立专项指挥机构,明确关键时段的具体岗位和职责,党政负责人要坐镇指挥、掌控全局,现场指挥部要听取专业意见,保持信息畅通,确保高效运转、科学决策、有效救援。二是完善监管监察体制。组建综合行政执法队伍,推动执法力量向基层和一线倾斜。完善危险化学品安全监管机制,消除监管盲区漏洞。加强县级安全生产委员会办公室工作能力建设,充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能。三是建设应急指挥中心。按照应急指挥中心建设标准,健全完善应急指挥联动机制,建设统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程。全面落实应急系统24小时应急值守,构建县、乡两级一体化值班值守体系。

3.优化统筹协调工作机制。一是强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度,明确分级负责、属地管理为主的应急协同政策和行动指南,完善应急组织指挥和分级响应机制。二是强化部门协同。健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制,明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建等方面的职责,有效衔接“防”“救”的责任链条。三是强化区域协同。建立与毗邻市区域应急协作机制,完善区域较大及以上事件应急预案,开展跨区域协同演练,统筹应急资源与应急力量,加强信息通报与共享。四是强化军地协同。健全军地协同机制,加强应急预案衔接和军地联合演练,完善驻军部队、武警、民兵和预备役部队参与抢险救灾的程序,实现军地救援力量联合决策、快速反应、协同行动。

(二)健全完善应急法制建设,提升监管执法能力

1.推进应急管理法治建设。一是依法行政决策。贯彻落实国家、省应急管理领域法律法规和规章制度,健全科学民主依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度,健全并严格执行实施应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。强化应急管理专家队伍,健全专家库运行制度。二是健全普法机制。积极实施“八五”普法规划,深化普法宣传教育,建立常态化普法教育机制,开展丰富多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大应急管理法律法规标准和典型案例普法宣传力度,及时向企业负责人、安全管理人员和广大从业人员开展法律法规标准讲解、典型案例分析等宣教工作。加强法治学习和安全监管执法培训,不断提高依法行政能力水平。

2.完善应急管理标准体系。严格落实应急管理领域国家和行业强制性标准,加强安全生产标准化建设,推动标准化与安全生产治理体系深度融合。鼓励生产经营单位和社会团体制定严于国家强制性标准的应急产品及服务类团体标准、企业标准。加强应急管理国家标准、行业标准和省地方标准的宣传贯彻,严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。

3.深化行政审批制度改革。一是深化“放管服”改革。推进行政审批“两集中、两到位”和政务服务“一次不要跑”向纵深发展,强化“互联网+政务服务”应用。巩固提升应急管理“放管服”改革成果,审批事项应放全放,全面实行证明事项告知承诺制,提升办事材料共享率和办事事项即办比例。推进“证照分离”改革扩面升级,深化电子证照应用,实现政务服务“一网通办”,推进审批事项深度融入投资项目统一管理平台。二是完善事中事后监管长效机制。运用“互联网+监管”“双随机一公开”等方式,强化事中事后监管和风险防控,加大失信惩戒力度。充分发挥12350”安全生产投诉举报电话和网络平台作用,鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为,增强操作性,提升兑现率,形成吸引力。

4.推进精准执法。一是健全综合执法机制。持续深化应急管理综合行政执法改革,不断健全应急管理综合行政执法体系,整合监管执法职责,组建应急管理综合执法队伍,推进应急管理综合执法标准化创建活动,全面提升全应急管理综合执法队伍基础建设水平。做好事前执法,发挥企业自查自改,部门监管执法,安办暗查暗访等综合手段,完善安全隐患源头治理,有效遏制事故。二是实行分级分类执法。将辖区内的生产经营单位按照行业领域、经营规模、安全风险程度进行分级建档,在执法检查频次、重点等方面实行差异化管理,合理划分县、两级执法职责、执法范围和执法重点。依法赋予乡镇执法权。把握常态化疫情防控条件下安全监管服务特点,创新方法手段,提升精准执法水平,提高安全监管效益。

5.推进规范执法。一是完善执法制度。加强执法监督,实行执法事项清单制度,建立完善行政处罚、行政强制权责清单,并依法及时动态调整。科学制定监督检查计划,突出重点行业领域和重点地区,确定重点生产经营单位,按照固定时间周期开展“全覆盖”执法检查;在此基础上,对一般生产经营单位实行“双随机、一公开”执法抽查。完善行政执法程序,推行执法办案评议考核制度,建立健全执法评价、普法宣传、执法监督、责任追究、行刑衔接等制度体系。加强应急管理执法检查跨部门协同配合,建立健全联合执法机制。二是强化执法保障。推动执法力量向基层和一线倾斜,充实加强基层一线执法力量。创新体制机制,优化人员配置,合理规划、调整、部署基层执法力量。严格准入门槛,实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度,加大紧缺专业人才引进和培养力度,提升一线执法人员履职能力。将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理,强化执法装备、服装和车辆保障,完善并落实执法人员工资待遇保障政策。三是规范执法行为。严格落实行政执法三项制度,推行“三位一体”执法模式“互联网+执法”系统应用,有效解决执法程序不规范、不标准等问题。四是推进智慧执法。推进“互联网+执法”系统深度应用,大力推动网上执法,视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式,全面应用执法终端,提升精准执法能力。利用大数据分析关停企业用电和人员活动等情况,查找违法生产线索。

6.推进严格执法。一是严格执法程序。依据各行业、领域事故隐患判定标准,严格落实问题隐患认定、责令整改、整改复查,做到闭环执法,问题隐患整改到位。二是强化执法措施。严格依据法律法规进行处罚,不得以责令限期改正等措施代替处罚,对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚,不得选择性处罚,做到见违必纠、该罚必罚、处罚有据,涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对违法行为逾期未整改或整改不到位的,以及同一违法行为反复出现的,要依法严肃查处、从重处罚,坚决防止执法“宽松软”。三是实施联合惩戒。严格执行失信行为联合惩戒制度,对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入失信惩戒名单,提高执法工作严肃性和震慑力。对生产经营单位依法实施行政处罚的,及时向信用信息平台推送有关信息,实施联合惩戒。加强线上预警监测和线下靶向执法相结合,对存在安全生产不良记录,实施惩戒的企业增加执法检查频次,提高执法精准度。

(三)构建权责分明责任体系,提升统筹协调能力

1.压实党政领导责任。加快建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理责任制。结合我际制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清”,把履责情况纳入年度综合考核和高质量发展综合绩效评价指标体系。在行政首长负责制的基础上,推动落实自然灾害防治地方党委责任,实行党政同责。健全县级政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制,推动全应急管理体系和能力建设。

2.明确行业部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责,谁审批谁负责”的原则,建立部门监管职责动态完善机制。订《舒城县安全生产职责规定》,厘清综合监管和行业监管的安全生产权责清单,按照业务相近的原则明确新兴行业领域安全监管职责部门。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任,健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度,提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

3.落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将生产经营单位主要负责人列为安全生产第一责任人,推行企业全员安全生产责任制,切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。严格落实生产经营单位安全管理机构设置或安全管理人员配备,切实履行安全管理职责。健全生产经营单位重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。开展安全评价机构执业行为专项整治行动,聚焦“两虚假、两出借”工作重点,从严约束规范安全中介机构执业行为。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施,健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

4.健全考核评价体系。严格责任目标考核,落实安全生产“一票否决”制度。建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制,完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度,实行过程和结果并重考核,明确考核标准,优化考核指标,规范考核流程,增强考核的客观性、准确性。持续完善应急管理考核清单,构建应急管理动态考核系统。强化安全生产和消防工作考核,优化自然灾害防治工作考核评价,完善考核结果通报制度,将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。

5.完善责任追究制度。健全灾害事故直报制度,严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制,依法开展事故调查,完善事故挂牌督办制度,严格落实责任追究、整改措施落实等情况评估机制,加强事故统计分析和预警。坚持“四不放过”原则,倒查事故责任,加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。贯彻实施刑法修正案,加大事故前严重违法行为刑事责任追究。加强对事故的调查分析和警示教育,严防小隐患酿成大事故。

(四)强化重大风险防范化解,提升风险防控能力

1.强化风险源头预防管控。一是科学规划布局。建立国土空间规划、产业发展规划安全论证制度,形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划,严格控制区域风险等级及风险容量。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。二是严格安全准入。定招商引资项目安全风险评估制度,明确高危行业项目准入条件,健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。严格建设项目安全设施“三同时”制度,推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度,建立更加严格规范的安全准入体系。三是加强风险评估。全面开展自然灾害综合风险普查,建立灾害风险数据库,加强普查数据应用,推进灾害风险精准治理。全面开展城市风险评估,完善风险和隐患信息数据库,落实防范和应对措施,实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。鼓励化工、非煤矿山、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系,定期开展重大工程和设施安全风险评估,制定落实风险管控措施。

2.提升风险监测预警能力。一是完善风险感知网络。利用物联网、卫星遥感、5G等技术,建立空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络,优化水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾等风险监测站网布局,升级改造感知设备。二是强化预警预报能力。建设完善安全生产、自然灾害监测预警系统,建立安全风险综合研判和分级预警模型,提升灾害事故分析研判、预警能力。完善跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享机制,强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道,提高预警信息发布覆盖面、准确率和时效性。三是提升网络舆情监测能力。利用大数据、人工智能等技术,提高网络舆情监测和分析研判能力,及时发现灾害事故隐患,掌握灾害事故信息,及时采取响应措施。健全突发事件信息发布和舆论引导机制,建立舆情监测和处置研判机制,及时回应社会关切。

3.深化重点行业领域治本攻坚。一是提升企业本质安全。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划,提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力,提升工业生产本质安全水平。开展绿色智能化工厂、数字化车间改造,开展智能化作业和危险岗位的机器人替代示范。持续实施非煤矿山“机械化换人,自动换减人”建设,推进工矿商贸等行业领域提升技术装备水平。二是加强隐患排查治理。深化安全生产“铸安”行动,制定隐患排查治理清单,实现隐患自查自改自报闭环管理。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价。将安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围。三是推进专项整治行动。深入开展安全生产重点行业领域专项整治,督促企业严格安全管理、加大安全投入,落实风险管控措施。深化源头治理、系统治理和综合治理,强力推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动,提升本质安全水平,提高风险防控能力。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治,强化隐患闭环管理,落实不具备安全条件的企业强制退出机制,有效防范和遏制各类事故发生。

专栏3:重点行业领域治本攻坚重点

1.危险化学品方面。全面排查和管控危险化学品生产经营企业外部安全防护距离。强化高危化学品和高危工艺风险管控,加强重大危险源风险监测预警系统管理。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管,加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物管理,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。完善油气输送管道安全风险险监测预警系统。强化油气输送管道高后果区管控。2.烟花爆竹方面。完善烟花爆竹监管信息,深化烟花爆竹批发零售、运输专项整治,严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为,加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全管理。3.非煤矿山方面。严格非煤矿山建设项目安全设施涉及审查和企业安全生产许可管理,加大监督核查,加大非煤矿山领域机械化建设,完善非煤矿山安全风险检测预警机制。4.消防安全方面。实施打通消防“生命通道”工程,集中开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工等四类重点消防安全治理。加强老旧场所消防风险整治,健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制。加强乡村、乡镇工业园区、特色小镇等新兴产业消防安全管理,推进乡镇农村公共消防基础建设。推进教育机构、医疗卫生机构、社会福利机构、娱乐场所、商场市场、旅游景区、宗教场所、文物建筑等行业单位消防安全治理。完善政府消防工作考核、消防安全重大问题问责等机制。全面推行单位风险隐患自查自改和公示承诺、风险申报制度。5.道路交通方面。依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等违法行为,深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治,健全货车非法改装联合监管工作机制,严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制,加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度,强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管。构建适应新形势的农村出行运输服务体系,加强农村客货运车辆监管。6.综合交通运输方面。完善水上交通安全管理责任制,严格从业人员持证上岗制度,督促企业和船舶严格执行船员配备和适任管理规定。建立交通运输、渔政常态化联合执法机制,定期开展联合执法行动,严查船舶超载、冒险航行、最低安全配员不足、船员值班脱岗、疲劳驾驶等违法违规行为,严厉打击“三无”船舶非法运输和捕捞行为。加强铁路、高速公路沿线安全环境综合治理。强化寄递企业安全生产基础能力建设,完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”安全防控模式,推动邮件快件作业场所安全管理规范化。7.工贸方面。进一步摸清辖区工贸八大行业企业底数,建立健全分级分类监管体系。完善安全生产信息化平台和在线监控预警系统,运用科技化、信息化手段加强监管。以金属冶炼、涉氨制冷、粉尘沙爆、有限空间作业为重点,强化事故隐患排查治理,深化工贸行业涉危险化学品专项整治。9.建筑施工方面。改革建筑施工安全生产许可证制度,完善隧道工程事故预防机制,严格落实工程质量安全手册制度。完善建筑施工安全监管信息系统,健全建筑施工安全信用体系。深化房屋市政、公路、铁路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理,推动施工现场安全管理标准化规范化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护,严防高处坠落事故。推动智慧工地建设,实施建设施工全生命周期管理。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质。超越资质承揽工程等行为,加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理,强化农村住房安全监管。10.农林渔业方面。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度,深化“平安农机”“平安渔业”创建活动,强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。加快渔船安全、消防、救生及通讯导航等安全应急设施设备升级改造。推进实施渔船更新改造和标准化,严格落实渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。强化隐患突出渔船和水域安全监管,严厉打击渔船超员超载,超风级超航区冒险航行作业、涉渔“三无船舶”非法作业等行为。11.特种设备方面。建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制,强化对特种设备使用企业和单位的监督检查,落实各方安全生产责任。深入实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治。开展高风险及易发事故特种设备隐患治理,推动老旧电梯更新改造。12.电力安全方面。推进电力企业安全风险预防控制体系建设,加强对风电、太阳能发电等电力设施安全风险管控,建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建设安全监管。完善电网大面积停电情况下应急会商决策和政企社会联动机制,提高电力系统应对突发事件的能力,健全电力事故警示通报和约谈制度。

4.推进自然灾害综合治理。一是提升城乡防灾基础能力。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造,提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设,优化和拓展城市调蓄空间。统筹规划建设消防救援站点。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制,实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。二是提高重大设施抗灾水平。完善自然灾害防治体系,提升工程防御标准,大力推进地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程和自然灾害监测预警信息化工程等重点工程建设,全面提高重大设施抗灾水平。三是强化灾后救助恢复能力。建立自然灾害救助标准动态调整机制,完善灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾资源动员、救灾物资应急保障联动等机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制,加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设,保障受灾群众基本生活。规范灾后恢复重建工作机制,科学制定灾后恢复重建计划。优先重建道路、桥梁、水库等基础设施,以及学校、医院等公益性服务设施。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动,积极推广以工代赈方式。妥善安排过渡期生活救助和倒损住房恢复重建工作,保障受灾群众基本生活。建立灾后调查评估制度和学习机制,复盘反思灾害应对处置经验教训。

专栏4:自然灾害防治重点

1.水旱灾害防治重点:完善防洪排涝工程体系,加强重点岸段堤防加固,提高重要河段防洪标准。实施全县主要河流治理、重点区域排涝、山洪灾害防治、病险水库除险加固、重点湖泊防洪综合治理等工程,补齐防洪突出短板。加强水文监测预报预警,提升雨情预报与监测精度。2.地震灾害防治重点:开展地震灾害风险调查和重点隐患排查,编制全县地震灾害风险防治区划图;加强抗震设防,依法提高学校医院抗震设防标准,实施地震易发区房屋设施加固工程,持续推进农村民居地震安全工程;夯实监测基础,提升地震监测预报预警能力,实现震后提供秒级地震预警信息。3.地质灾害防治重点:全面推进地质灾害风险普查,加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理;实施地质灾害综合治理工程,消除威胁30人以上的地质灾害隐患点;加大地质灾害综合治理力度,深入开展专群结合智能预警。4.森林火灾防治重点:深入推进森林火灾风险隐患排查治理,加大全县森林防火重点乡镇、森林防火重点单位、风景名胜区、自然保护区、输配电线路等重点区域部位监管巡查力度,加强野外违规用火治理;推广“防火码”应用,强化防灭火基础设施和装备建设。提升森林火灾风险综合预警能力,控制年度森林火灾受害率在0.5‰以内。5.气象灾害防治重点:补齐重点河流湖泊,以及水库、山区等气象灾害和次生灾害易发多发地区的气象监测短板,优化地面自动气象站布局,提升气象灾害易发区和重点区域气象监测能力;建设智能、集约、协同、开放的综合监测预报预警平台,提升灾害性天气预警预报能力和气象灾害预警信息发布能力。

(五)完善应急救援体系建设,提升应急救援能力

1.强化应急力量建设。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则,构建以综合性消防救援队伍为主力、军队非战争军事行动力量为突击、专业救援队伍为骨干、社会力量为辅助的应急力量体系一是建强综合性消防救援队伍。加强县级综合消防应急救援队伍标准化建设,健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度,全面提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平,提升“一专多能”能力,推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则,全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设二是加强专业性救援队伍建设。推进重点生产经营单位兼职救援队伍建设,加强非煤矿山、危化品防洪抢险、森林防灭火等重点行业领域专业救援队伍建设,构建起全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。三是推进社会应急力量发展。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量健康发展,规范引导参与应急救援行动。完善救灾资源动员机制,推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式,引导慈善机构、红十字会等组织积极参与防灾减灾救灾工作。四是统筹民兵应急力量编建。探索民兵应急力量和地方应急专业力量统筹建设运用,深化军地应急力量和资源共建共享。按照市建营、县(区建连、重点乡镇建排的原则,采取赋予任务、一队多用的办法,编实建强民兵综合应急分队,形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系。

2.健全应急预案体系。一是完善预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理,构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。依照事件分类与分级明确相关各方职责和任务,强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接,完善国防动员力量和应急力量在应对巨灾时的衔接机制。二是持续优化应急预案。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求,及时修编政府总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案,指导乡镇、村(社区)编制应急预案。推进企业应急预案简明化、图表化,推广使用应急处置卡,提升预案实用性、可操作性。三是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度,采取桌面演练、实战演练等方式,定期组织开展各类应急预案演练。加强预案宣传培训,建立健全预案督促指导工作机制,强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练,全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

专栏5:应急预案制定修订重点

修订《舒城县自然灾害救助应急预案》《舒城县地震应急预案》《舒城县突发地质灾害应急预案》《舒城县森林火灾应急预案》《舒城县低温雨雪冰冻灾害应急预案》《舒城县防汛抗旱应急预案》《舒城县生产安全事故应急预案》《舒城县危险化学品生产安全事故应急预案》等。

3.加强应急救援保障。一是强化应急物资保障。建立健全应急物资储备管理办法、协议储备管理办法、储备资金管理办法、特需物资储备制度、重大活动举办地应急储备制度等,完善物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。建立跨部门应急物资保障联动机制,健全跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。健全县乡级应急物资储备网络,完善应急物资分级分类储备标准、应急物资储备目录,科学确定应急物资储备品种和规模。完善应急物资储备模式,加强应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备,引导企业、社会组织和家庭储备应急物资。到2025年,灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至8小时以内。二是强化应急通信保障。完善公用通信网、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信体系,确保通信畅通。三是强化紧急运输保障。统筹紧急运输资源,完善紧急运输网络,加强公路、水运、铁路、邮政快递等紧急运输绿色通道建设,实行各类应急物资、医护及救援人员应急时优先编组、紧急投送,免费通行、优先放行,确保应急运输高效畅通。健全社会紧急运输力量动员机制。加强应急物资配送保障,整合现有社会资源,依托优势物流企业共建配送中心。加强交通应急抢通能力建设,进一步提高紧急运输能力。推广应用智能机器人、无人机等高技术配送装备。

(六)夯实先进技术装备应用,提升科技支撑能力

1.健全科技发展保障机制。一是支持应急科技发展。导企业加大应急装备研发,鼓励金融机构加大对技术先进、优势明显和支撑作用强的应急产业项目信贷支持。二是搭建科技创新平台。围绕应急救援技术、个体防护技术、事故灾害快速应急监测和事故鉴定分析,开展应急管理技术创新。鼓励建设应急管理科技创新平台,开展应急管理科技项目立项研究。三是完善激励保障机制。健全应急管理领域新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,推动应急服务专业化、市场化和规模化。

2.加强先进技术装备应用。一是强化信息技术应用。在已建成的应急管理信息化系统基础,推进灾害事故感知网络、安全生产和自然灾害监测预警系统、空天地一体化通信网络建设。推进应急管理领域相关部门信息化系统的综合集成,拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用,编制应急管理信息共享目录,推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。推进系统的深度应用与迭代升级,以信息化推进应急管理现代化。二是推广先进适用装备。面向应急救援队伍能力现代化的需求,加大先进适用装备配备力度,完善队伍装备配备结构,加强超常条件和特种类型灾害事故专业救援装备建设。推广救援无人机、机器人等救援装备应用,加快应急装备设施的智能化更新,提高应急救援现代化、信息化水平。引导高危行业重点领域企业提升安全装备水平,逐步提高机械化、自动化程度,降低高危环境、岗位作业人员风险。

3.大力培养应急管理人才。一是加强专业人才培养。强化应急科技人才引进培养,在重点科研项目设立、职称评定、人才认定等方面给予政策和资金支持。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动,积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。推动应急管理纳入各类职业培训内容,加强实操实训。二是加强干部队伍建设。树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向,选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理干部。完善人员定期培训和继续教育机制,强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。采委托培养等方式,提高应急管理干部队伍专业人才比例。

(七)推进基层应急基础建设,提升基层应急能力

1.推进基层应急机构规范化建设。一是健全乡镇应急管理组织体系。组建由乡镇主要负责人担任组长的应急管理领导小组,承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。探索推动乡镇承担应急管理职能的机构和消防工作职能的机构建立协调配合机制,统筹推进基层应急管理工作。二是强化村(社区)应急管理职责。加强村(社区应急管理力量建设,明确村(社区)党组织书记为应急管理工作主要负责人,在党员干部中择优配备应急管理员,实现全行政村(社区应急管理员配备全覆盖。三是制定基层应急机制规范标准。落实乡镇应急管理属地职责,出台基层应急管理规范化建设标准,加强乡级标准落实力度。按照扁平化管理的要求,乡镇要建立与村(社区、企事业单位应急管理人员高效协同机制,实现信息报送和应急响应快速联动,建立健全24小时值班备勤制度。

2.构建基层专业化应急队伍体系。一是推进基层应急队伍建设。乡镇依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍,建立“第一响应人”制度,增强防范和第一时间处置灾害事故能力。鼓励基层组织采取灵活方式发展应急信息员队伍,培养发展事故、灾害“吹哨人”。乡镇要根据实际需要补充急需的相关专业人员,严格人员选拔标准,优化乡镇街道负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。二是加强基层专业人才培训。取集中授课和现场教学相结合的方式,组织开展应急管理人员业务培训。县应急管理部门负责每年组织乡镇应急管理人员、应急救援队伍队员为主的业务培训;乡应急管理机构负责每年组织村(社区应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训,不断提升基层应急处置能力。三是强化基层应急装备配备。化基层应急救援装备配备,推动各地根据自然灾害、事故灾难发生频率及特点,制定基层应急救援装备配备目录,分类分重点储备应急救援装备。完善公共消防设施和应急避难场所,推进信息化向基层延伸。

3.加强基层应急管理网格化建设。一是有效整合基层网格。积极推进应急管理网格化建设,将应急管理工作纳入网格服务管理事项清单,建立健全应急网格工作规范,打通应急管理“最后一公里”。整合乡镇、村(社区)气象信息员、灾害信息员、山洪地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源,建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍。推动以工业经济为主的功能区专属网格管理专业化建设,选强配齐安全生产网格员。二是严格落实网格责任。建立安全生产和应急管理事项网格准入制度,制定网格任务清单,落实应急处置、自救服务、恢复重建和宣传引导等任务。将安全生产、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。完善基层灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制,定期开展村(社区应急演练,提高风险快速排查和隐患快速处置能力。三是提升网格履职保障。实施网格员能力提升行动,制定培训计划,全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力。完善考核办法和考评实施细则,加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重,与评先评优、薪酬待遇挂钩。

(八)健全全民参与机制建设,提升社会共治能力

1.加强应急文化建设。一是广泛开展宣传教育。完善应急安全科普宣传教育保障机制,大力开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动,推动安全宣传“五进”工作。将提高安全意识和自我防护能力作为国民教育的重要内容,加强对在校学生的安全应急文化教育,定期组织校园防灾减灾和逃生避险演练,推进应急示范学校建设。全面推进企业员工安全技能培训,做到企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。开展应急管理专业知识和业务技能培训,普及应急演练,大力发展应急志愿服务,提升公众安全风险防范意识和自救互救能力,促成全民自觉学习安全知识和防灾减灾技能的浓厚社会氛围。二是推进宣教平台建设。依托现有科普及教育培训设施,建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全体验基地。大力发展应急文化事业和应急文化产业,提升全民安全文化素养。三是充分发挥媒体作用。依托社会化媒体,制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告等,强化应急科普知识传播,增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性。建立媒体曝光制度,规范媒体灾害事故信息传播,畅通投诉举报渠道,鼓励新闻媒体开展舆论监督。

2.发挥市场主体作用。一是健全社会参与机制。引导鼓励社会应急救援队伍有序参与各类应急处突行动。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。建立健全应急响应社会动员机制,发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用,引导社会公众有序参与较大及以上突发事件应急救援行动。二是完善信用奖惩机制。完善自然灾害领域信用体系,建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录,强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设,对安全生产领域严重失信主体实施失信联合惩戒。三是强化社会服务监管。推进检测认证机构市场化改革,支持第三方检测认证服务发展,培育新型服务市场。推进技术服务标准化建设,制定出台企业安全生产社会化服务标准,推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。加强社会化服务监督管理,健全考核评价和惩戒淘汰机制,引导技术服务市场健康有序发展。

3.完善风险分担机制。一是推广安全生产责任保险。统筹推进安全生产责任保险工作,健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制,在高危行业领域依法投保安全生产责任保险,在其他行业领域推广安全生产责任保险,充分发挥安全生产责任保险风险防控和事故预防功能。二是健全自然灾害保险制度。坚持政府推动、市场运作原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等市场机制作用,进一步完善农村住房灾害保险制度,补齐农房保险工作短板,健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。探索建立政府巨灾保险制度,完善大灾风险分散机制,提高大灾风险管理水平。三是加强救援人员安全保障。鼓励引导涉保单位推进火灾公众责任险工作。加强专业救援人员的人身安全保障,鼓励购买商业保险。探索建立火灾高危单位、重大火灾危险源保险和消防安全水平挂钩机制,发挥保险、金融的市场调节作用。

四、重点建设工程

(一)应急管理体系信息化提升工程。

稳步推进县应急指挥中心建设,进一步完善县应急指挥平台及指挥系统基础设施建设,突出监测预警信息化建设,并扩大其接入覆盖面,实现与县各行业主管部门应急平台的衔接,提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。协助上级部门完成本县地震预警信息服务系统布设。到2025年,突发事件预警信息公众有效覆盖率达到97%以上,公众在系统发出灾害预警信息后10分钟之内接收到预警信息。

(二)应急物资储备体系建设工程。

进一步完善应急物资储备网络体系,改扩建县级救灾物资储备仓库1个、森林防火物资储备库1个、建成消防站个数多于2个;优化各级储备库救灾物资储备的品种和数量,提升现有县级救灾物资储备库储运能力;完善协议储备制度,健全政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资应急保障机制;加强对救灾物资的管理,全面提升救灾物资保障能力。

(三)综合减灾示范社区和应急避难场所示范工程。

深入组织开展全国、全省综合减灾示范社区创建。优化应急避难场所布局,新建舒城县防灾减灾避险主题公园。

(四)防汛抗旱水利提升工程。完善防洪排涝工程体系,加强重点岸段堤防加固,提高重要河段防洪标准。实施丰乐河、杭埠河等重点中小河流治理、重点区域排涝、山洪灾害防治、病险水库除险加固、重点湖泊防洪综合治理等工程,补齐防洪突出短板。

)应急宣传教育与科普工程。

多形式多渠道向社会公众宣传普及应急知识和防范应对技能,进一步提高全民安全防范意识和应急救助能力,营造全社会参与应急管理的浓厚氛围;持续推进防震减灾科普五进活动和防震减灾科普示范学校创建工作,推动学校建设防震减灾科普馆。推进舒城县防震减灾科普宣传场馆建设,鼓励和引导社会力量,开发防震减灾科普产品。

)安全生产风险防控及重点领域整治工程

1.安全生产风险监测预警平台建设。建立危险化学品生产、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业风险监测预警系统,提升大数据分析应用、风险管控和预测预警功能。

2.城市及重点行业领域安全风险评估项目。推进学校、医院等人员密集场所,大中型水库、桥梁、油气管道、电力管网、老旧建筑、特种设备等区域和行业领域全面开展公共安全风险评估;在重点区域开展安全风险防控评估

五、保障措施

(一)加强组织领导、注重协调衔接

加强应急体系顶层设计,健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级、各部门要强化应急管理领导负责制,完善相关部门的应急管理职责,明确县、乡镇应急机构的职责定位,做到职责清、层级明、效率高。各级各部门应结合实际制定相应的应急体系建设规划,各级、各类应急体系建设规划之间、与其他规划之间要做好衔接工作,充分利用存量资源,避免重复建设。在新型城镇化建设中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

(二)保障资金投入和监管。

完善政府应急资金保障机制,健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制;认真落实与应急管理相关的税收等优惠政策。健全巨灾风险分担机制,逐步形成以政府财政、保险赔付、巨灾基金为共同支撑的多元化经济补偿模式,鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。推动出台对受突发事件影响较大的地区和行业给予贷款贴息、财政补助等支持政策,研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策,研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施,研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法,制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。

(三)强化实施监督和评估。

建立完善规划实施监督评估制度,加强对规划实施情况的督查指导和跟踪分析,组织开展规划实施情况中期评估,及时发现问题并提出改进措施,保障规划建设任务的全面完成。加强对本地区实施规划情况的监督检查。拓宽和疏通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励。

 

 

 

 


起草说明

按照委、政府和委、政府关于加强应急管理工作的决策部署要求,应急局组织编制了《舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划(征求意见稿)》,在《规划》编制过程中,编制小组以高度负责的精神,深入实际,认真分析研究,力求《规划》编制的科学合理。现将编制情况汇报如下:

一、编制的目的和依据

舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划》是我“十四五”重点专项规划之一,是应急管理机构改革后的首个五年规划,也是首次实现应急管理领域综合规划(突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾)“综合规划”。《规划》将习近平总书记关于应急管理工作系列重要论述做为的指南针、定盘星,聚焦应急管理主责主业,重点突出防范化解重大风险,统筹考虑应急管理体系建设、机制创新、能力提升全过程,科学谋划“十四五”期间舒城县应急管理发展蓝图,为全高质量发展高品质生活提供坚实的安全保障。

《规划》主要依据:《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《六安市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;历年省、市主要领导在应急管理、安全生产、防灾减灾工作会议上的重要讲话;历年灾害事故统计报表及控指标完成情况材料。

二、编制过程

(一)规划思路形成阶段

1.加强组织领导。专门成立局长为组长的《规划》工作领导小组。多次召开专题会议研究部署《规划》编制工作。并拟定工作方案和进度安排,对《规划》编制工作进行责任分解,把任务落实到专人。

2.开展前期调研。为编制出高质量的应急管理规划,使之真正成为“十四五”期间我应急管理工作的指导性、纲领性文件,积极与应急县直相关部门、乡镇对接,准确把握国家、省、市各项规划基本方向和理念,确保与各项上位规划、专项规划充分对接,全面落实委、政府相关指示要求。

3.做好各项准备。在《规划》编制期间,领导小组组织编制人员搜集信息,加强对指标和重点重大工程项目的分析研究。形成了《规划》的总体思路、指导思想,通过各项数据比照分析,结合我实际,建立我“十四五”规划应急管理各项目标指标体系,设置了《规划》主要任务。

规划初稿编制阶段。

全面总结,认真开展“十三五”规划实施评估,《规划》编制小组采取定量与定性、应急管理部门与相关部门、系统内部与聘请专家相结合等多元评估方法,对“十三五”规划实施情况进行了评估,客观评价了“十三五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况,总结分析了“十三五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因,为编制好“十四五”规划奠定了基础。

1.强化保障措施。深入分析我应急管理工作现状和面临的问题,研究强化风险预防治理,增强事故灾害抵御能力,健全应急力量体系,强化科技支撑和智能化应用,构建社会共治格局等。在编制过程中,围绕建立和完善应急管理体系,着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力,提出有针对性的保障措施。

2.搞好规划衔接。一是做好上下级规划的衔接。编制小组密切加强与应急管理规划编制小组的联系,努力做好与上级规划的衔接。二是做好与我国民经济与社会发展规划的衔接。认真学习研究《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神,使《规划》内容与我总体规划纲要有机衔接。三是做好与各有关单位专项规划的衔接。

编制小组积极加强与各部门单位的沟通,以发函、座谈、调研的形式,邀请应急管理技术专家为规划把脉,经认真研究后,就《规划》的有关指标和内容征求各方意见和建议,做好与各专项规划的衔接工作。

 

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0564-8666101
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舒城县应急管理局办公室收
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其他渠道公众意见及采纳情况

舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划(征求意见稿)意见采纳情况表
序号 单位 提出意见 是否采纳 是否采纳意见情况及理由
1 城关镇 无意见 / /
2 柏林乡 无意见 / /
3 县科技局 无意见 / /
4 县自然资源局 无意见 / /
5 县卫健委 无意见 / /
6 县医保局 无意见 / /
7 县医院 无意见 / /
8 万佛湖镇 无意见 / /
9 县退役军人局 无意见 / /
10 百神庙镇 无意见 / /
11 春秋乡 无意见 / /
12 电信舒城分公司 无意见 / /
13 干汊河镇 无意见 / /
14 高峰乡 无意见 / /
15 供电公司 无意见 / /
16 杭埠镇 无意见 / /
17 河棚镇 无意见 / /
18 银保监舒城分局 无意见 / /
19 庐镇乡 无意见 / /
20 千人桥镇 无意见 / /
21 山七镇 无意见 / /
22 舒茶镇 无意见 / /
23 汤池镇 无意见 / /
24 棠树乡 无意见 / /
25 桃溪镇 无意见 / /
26 团县委 无意见 / /
27 万佛湖管委会 无意见 / /
28 五显镇 无意见 / /
29 县财政局 无意见 / /
30 县残联 无意见 / /
31 县城管局 无意见 / /
32 县城投公司 无意见 / /
33 县地震局 p33最后一行“持续推进防震减灾科普‘五进’”应改为“七进”。 采纳 主管部门描述更准确
34 县发改委 无意见 / /
35 县妇联 无意见 / /
36 县公安局 无意见 / /
37 县机关事务中心 无意见 / /
38 县交通局 无意见 / /
39 县教育局 无意见 / /
40 县经信局 无意见 / /
41 县开发区 无意见 / /
42 县林业局 建议将第24页中“控制年度火灾受害率在0.5‰以内”改为“控制年度火灾受害率在0.35‰以内”。 采纳 六安市设置的森林火灾受害率是0.35‰
43 县民政局 无意见 / /
44 县农业农村局 无意见 / /
45 县气象局 无意见 / /
46 县人社局 无意见 / /
47 县人武部 无意见 / /
48 县融媒体中心 无意见 / /
49 县商务局 无意见 / /
50 县生态环境中心 无意见 / /
51 县市场监督管理局 无意见 / /
52 县数管局 无意见 / /
53 县水利局 无意见 / /
54 县司法局 无意见 / /
55 县统计局 无意见 / /
56 县委编办 无意见 / /
57 县委统战部 无意见 / /
58 县委宣传部 无意见 / /
59 县委政法委 无意见 / /
60 县委组织部 无意见 / /
61 县文旅体局 无意见 / /
62 县消防大队 无意见 / /
63 县烟草局 无意见 / /
64 县住建局 无意见 / /
65 晓天镇 无意见 / /
66 移动舒城分公司 无意见 / /
67 张母桥镇 无意见 / /
68 阙店乡 无意见 / /
69 棠树乡 几年来棠树乡工业园区发展迅猛,现有企业45家,企业员工总数近千人,始初机构改革设为二类应急机构,现已于监督任务不相适应,人员编制设置少,监管任务重。 不采纳 乡镇应急机构的类别是应急部门和县委编办等部门根据乡镇人员编制和监管任务等因素确定的。
70 南港镇 无意见 / /

征集小结(结果反馈)2022年7月19日 17时22分

舒城县“十四五”应急管理体系及能力建设规划(征求意见稿)征集小结
2022年6月13日,我局公开发布《舒城县应急管理局关于<舒城县应急管理体系和能力建设“十四五”规划(征求意见稿)>公开征求意见的通知》,于2022年6月13日至2022年7月13日通过电话(传真)、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议,并同步征求了乡镇、开发区、县直有关部门意见。截至7月13日,共收到反馈70条。其中,社会公众0条意见;67家反馈为无意见;未采纳1条,采纳2条。详情如下:
序号 单位 提出意见 是否采纳 是否采纳意见情况及理由
1 城关镇 无意见 / /
2 柏林乡 无意见 / /
3 县科技局 无意见 / /
4 县自然资源局 无意见 / /
5 县卫健委 无意见 / /
6 县医保局 无意见 / /
7 县医院 无意见 / /
8 万佛湖镇 无意见 / /
9 县退役军人局 无意见 / /
10 百神庙镇 无意见 / /
11 春秋乡 无意见 / /
12 电信舒城分公司 无意见 / /
13 干汊河镇 无意见 / /
14 高峰乡 无意见 / /
15 供电公司 无意见 / /
16 杭埠镇 无意见 / /
17 河棚镇 无意见 / /
18 银保监舒城分局 无意见 / /
19 庐镇乡 无意见 / /
20 千人桥镇 无意见 / /
21 山七镇 无意见 / /
22 舒茶镇 无意见 / /
23 汤池镇 无意见 / /
24 棠树乡 无意见 / /
25 桃溪镇 无意见 / /
26 团县委 无意见 / /
27 万佛湖管委会 无意见 / /
28 五显镇 无意见 / /
29 县财政局 无意见 / /
30 县残联 无意见 / /
31 县城管局 无意见 / /
32 县城投公司 无意见 / /
33 县地震局 p33最后一行“持续推进防震减灾科普‘五进’”应改为“七进”。 采纳 主管部门描述更准确
34 县发改委 无意见 / /
35 县妇联 无意见 / /
36 县公安局 无意见 / /
37 县机关事务中心 无意见 / /
38 县交通局 无意见 / /
39 县教育局 无意见 / /
40 县经信局 无意见 / /
41 县开发区 无意见 / /
42 县林业局 建议将第24页中“控制年度火灾受害率在0.5‰以内”改为“控制年度火灾受害率在0.35‰以内”。 采纳 六安市设置的森林火灾受害率是0.35‰
43 县民政局 无意见 / /
44 县农业农村局 无意见 / /
45 县气象局 无意见 / /
46 县人社局 无意见 / /
47 县人武部 无意见 / /
48 县融媒体中心 无意见 / /
49 县商务局 无意见 / /
50 县生态环境中心 无意见 / /
51 县市场监督管理局 无意见 / /
52 县数管局 无意见 / /
53 县水利局 无意见 / /
54 县司法局 无意见 / /
55 县统计局 无意见 / /
56 县委编办 无意见 / /
57 县委统战部 无意见 / /
58 县委宣传部 无意见 / /
59 县委政法委 无意见 / /
60 县委组织部 无意见 / /
61 县文旅体局 无意见 / /
62 县消防大队 无意见 / /
63 县烟草局 无意见 / /
64 县住建局 无意见 / /
65 晓天镇 无意见 / /
66 移动舒城分公司 无意见 / /
67 张母桥镇 无意见 / /
68 阙店乡 无意见 / /
69 棠树乡 几年来棠树乡工业园区发展迅猛,现有企业45家,企业员工总数近千人,始初机构改革设为二类应急机构,现已于监督任务不相适应,人员编制设置少,监管任务重。 不采纳 乡镇应急机构的类别是应急部门和县委编办等部门根据乡镇人员编制和监管任务等因素确定的。
70 南港镇 无意见 / /
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